突發(fā)事件總體應急預案
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突發(fā)事件總體應急預案
1 總則
1.1 制定目的
規(guī)范應對突發(fā)事件行為，建立健全統(tǒng)一高效、科學規(guī)范、反應迅速、處置有力的應急體制和應對機制，提高應對突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護公共利益和社會安全穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1.2 制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件及本市實際情況，制定本預案。
1.3 分類分級
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)其發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理分為四類：
(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林火災等。
(2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和相互關(guān)聯(lián)，或同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應具體分析，統(tǒng)籌應對。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，一般分為四個等級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。具體分級標準根據(jù)國務院或國務院確定的部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
(1)以人為本，預防為主。始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，秉承生命至上的理念，堅持預防為主，預防與應急相結(jié)合，完善監(jiān)測和預警機制，努力把應急準備各項工作落到實處。
(2)屬地管理、分級負責。市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市應急管理工作，屬地為主、專業(yè)處置、分級響應、逐級提升，形成市和區(qū)縣兩級管理、各部門分類指揮的突發(fā)事件應對體系。
(3)依法規(guī)范，整合資源。健全突發(fā)事件應對地方性法規(guī)、規(guī)章，推進應急管理工作法制化、規(guī)范化。充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)儲備，推進應急系統(tǒng)資源整合和信息共享，實現(xiàn)部門、條塊、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
(4)專兼結(jié)合，社會參與。以綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍為骨干力量，企事業(yè)單位、基層自治組織為先期處置力量，組織、引導并發(fā)揮社會團體和志愿者隊伍的輔助救援作用，逐步構(gòu)建全社會廣泛參與的應急救援體系。
1.5 適用范圍
本預案是本市突發(fā)事件應急預案體系的總綱，是突發(fā)事件應對工作的規(guī)范性文件。適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)、須由本市負責處置的，或發(fā)生在其他地區(qū)、須由本市參與處置的各類突發(fā)事件。
1.6 應急預案體系
本市應急預案體系由六類應急預案構(gòu)成：
(1)總體應急預案。包括市總體應急預案和區(qū)縣總體應急預案，是本市和各區(qū)縣應急預案體系的總綱，是突發(fā)事件應對工作的重要依據(jù)。
(2)專項應急預案。由政府職能部門牽頭，為應對危害嚴重或影響范圍廣，需多個部門按職責協(xié)同處置某種突發(fā)事件而制定的行動計劃。相關(guān)部門應制定應急保障預案，與專項應急預案配套實施。
(3)部門應急預案。由政府各部門為應對以各自部門為主處置某種類型突發(fā)事件而制定的行動計劃。
(4)企事業(yè)單位應急預案。由企業(yè)和事業(yè)單位根據(jù)國家、本市及行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定的行動計劃。
(5)基層應急預案。由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應對各類突發(fā)事件而制定的行動計劃。居委會、村委會應根據(jù)情況，制定相應的應急預案。
(6)大型活動應急預案。由舉辦大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位針對有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定的行動計劃。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導機構(gòu)
2.1.1 市人民政府是全市應急管理工作最高行政領(lǐng)導機關(guān)。設(shè)立天津市突發(fā)事件應急委員會(以下簡稱市應急委)，統(tǒng)一領(lǐng)導重大、特別重大突發(fā)事件應對工作。
2.1.2 市應急委主任由市長擔任，副主任由天津警備區(qū)司令員、常務副市長、市委政法委書記、市委宣傳部部長擔任，委員由市委、市人民政府分管各類突發(fā)事件應對的市領(lǐng)導和武警天津總隊總隊長擔任。
市人民政府秘書長兼任市應急委秘書長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件應對工作。市人民政府副秘書長協(xié)助相關(guān)副市長處理有關(guān)工作。
2.1.3 市應急委主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于突發(fā)事件應對工作的方針、政策，研究全市應對突發(fā)事件重大決策和指導意見;領(lǐng)導指揮本市重大、特別重大突發(fā)事件應對工作;審議《天津市突發(fā)事件總體應急預案》;協(xié)調(diào)天津警備區(qū)、駐津部隊、武警天津總隊及其他有關(guān)部門和單位共同參與突發(fā)事件應對工作等。
2.2 辦事機構(gòu)
2.2.1 市人民政府設(shè)市人民政府應急管理辦公室(以下簡稱市應急辦)，設(shè)在市政府辦公廳，承擔市人民政府應急管理工作和市應急委日常工作，加掛天津市應急指揮中心牌子。
