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應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練
由于重大事故往往突然發(fā)生，擾亂正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序，如果事先沒有制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，會(huì)由于慌張、混亂而無法實(shí)施有效的搶救措施；若事先的準(zhǔn)備不充分，可能發(fā)生應(yīng)急人員不能及時(shí)到位、延誤人員搶救和事故控制、甚至導(dǎo)致事故擴(kuò)大等情況。事先制定事故救援預(yù)案，事故發(fā)生前制定各種事故，特別是重大事故的應(yīng)急方案，可以避免這種現(xiàn)象。但要做到事故突發(fā)時(shí)能準(zhǔn)確、及時(shí)地采用應(yīng)急處理程序和方法，快速反應(yīng)、處理事故或?qū)⑹鹿氏麥缭诿妊繝顟B(tài)，還必須對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練，使各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮人員、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、企業(yè)職工了解和熟悉事故應(yīng)急的要求和自己的職責(zé)。只有做到這一步，才能在緊急狀況時(shí)采用預(yù)案中制定的搶險(xiǎn)和救援方式，及時(shí)、有效、正確地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和救援措施，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1. 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練的目的
(1) 測(cè)試應(yīng)急預(yù)案和操作程序的充分程度；
(2) 測(cè)試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源的供應(yīng)情況；
(3) 提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；
(4) 判別和改正應(yīng)急預(yù)案的缺陷；
(5) 提高企業(yè)員工及公眾的應(yīng)急意識(shí)。
2. 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)
(1) 應(yīng)急培訓(xùn)的范圍包括：
1) 政府主管部門的培訓(xùn)；
2) 社區(qū)居民的培訓(xùn)；
3) 企業(yè)全員的培訓(xùn)；
4) 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。
應(yīng)制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，采用各種教學(xué)手段和方式，如自學(xué)、講課、辦培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)人員搶險(xiǎn)救援的培訓(xùn)，以提高事故應(yīng)急處理能力。
(2) 應(yīng)急培訓(xùn)的主要內(nèi)容
應(yīng)急培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)、安全知識(shí)、各級(jí)應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)維修方案、本崗位專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急救護(hù)技能、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、基本知識(shí)、案例分析等。
根據(jù)培訓(xùn)人員層次不同，教育的內(nèi)容要有不同的側(cè)重點(diǎn)。
1) 安全法規(guī)
法規(guī)教育是應(yīng)急培訓(xùn)的核心之一，也是安全教育的重要組成部分。通過教育使應(yīng)急人員在思想上牢固樹立法制觀念，明確“有法必依、照章辦事”的原則。
2) 安全衛(wèi)生知識(shí)
主要包括：火災(zāi)、爆炸基本理論及其簡(jiǎn)要預(yù)防措施；識(shí)別重大危險(xiǎn)源及其危害的基本特征；重大危險(xiǎn)源及其臨界值的概念；化學(xué)毒物進(jìn)入人體的途徑及控制其擴(kuò)散的方法；中毒、窒息的判斷及救護(hù)等。
3) 安全技術(shù)與搶修技術(shù)
在實(shí)際操作中，將所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到搶修工作中，進(jìn)行安全操作、事故控制搶修、搶險(xiǎn)工具的操作、應(yīng)用；消防器材的使用等。
4) 應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容
使全體職工了解應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和程序，明確自己在應(yīng)急過程中的職責(zé)和任務(wù)，這是保證應(yīng)急救援預(yù)案能快速啟動(dòng)、順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(3) 企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)的對(duì)象
1) 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員
他們要負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)，負(fù)責(zé)制定和修訂企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急狀況下組織指揮搶險(xiǎn)救援工作。因此，他們培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在執(zhí)行國(guó)家方針、政策；嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制；落實(shí)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面。
2) 企業(yè)全體職工