2.2.2市應急辦主要職責是：履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用;承辦市政府應急管理專題會議和市應急委工作會議，督促落實市政府有關(guān)決定事項和市政府領(lǐng)導批示、指示精神;協(xié)助市政府領(lǐng)導做好突發(fā)事件預防預警、應急處置、調(diào)查評估及善后工作;指導全市應急體系建設(shè)，組織對全市突發(fā)事件應急準備工作落實情況進行檢查;組織《天津市突發(fā)事件總體應急預案》編制、修訂工作，指導區(qū)縣總體應急預案和市專項應急預案評審工作，督促檢查預案演練工作;組織應急專家為突發(fā)事件應對工作提供決策咨詢;組織開展應急宣傳、教育、培訓及應急業(yè)務交流工作等。
2.2.3市應急指揮中心建立突發(fā)事件應對工作的指揮平臺。平臺設(shè)在市政府機關(guān)，具備相應的應急指揮、信息傳輸、輔助決策等功能。天津警備區(qū)應急指揮中心為市人民政府備份應急指揮中心。
2.3 專項應急指揮機構(gòu)
2.3.1 為有效應對各類突發(fā)事件，市人民政府設(shè)立專項應急指揮部，包括：防汛抗旱、氣象災害、抗震救災、森林防火、海洋災害、地質(zhì)災害、電力事故、安全生產(chǎn)、建筑工程與城市公共設(shè)施、交通運輸、交通安全、消防安全、海上搜救、公共衛(wèi)生事件、重大動物疫情、群體性事件、反恐和刑事案件、人民防空及金融安全應急指揮部。各專項應急指揮部指揮長一般由市人民政府分管副市長擔任。市維穩(wěn)聯(lián)合應急指揮部在市委、市人民政府的領(lǐng)導下，負責維穩(wěn)工作和群體性事件處置工作。
2.3.2 市專項應急指揮部主要職責是：研究落實應對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導意見，組織編制、修訂市突發(fā)事件專項應急預案及應急保障預案，組織指揮本市較大以上級別突發(fā)事件應急處置工作，協(xié)助區(qū)縣開展一般或較大突發(fā)事件應急處置，負責所屬應急救援隊伍、應急物資裝備的落實和管理工作，制定專項工作規(guī)劃和年度工作計劃，開展專業(yè)應急訓練、演練和宣傳教育工作等。
2.3.3 市各專項應急指揮部辦公室設(shè)在牽頭組建部門，配備專(兼)職工作人員，作為專項應急指揮部辦事機構(gòu)，負責督促、檢查專項應急指揮部決策命令的落實情況，協(xié)調(diào)、指導成員單位開展相關(guān)應急準備與處置工作。
2.4 現(xiàn)場指揮部
2.4.1 根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署和工作需要，由處置事件主責部門牽頭，依托市專項應急指揮部，成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮、副總指揮和各工作組組長組成，實行現(xiàn)場總指揮負責制。
2.4.2 現(xiàn)場指揮部工作職責是：全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序，防止事態(tài)進一步擴大;對突發(fā)事件進行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應急處置方案;統(tǒng)一組織相關(guān)部門、單位和區(qū)縣人民政府，調(diào)動應急救援隊伍，調(diào)集應急救援物資裝備，開展應急處置工作;隨時向市應急指揮中心報告事件處置進展，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，有可能超出自身處置能力時，應立即報請市人民政府協(xié)調(diào)處置。
2.5 應急專家組
市人民政府、市各專項應急指揮部聘請專家組成各類突發(fā)事件應急專家組，為本市中長期應急體系建設(shè)規(guī)劃、突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研究、突發(fā)事件應對措施等提供意見和建議。根據(jù)需要，參與突發(fā)事件應急處置工作。
2.6 區(qū)縣、委局應急機構(gòu)
2.6.1 各區(qū)縣人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，要建立相應的突發(fā)事件應對工作體制機制，成立突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和專項應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應對工作。區(qū)縣政府應急管理辦公室設(shè)在區(qū)縣政府辦公室，為常設(shè)辦事機構(gòu)，負責本地區(qū)突發(fā)事件應急管理工作相關(guān)事宜。
2.6.2 各委、局負責本部門、本系統(tǒng)突發(fā)事件的預防與應對工作，要成立突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，根據(jù)本部門工作實際，配備專(兼)職工作人員，負責本部門應急管理工作。
2.7 基層應急機構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要健全應急管理機構(gòu)，配備專(兼)職工作人員，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作。居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應明確應急管理工作責任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應對工作。
2.8 企業(yè)(事業(yè))單位應急機構(gòu)
本市所有企業(yè)(事業(yè))單位要落實應急管理責任人，負責本單位突發(fā)事件的監(jiān)測、預警和處置，組建救援隊伍、落實應急物資器材、組織應急訓練演練。業(yè)務上接受行業(yè)主管部門的領(lǐng)導，同時按照突發(fā)事件屬地管理原則接受所在區(qū)縣人民政府的指揮。
2.9 應急志愿者
建立健全應急志愿者的招募、培訓、管理及調(diào)用機制，鼓勵應急志愿服務行為，引導應急志愿服務行動，發(fā)揮應急志愿服務作用，保障應急志愿者在突發(fā)事件應對工作中的合法權(quán)益。
3 監(jiān)測與預警
3.1 監(jiān)測
3.1.1 市和區(qū)縣人民政府建立突發(fā)事件風險評估體系，組織對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的各類危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記，及時匯總分析、預測風險隱患信息，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析。每年至少2次組織對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件進行風險評估并作出評估報告。
3.1.2 各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要加大隱患排查力度，對排查出的每一個隱患，要落實整改責任單位和責任人，對短期內(nèi)能完成整改的要立即消除隱患。對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要限期整改。對重大隱患，要立即依法停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
3.1.3 各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全各行業(yè)(領(lǐng)域)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
3.2 預警
3.2.1 確定預警級別�？梢灶A警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
3.2.2 發(fā)布預警信息。當可預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市有關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)縣人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，及時發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向市人民政府報告。藍色、黃色預警由市有關(guān)部門或事發(fā)地區(qū)縣人民政府負責發(fā)布，并報市應急指揮中心。橙色、紅色預警報請市人民政府同意后發(fā)布。
預警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機、警報器、宣傳車等方式進行。對特殊人群、特殊場所和警報盲區(qū)應當組織人員逐戶告知。市委宣傳部、市通信管理局積極協(xié)同做好預警信息的發(fā)布工作。各種媒體應無償發(fā)布預警信息并大力宣傳防災減災的應急避險常識。
3.2.3 采取應對措施。發(fā)布預警信息后，市和區(qū)縣人民政府根據(jù)預警級別和分級負責的原則，采取下列1項或多項措施：
(1)及時收集、報告有關(guān)信息，公布接報信息的渠道及采取的應急措施，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預報工作;
(2)啟動應急組織指揮系統(tǒng)，各級領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、指揮機構(gòu)進入戰(zhàn)備狀態(tài)，并按照各自職責展開工作;
(3)組織有關(guān)部門和應急專家，及時對突發(fā)事件信息進行綜合分析評估，科學預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定突發(fā)事件響應的級別;
(4)調(diào)集應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，檢查救援裝備、物資器材是否完備，確保隨時實施救援行動;
(5)加強事發(fā)地域社會治安管控，維護社會秩序;
(6)采取一切措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣和供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行;
(7)轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);
(8)關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;
(9)其他有關(guān)地區(qū)和部門及時排查本地區(qū)、本行業(yè)可能受影響的范圍、程度等，并安排部署有關(guān)防范性措施;
(10)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.2.4 預警調(diào)整與解除。預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會商建議，按程序適時調(diào)整預警級別并及時發(fā)布。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，預警信息發(fā)布單位應立即宣布解除預警，終止預警期并解除已經(jīng)采取的措施。
3.2.5 預警支持系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)手段，強化重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。依托市氣象預警信息發(fā)布平臺，建立市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。市人民政府與各區(qū)縣人民政府、市各專項應急指揮部、市有關(guān)部門、天津警備區(qū)、武警天津總隊建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的風險監(jiān)測和事件預警。區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門應建立區(qū)域和專業(yè)風險管理系統(tǒng)，提高信息收集、分析處理和監(jiān)測預警能力。
4 應急處置
4.1 信息報告
4.1.1 事發(fā)單位、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。情況緊急時，可直接向市應急指揮中心報告，并同時報所在區(qū)縣人民政府。
4.1.2 各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門應按照突發(fā)事件信息報告規(guī)定，及時、準確地向市應急指揮中心報告各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。事件主管部門要向本級人民政府有關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。
4.1.3 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門和責任單位必須在1小時內(nèi)向市應急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時。