目前，燃?xì)馄髽I(yè)的職工中有正式員工、勞務(wù)工、屬地用工和臨時(shí)用工等多種成員。由于員工的素質(zhì)參差不齊，生產(chǎn)技術(shù)水平和安全知識(shí)、安全技術(shù)水平有高有低，必須加強(qiáng)培訓(xùn)，以提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的重點(diǎn)在于：樹立法律意識(shí)，遵章守紀(jì)；應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和程序；嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程；與燃?xì)庥嘘P(guān)的安全技術(shù)；自救和互救的常識(shí)和基本技能等。
所有的員工都應(yīng)通過培訓(xùn)熟悉并了解自己工作所在的崗位的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，知道啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后自己所承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)和工作。使他們能夠在實(shí)際操作中，應(yīng)用所學(xué)到的知識(shí)，提高安全生產(chǎn)操作和處理、控制事故的技能。
3) 應(yīng)急搶險(xiǎn)人員
專職應(yīng)急搶險(xiǎn)人員是發(fā)生事故時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)的主力軍，因此要大力加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作。搶險(xiǎn)人員要熟悉應(yīng)急預(yù)案每一個(gè)步驟和自己的職責(zé)，切實(shí)做到臨危不亂，人人出手過得硬。對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：熟悉應(yīng)急預(yù)案的全部?jī)?nèi)容，各種情況的維修和搶險(xiǎn)方案；熟練掌握本單位或部門在應(yīng)急救援過程中所應(yīng)用器具、裝備的使用及維護(hù)，掌握和了解重大危害及事故的控制系統(tǒng)；有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全常識(shí)；應(yīng)急救援過程中的自身安全防護(hù)知識(shí)，防護(hù)器具的正確使用；本企業(yè)所轄的管道線路、站場(chǎng)、閥室、附屬設(shè)施及周邊自然和社會(huì)環(huán)境的相關(guān)信息；事故案例分析等。
應(yīng)急救援人員需要進(jìn)行定期培訓(xùn)、定期考核，注重培訓(xùn)實(shí)效。
4) 一般民眾
由于各地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的條件不同，居民的安全知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)差異也很大。特別是剛剛開始使用燃?xì)獾牡貐^(qū)，更需要加強(qiáng)安全宣傳教育，使群眾了解和掌握一旦發(fā)生燃?xì)庑孤┑入U(xiǎn)情后，可能發(fā)生的事故和可能引發(fā)的次生災(zāi)害；了解有關(guān)避險(xiǎn)方法及逃生技能等。同時(shí)，應(yīng)公布燃?xì)鈱Ｓ脠?bào)警電話，或與公安的“110”、消防的“119”等建立聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，保證一旦發(fā)生了險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)鼐用衲芰⒓磮?bào)警，并知道怎樣進(jìn)行緊急疏散和撤離。
(4) 應(yīng)急培訓(xùn)的要求
需要對(duì)企業(yè)所有員工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)知識(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)規(guī)定每年每人應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)間和方式，定期進(jìn)行培訓(xùn)考核�？己藨�(yīng)由上級(jí)主管部門和企業(yè)的人事管理部門負(fù)責(zé)。學(xué)習(xí)和考核的情況應(yīng)有記錄，并作為企業(yè)管理考核的內(nèi)容之一。
3. 應(yīng)急預(yù)案的演練
為了保證事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的各部門能夠熟練有效地開展應(yīng)急救援工作，應(yīng)定期進(jìn)行針對(duì)不同事故類型的應(yīng)急救援演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)在演練實(shí)戰(zhàn)過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，并對(duì)演練方案和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行充實(shí)、完善。
(1) 事故應(yīng)急救援演練的重要性
通過演練可以檢查應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)付可能發(fā)生的各種緊急情況的適應(yīng)性以及各職能部門、各專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度；檢驗(yàn)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力，包括組織指揮專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)救援的能力和組織群眾應(yīng)急響應(yīng)的能力。通過演練可以證實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案是可行的，從而增強(qiáng)全體職工承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的信心。應(yīng)急救援演練對(duì)每個(gè)參加演練的成員來說，是一次全面的應(yīng)急救援練習(xí)，通過練習(xí)可以提高技術(shù)及業(yè)務(wù)能力。
通過演練還可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，為修正預(yù)案提供實(shí)際資料；尤其是通過演練后的講評(píng)、總結(jié)，可以暴露預(yù)案中未曾考慮到的問題和找出改正的建議，是提高預(yù)案質(zhì)量的重要步驟。