4.1.4 信息報告的內(nèi)容主要包括：信息來源、時間、地點、事件性質(zhì)、損害程度、已采取的措施、可能發(fā)展的趨勢等。暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，及時續(xù)報事件發(fā)展情況。
4.1.5 對于已發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)事件信息，市人民政府應及時向國務院報告。涉及其他地區(qū)和國家有關(guān)部門的信息，在上報國務院的同時，按相關(guān)規(guī)定通報有關(guān)地區(qū)和部門。
4.2 先期處置
4.2.1 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即啟動應急預案，迅速展開救援行動;組織本單位相關(guān)人員和應急隊伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員;控制危險源，封鎖危險場所，嚴防危害擴散;及時向所在地人民政府及有關(guān)部門、上級單位報告。
4.2.2 事發(fā)地社區(qū)居委會、村委會及其他組織要按照當?shù)厝嗣裾囊�，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。
4.2.3 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應迅速啟動應急預案，同時組織本轄區(qū)公安、衛(wèi)生等救援人員趕赴現(xiàn)場，開展救護傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險救援應急行動，并及時向區(qū)縣人民政府報告。
4.2.4 區(qū)縣人民政府接報后，迅速核實突發(fā)事件基本信息，對事態(tài)發(fā)展進行科學研判后，立即啟動本級應急預案，組織應急力量參與搶險救援，并在規(guī)定時間內(nèi)向市應急指揮中心電話報告。
4.3 響應等級
根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和處置能力，本市突發(fā)事件應急處置工作實行四級響應：
(1)Ⅰ級響應。突發(fā)事件涉及2個及以上區(qū)縣且呈現(xiàn)向全市或周邊省市擴散態(tài)勢，需市人民政府統(tǒng)一指揮進行應急救援行動或需請求國務院支援、協(xié)調(diào)的;突發(fā)事件后果已經(jīng)或者將要造成人員特別重大傷亡、經(jīng)濟特別重大損失或特別重大危害的;市人民政府決定啟動Ⅰ級響應或國務院已經(jīng)啟動Ⅱ級和Ⅰ級響應。
(2)Ⅱ級響應。突發(fā)事件涉及2個及以上區(qū)縣或超出事發(fā)區(qū)縣人民政府處置能力，需市人民政府組織力量處置的;突發(fā)事件后果已經(jīng)或?qū)⒁斐扇藛T重大傷亡、經(jīng)濟重大損失或重大危害的;市人民政府決定啟動Ⅱ級響應或國務院已經(jīng)啟動Ⅲ級響應。
(3)Ⅲ級響應。突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)縣難以控制事態(tài)，并有向周邊區(qū)域擴散態(tài)勢，需請市人民政府組織專業(yè)力量支援或協(xié)調(diào)處置的;突發(fā)事件后果已經(jīng)或?qū)⒁斐扇藛T較大傷亡或較大危害的;市專項應急指揮部認為有必要啟動Ⅲ級響應或國務院已經(jīng)啟動Ⅳ級響應。
(4)Ⅳ級響應。突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)區(qū)縣應急力量能夠有效應對的;突發(fā)事件后果已經(jīng)或可能造成個別人員傷亡或輕微危害的;區(qū)縣人民政府能夠有效處置。
4.4 指揮協(xié)調(diào)
4.4.1 啟動突發(fā)事件Ⅰ級響應時：市人民政府啟動市突發(fā)事件總體應急預案，總指揮由市應急委主任擔任，副總指揮由市應急委副主任擔任。市應急委、市應急委成員單位主要領(lǐng)導迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場實施指揮，調(diào)動全市各方面應急力量和資源，組織緊急救援行動。市專項應急指揮部按照市應急委的統(tǒng)一指揮，迅速組織救援隊伍，啟動救援裝備、物資，展開搶險救援工作。
4.4.2 啟動突發(fā)事件Ⅱ級響應時：由市專項應急指揮部、現(xiàn)場指揮部報請市人民政府啟動相應級別應急預案，總指揮由常務副市長擔任，副總指揮由市專項應急指揮部指揮長擔任。市人民政府有關(guān)副市長、市人民政府秘書長、市專項應急指揮部主要領(lǐng)導立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織指導應急處置工作。需要市人民政府其他職能部門參與處置時，由市應急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布調(diào)度指令。
4.4.3 啟動突發(fā)事件Ⅲ級響應時：由事發(fā)地區(qū)縣人民政府報請市人民政府啟動相應級別應急預案，并報市專項應急指揮部。區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織區(qū)縣有關(guān)部門、專業(yè)救援力量實施應急救援行動。超出區(qū)縣處置能力時，市專項應急指揮部調(diào)動相關(guān)專業(yè)應急救援力量，協(xié)同做好應急處置工作。市專項應急指揮部指揮長抵達事發(fā)現(xiàn)場后，擔任現(xiàn)場總指揮。市人民政府秘書長、市應急辦主任趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。
4.4.4 啟動突發(fā)事件Ⅳ級響應時：由事發(fā)地區(qū)縣人民政府啟動相應級別應急預案，區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織實施現(xiàn)場救援行動。事發(fā)單位主管負責部門及事發(fā)單位負責人接受現(xiàn)場指揮部指揮。根據(jù)需要，市應急辦主任趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)應急處置工作。
4.4.5 當國家啟動相應級別響應并成立國家突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)時，市人民政府接受國家應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，按照要求做好各項應急處置工作。
4.5 處置措施
4.5.1 當自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市人民政府、事發(fā)地區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況采取下列1項或多項措施：
(1)組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員;
(2)迅速控制危險源，封鎖危險場所，實行交通管制，維護社會治安;
(3)組織受災群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，動員具有應急救援專長的志愿者參與救援行動;
(4)交通、公安等部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行，確保受傷人員、救援物資和人員能夠及時、安全送達;
(5)迅速搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間難以恢復的，要組織實施臨時過渡方案，確保社會生產(chǎn)生活秩序正常;
(6)向受災人員提供應急避難場所及食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品，滿足公眾正常生活所需;
(7)加強現(xiàn)場公共衛(wèi)生監(jiān)測，防止疾病、環(huán)境污染等次生、衍生和耦合事件發(fā)生;
(8)禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施和有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施;
(9)啟用本級人民政府應急儲備金和應急救援儲備物資，必要時調(diào)用其他應急救援物資、設(shè)備、設(shè)施、工具;
(10)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序;
(11)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安;
(12)加強輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息的行為;
(13)請求天津警備區(qū)、駐津部隊、武警天津總隊給予支援或協(xié)助救援;
(14)市委、市人民政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，認為必要的其他應急處置措施。
4.5.2 社會安全事件發(fā)生后，按照市委、市人民政府的統(tǒng)一部署，針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列1項或多項應急措施：
(1)對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，嚴格控制事態(tài)發(fā)展;
(2)對人員規(guī)模聚集未出現(xiàn)過激行為，要維護現(xiàn)場治安秩序，注重法制宣傳教育，及時疏導、化解矛盾，妥善解決糾紛和爭端;
(3)加強特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的實時監(jiān)控，嚴防破壞行為;
(4)加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和媒體引導，形成正面輿論強勢;
(5)封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動;
(6)加強對黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺以及敏感地區(qū)等核心機關(guān)和單位的警戒和安全保護;
(7)嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面管控，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快恢復社會秩序;
(8)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要措施。
4.6 響應升級
4.6.1 當突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，預計已經(jīng)超出初始判定的響應等級時，區(qū)縣人民政府、市專項應急指揮部應立即向市人民政府提出提升響應等級建議，市人民政府視情決定響應升級，組織、調(diào)動相關(guān)救援力量實施增援。
4.6.2 當突發(fā)事件事態(tài)波及本市大部分地區(qū)，依靠政府部門應急資源難以有效處置時，市應急委立即啟動應急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)天津警備區(qū)、駐津部隊、武警天津總隊參與應急處置工作。
4.6.3 當突發(fā)事件事態(tài)波及到全市，危害程度十分嚴重，超出本市控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時，由市人民政府向國務院進行報告，請求支援并接受統(tǒng)一領(lǐng)導。
4.6.4 當突發(fā)事件事態(tài)不能有效控制、社會危害不能有效減輕，需要宣布本市進入緊急狀態(tài)時，由市人民政府向國務院進行報告。
4.7 新聞報道與發(fā)布
4.7.1 突發(fā)事件的新聞報道與發(fā)布，嚴格遵循“歸口管理、政府發(fā)布，區(qū)別情況、分層報道，講究方式、注重效果”的原則，按照國家政務公開相關(guān)規(guī)定，充分尊重公民的知情權(quán)，健全完善突發(fā)事件信息公開和發(fā)布制度。
4.7.2 完善突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。加強輿論收集、研判與監(jiān)管，對突發(fā)事件應對工作進行及時、客觀、真實的發(fā)布與報道。
4.7.3重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，由市委宣傳部牽頭成立新聞輿論組，提出新聞報道意見和口徑，報市委、市人民政府研究同意后，由市政府新聞辦組織協(xié)調(diào)，新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布信息。較大突發(fā)事件發(fā)生后，由市委宣傳部牽頭組織新聞報道，市政府新聞辦組織發(fā)布信息。一般突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，由事發(fā)地區(qū)縣人民政府負責。
4.7.4 現(xiàn)場指揮部應成立宣傳工作組，負責突發(fā)事件的現(xiàn)場采訪管理、新聞發(fā)布組織，及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導輿論導向。