(2) 事故應(yīng)急救援演練的形式
事故應(yīng)急救援演練一般可分為室內(nèi)演練和現(xiàn)場(chǎng)演練兩種。
室內(nèi)演練又稱組織指揮演練，它是偏重于研究性質(zhì)的，主要由指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮、生產(chǎn)、通信等部門以及救援專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)組成的指揮系統(tǒng)，在各級(jí)職能機(jī)關(guān)、部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按一定的目的和要求，以室內(nèi)組織指揮的形式，演練組織各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急救援任務(wù)。室內(nèi)演練的規(guī)模，根據(jù)任務(wù)要求可以是綜合性的，也可以是單一項(xiàng)目的演練，或者是幾個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合演練。
現(xiàn)場(chǎng)演練即事故模擬實(shí)地演練，根據(jù)其任務(wù)要求和規(guī)模又可分為單項(xiàng)訓(xùn)練，部分演練和綜合演練三種。
(3) 事故應(yīng)急救援演練的組織
不論演練規(guī)模的大小，一般都要有兩部分人員組成：一是事故應(yīng)急救援的演練者，占演練人員的絕大多數(shù)。從指揮員至參加應(yīng)急救援的每一個(gè)專業(yè)隊(duì)成員都應(yīng)該是現(xiàn)職人員，將來可能與事故應(yīng)急救援有直接關(guān)系者。二是考核評(píng)價(jià)者，即事故應(yīng)急救援方面的專家或?qū)＜医M，對(duì)演練的每一個(gè)程序進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。進(jìn)行事故應(yīng)急救援模擬演練之前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，演練后考核人員與演練者共同進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。不同的演練課目，擔(dān)任主要任務(wù)的人員最好分別承擔(dān)多個(gè)角色，從而能使更多的人得到實(shí)際鍛煉。
組織工作主要包括：事故應(yīng)急救援模擬演練的準(zhǔn)備工作；針對(duì)演練事故類型，選擇合適的模擬演練地段；針對(duì)演練事故類型，組織相關(guān)人員編制詳細(xì)的演練方案；根據(jù)編制好的演練方案，組織參加演練人員進(jìn)行學(xué)習(xí)；籌備好演練所需物資裝備，對(duì)演練場(chǎng)所進(jìn)行適當(dāng)布置；提前邀請(qǐng)地方相關(guān)部門及本行業(yè)上級(jí)部門相關(guān)人員參加演練并提出建議。
(4) 編制演練方案應(yīng)注意的問題
演練項(xiàng)目的內(nèi)容是根據(jù)演練的目的決定的。把需要達(dá)到的目的通過演練過程，逐步進(jìn)行檢查、考核來完成的。因此，如何將這些待檢查的項(xiàng)目有機(jī)地融人模擬事故中是演練方案編制的第一步。為使模擬事故的情況設(shè)置逼真而又可分項(xiàng)檢查，需要考慮如下幾個(gè)問題。
1) 事故細(xì)節(jié)描述 事故的發(fā)生有其自身潛在的不安全因素，在某種條件下由某一因素觸發(fā)而形成，或者是由此形成連鎖影響，從而造成更大、更嚴(yán)重的事故。對(duì)事故發(fā)生和發(fā)展、擴(kuò)大的原因及過程要進(jìn)行簡(jiǎn)要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來理解和敘述執(zhí)行該種事故的應(yīng)急救援任務(wù)和相應(yīng)的防護(hù)行動(dòng)。
2) 日程安排 演練時(shí)間安排基本應(yīng)按真實(shí)事故的條件進(jìn)行。但在特殊情況下，也不排除對(duì)時(shí)間的壓縮和延伸，可根據(jù)演練的需要安排合適的時(shí)間。演練日程安排后一般要事先通知有關(guān)單位和參加演練的個(gè)人，以利于做好充分的準(zhǔn)備。
3) 演練條件 演練最好選擇比較不利的條件，如在夜間，能夠說明問題的氣象條件下，高溫、低溫等較嚴(yán)峻的自然環(huán)境下進(jìn)行演練。但在準(zhǔn)備不夠充分或演練人員素質(zhì)較低的情況下，為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性或?yàn)榱颂岣哐菥毴藛T的技術(shù)水平，也可選擇條件較好的環(huán)境進(jìn)行演練。
4) 安全措施 現(xiàn)場(chǎng)模擬演練要在絕對(duì)安全的條件下進(jìn)行，如安全警戒與隔離、交通控制、防護(hù)措施，消防、搶險(xiǎn)演練等的安全保障都必須認(rèn)真、細(xì)致地考慮。演練時(shí)要在其影響范圍內(nèi)告知該地區(qū)的居民，以免引起不必要的驚慌，要求居民做到的事項(xiàng)要各家各戶地通知到每個(gè)人。
(5) 事故應(yīng)急救援模擬演練的考核與總結(jié)
事故應(yīng)急救援預(yù)案通過實(shí)踐考驗(yàn)，證實(shí)該預(yù)案切實(shí)可行后才能有效地實(shí)施。因此，演練中應(yīng)由專家和考評(píng)人員對(duì)每個(gè)演練程序進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。演練以后要根據(jù)評(píng)價(jià)的意見進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出問題并提出修改建議。修改意見要經(jīng)過進(jìn)一步的驗(yàn)證，認(rèn)為確實(shí)需要修正的內(nèi)容，要在最短的時(shí)間內(nèi)修正完畢，并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。
(6) 事故應(yīng)急救援模擬演練的時(shí)間
一般應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的級(jí)別、種類的不同，對(duì)演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運(yùn)行及安全檢查等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。
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