4.8 應急結(jié)束
4.8.1 突發(fā)事件處置工作基本完成，經(jīng)有關(guān)機構(gòu)、專家評估，次生、衍生和事件危害被控制或消除，應急處置工作即告結(jié)束。
4.8.2 一般、較大突發(fā)事件由負責處置的區(qū)縣人民政府或市專項應急指揮部、市有關(guān)部門宣布應急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)事件經(jīng)市委、市人民政府研究批準后，由市人民政府宣布應急結(jié)束。緊急狀態(tài)決定的終止和公布依照法定程序執(zhí)行。
4.8.3 應急結(jié)束后，應將情況及時通知參與處置的有關(guān)部門和單位。必要時，通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束信息。
5 恢復與重建
5.1 善后處置
宣布應急結(jié)束后，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府負責善后處置工作，及時制定恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實施。
(1)市民政局會同事發(fā)地區(qū)縣人民政府做好災民安置和生活救助工作，切實維護受災群眾的基本生活保障。按照有關(guān)規(guī)定，及時處理和焚化遇難者尸體，并做好死亡人員遺屬的撫恤工作。
(2)市公安局負責突發(fā)事件現(xiàn)場和災民聚集生活場所治安防范工作，保證社會秩序穩(wěn)定。
(3)市衛(wèi)生局負責傳染病及疾病危險因素的`監(jiān)測和控制，在災民聚集的生活場所設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生站。
(4)市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟和信息化委、市水務局、市市政公路局負責組織相關(guān)單位對市政、電力、供水、供氣、供熱、道路橋梁等城市公共設(shè)施進行修復，保障企業(yè)及居民的正常生產(chǎn)、生活秩序。
(5)市交通港口局負責組織運輸力量，做好人員和物資的運輸工作。
(6)市環(huán)保局負責對突發(fā)事件現(xiàn)場的污染源進行監(jiān)測，及時通報環(huán)境危害程度并提出處置建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物，最大限度地控制環(huán)境污染。
(7)市經(jīng)濟和信息化委、市商務委、市國資委等部門要積極采取應對措施，幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)或商貿(mào)活動;做好群眾生活必需品的應急調(diào)撥、分配預案，滿足受災群眾的基本生活需求。
(8)市財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定應由政府補償?shù)臉藴屎娃k法，合理安排補償資金，并會同市審計局做好救援資金使用的監(jiān)督管理和跟蹤審計。
(9)事發(fā)地區(qū)縣人民政府要繼續(xù)保持或采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。根據(jù)本地區(qū)受損失情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等方案，做好各項善后工作。
5.2 社會救助
(1)市民政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助工作，會同紅十字會、慈善協(xié)會等共同做好捐贈資金和物資的接收、調(diào)撥、管理工作。
(2)市司法局主動對受害群眾提供法律援助，維護其合法權(quán)利。
(3)市審計局對募集的災害救助資金使用情況依法進行審計。
(4)市紅十字會、慈善協(xié)會等人民團體、社會公益性團體和組織，應開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。積極吸納國際組織、境外機構(gòu)和個人捐贈。
(5)市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會等單位，協(xié)助有關(guān)部門開展心理評估、心理急救、心理危機干預等心理救援工作。
(6)保險監(jiān)管部門負責督促各保險公司及時開展查勘定損，簡化理賠手續(xù)，對受害單位和群眾及時給予保險補償。
5.3 調(diào)查評估
5.3.1 一般、較大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，由市有關(guān)部門會同事發(fā)地區(qū)縣人民政府組織開展，調(diào)查結(jié)果報市人民政府。重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由市人民政府組織開展。特別重大突發(fā)事件由國務院或國務院確定的部門組織開展調(diào)查評估，本市配合做好相關(guān)工作。
5.3.2 突發(fā)事件的調(diào)查評估要對突發(fā)事件發(fā)生的原因、影響范圍、受災程度及突發(fā)事件應對過程進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，提出改進措施，形成調(diào)查評估報告，并在規(guī)定時間內(nèi)報市人民政府，一般不超過60天;情況特殊的，經(jīng)市人民政府批準，可適當延長。
6 應急保障
6.1 應急隊伍保障
6.1.1 綜合應急救援隊伍。依托市公安消防隊伍，組建市、區(qū)縣綜合應急救援隊伍，接受市、區(qū)縣人民政府統(tǒng)一指揮，承擔本市范圍內(nèi)各類突發(fā)事件應急救援任務。
6.1.2 專業(yè)應急救援隊伍。由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)職能部門牽頭組建市級16支專業(yè)應急救援隊伍，突發(fā)事件發(fā)生后，市應急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布調(diào)度指令。市各專項應急指揮部根據(jù)本領(lǐng)域突發(fā)事件實際情況，負責規(guī)劃、確定本領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊的規(guī)模和數(shù)量。
6.1.3 預備役部隊和民兵應急救援力量由天津警備區(qū)根據(jù)市人民政府賦予的任務分區(qū)組建，統(tǒng)一使用。駐津部隊、武警天津總隊應急救援力量按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應急處置工作。
6.1.4 社會應急力量。加強以社區(qū)、村、企業(yè)為單位的社會公眾應急能力建設(shè)，加強日常管理和培訓。市有關(guān)職能部門和社會團體要采取措施，規(guī)范并扶持民間救援組織和志愿者應急隊伍，納入市應急體系，隨時參與應急準備和處置工作。
6.2 物資保障
6.2.1 市發(fā)展改革委負責本市應急物資儲備的綜合管理工作，會同有關(guān)部門建立健全本市重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，及時掌握應急物資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)能力和儲備情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，保障應急救援物資和應急裝備的生產(chǎn)、供給。
6.2.2 市商務委會同有關(guān)部門掌握本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，滿足發(fā)生重大以上突發(fā)事件時人民群眾的基本生活需要。
6.2.3 市民政局負責保障基本生活救災物資的儲備。
6.2.4 市各專項應急指揮部按照專業(yè)需要，責成有關(guān)單位配齊應急救援所需裝備和器材。
6.2.5 各區(qū)縣人民政府按照應急預案要求和有關(guān)規(guī)定，做好物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
6.3 資金保障
6.3.1 根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關(guān)條款，市和區(qū)縣人民政府每年按照財政支出額的適當比例安排政府應急準備資金，作為公共財政應急儲備金，列入政府年度財政預算。應急儲備金�？顚Ｓ�，當年未使用或結(jié)余部分，轉(zhuǎn)入下年繼續(xù)使用。
6.3.2 市和區(qū)縣人民政府采取財政措施，保障突發(fā)事件應急準備和應急處置工作所需經(jīng)費，由擔負突發(fā)事件應對工作的相關(guān)部門提出，列入政府年度財政預算。
6.3.3 處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況和區(qū)縣人民政府請求，市財政適當給予支持。
6.3.4 市財政、審計和監(jiān)察部門要對突發(fā)事件應急管理和處置各項資金的使用及效果進行監(jiān)督。保證專款專用，任何單位和個人不得挪用，一旦出現(xiàn)違法行為，追究其法律責任。
6.3.5 有關(guān)部門和單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。鼓勵公民和法人單位參加災害保險。
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4.1 市衛(wèi)生局負責組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，編制藥品和醫(yī)療物資儲備計劃，掌握醫(yī)療資源分布和救治能力，開展培訓演練，提高醫(yī)療救援和疾病控制水平。
6.4.2 發(fā)生突發(fā)事件時，應根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、�？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要，安排醫(yī)護人員，準備醫(yī)療器械和救助藥品，組織救護。
6.4.3 市紅十字會組建醫(yī)療救助志愿者隊伍并開展專業(yè)培訓，在市衛(wèi)生局的統(tǒng)一組織下開展突發(fā)事件醫(yī)療救援的輔助性救援工作。
6.5 治安保障
6.5.1 市公安部門根據(jù)不同類別、級別突發(fā)事件，擬制維持治安秩序行動方案，明確警力集結(jié)、交通控制、執(zhí)勤方式等相關(guān)措施。
6.5.2 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和屬地公安部門要迅速在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。
6.5.3 事發(fā)地的居民委員會、村民委員會和其他社會組織應當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。
6.6 通信保障
6.6.1 市人民政府構(gòu)建全市統(tǒng)一的突發(fā)事件應急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成互通互聯(lián)的綜合應急信息交流平臺。相關(guān)處置部門要配置計算機指揮終端、專線電話、800兆無線指揮手持電臺、衛(wèi)星電話以及其他有效應急通訊設(shè)備，保障指揮機關(guān)、事發(fā)現(xiàn)場指揮部及其重要場所的通訊。
6.6.2 市通信管理局、市文化廣播影視局負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系。市通信管理局負責組織相關(guān)通信運營企業(yè)建立并完善有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，必要時可依法征用其他部門和社會通信設(shè)施，確保應急通信暢通。
6.6.3 通訊設(shè)備和線路發(fā)生故障時，相關(guān)通信運營單位應立即組織專業(yè)隊伍進行搶修，迅速排除故障。如有需要，啟用迂回線路或應急通訊車，調(diào)通應急電話，確保通訊網(wǎng)絡(luò)的安全可靠。
6.7 交通運輸保障
6.7.1 由市交通港口局牽頭，組織交通、鐵路、民航、港口等單位，建立交通運輸專業(yè)保障隊伍，制定人員、物資運輸方案和機場、港口、鐵路等交通設(shè)施搶修方案，明確交通運輸單位和運輸工具數(shù)量、分布、功能和使用狀態(tài)等，保證需救助人員、應急處置人員、應急裝備和物資得到優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。
6.7.2 市建設(shè)交通委、市市容園林委、市市政公路局負責制定城市道路交通設(shè)施搶修方案，組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍，盡快修復被毀壞的公路、地鐵、鐵路、空港及有關(guān)設(shè)施，保證交通干線和重要路線的暢通和運輸安全。
6.7.3 市公安交管局負責劃定運輸路線，實行道路交通管制，設(shè)立應急救援“綠色通道”。
6.8 公共設(shè)施保障
6.8.1 市和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要符合預防與處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點設(shè)施、重點工程、重大項目建設(shè)要科學選址、優(yōu)化布局，增強防災減災能力。
6.8.2 市規(guī)劃部門要把應急避難場所納入城市規(guī)劃體系，編制應急避難場所建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)部門在市政工程建設(shè)中要落實規(guī)劃，并充分利用現(xiàn)有公園、廣場等市政設(shè)施和人防工程，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的應急避難場所。突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地區(qū)縣人民政府可就近利用學校、廣場、公園、體育場等設(shè)施作為臨時避難場所。
6.8.3 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制定具體方案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
6.9 氣象服務保障
6.9.1 市氣象局負責提供天氣預報并加強對災害性天氣的監(jiān)測和預報，制作發(fā)布氣象災害預警信息，負責氣象災害的分析評估和影響評價工作，根據(jù)天氣條件，組織實施增雨(雪)、防雹等人工影響天氣應急作業(yè)。及時開展突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預報工作，將突發(fā)事件相關(guān)氣象信息及時向市委、市政府及有關(guān)部門通報。
6.9.2 市氣象局負責組建突發(fā)事件氣象保障服務專業(yè)隊伍，儲備必要的物資和裝備，有效開展相關(guān)突發(fā)事件的氣象保障服務工作。牽頭組建氣象災害救援隊伍并開展專業(yè)培訓，參與氣象災害應急處置工作。
6.10 科技支撐
市科委及有關(guān)部門負責研究制定促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
6.11 法制保障
市政府辦公廳會同市法制辦和有關(guān)部門研究擬定突發(fā)事件應對地方性法規(guī)(草案)、市政府規(guī)章(草案)，確保應急準備依法落實，應急處置依法進行，提高各級人民政府依法開展應急管理工作的水平。市法制辦在突發(fā)事件預防、處置和善后階段，按照市人民政府要求參與對突發(fā)事件應對有關(guān)法律工作。
7 宣傳教育、培訓和應急演練
7.1 宣傳教育
7.1.1市和區(qū)縣人民政府要充分利用各類新聞媒體和信息發(fā)布平臺，廣泛宣傳應急避險知識和自救互救技能，深入普及應急法律法規(guī)，增強公眾的防范意識和責任意識。
7.1.2 市有關(guān)部門、市總工會、團市委、市婦聯(lián)以及其他群眾和社會團體、企事業(yè)單位、居民委員會和村民委員會負責組織本部門、本系統(tǒng)、本區(qū)域的人員進行應急法律法規(guī)和應急避險、自救互救等應急知識的宣傳教育。
7.1.3 市教委要編制學校突發(fā)事件應急避險知識教育大綱，把應急避險知識列入學校教學計劃，在全市大、中、小學校普遍開展應急知識教育，提高學校及學生的安全防范意識和自救互救能力。
7.2培訓
7.2.1 市委組織部、市應急辦、市人力社保局等部門要制定應急管理培訓規(guī)劃，將應急管理培訓納入公務員培訓內(nèi)容，有計劃地組織政府系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導干部進行應急管理培訓，提高政府系統(tǒng)領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件的能力和水平。
7.2.2 充分依托市公安消防訓練基地，加強市綜合應急救援培訓基地建設(shè)。完善必備的綜合救援基礎(chǔ)設(shè)施，配備必需的救援裝備器材，逐步建立集理論學習、技能培訓、情景模擬和綜合演練于一體的培訓基地。
7.2.3 團市委會同市應急辦、市紅十字會等有關(guān)部門和單位，加強應急志愿者的招募、組織和培訓，使其掌握應急管理相關(guān)法律法規(guī)和突發(fā)事件應對基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。
7.3 應急演練
7.3.1 各區(qū)縣、各部門、各單位按照應急預案的規(guī)定，加強應急演練。專項演練每年組織不少于2次，綜合演練每年至少組織1次。
7.3.2 市應急辦會同市有關(guān)部門或軍地聯(lián)合，針對特定災種及衍生災害，每2年至少組織1次跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應急行動聯(lián)合演練。
7.3.3 演練結(jié)束后要及時對演練情況進行總結(jié)評估，根據(jù)演練情況及時調(diào)整、修訂應急預案。
8 附則
8.1 責任與獎懲
8.1.1 突發(fā)事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。建立完善突發(fā)事件應急管理工作考評機制，將應急管理工作納入政府工作目標管理考核體系。
8.1.2 市應急辦會同市有關(guān)部門定期對市總體應急預案和各專項應急預案的落實情況進行檢查，督促有關(guān)區(qū)縣和部門對預案落實工作中存在的問題進行整改。
8.1.3 對在應急管理工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定依法予以表彰和獎勵。對在工作中違反應急管理相關(guān)規(guī)定、造成嚴重后果的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以懲處。
8.2預案管理
8.2.1 各區(qū)縣總體應急預案、市各專項應急預案、市各部門應急預案依據(jù)本預案制定。各區(qū)縣、各部門負責指導、檢查、督促所屬基層單位應急預案的編制工作。
8.2.2 建立健全定期評審與更新制度。市總體應急預案、市專項應急預案原則上每3年修訂1次，其他各類應急預案由牽頭制定部門適時組織修訂工作。
8.2.3 本預案自發(fā)布之日起實施。市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈天津市突發(fā)公共事件總體應急預案〉的通知》(津政發(fā)〔2006〕36號)同時廢止。
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