2017食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
引導(dǎo)語(yǔ)：食品安全事故應(yīng)急預(yù)案能有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故。下面是小編為大家精心整理的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,歡迎閱讀!
食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《青島市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《即墨市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
以人為本，減少危害;分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理;科學(xué)評(píng)估，依法處置;預(yù)防為主，全程控制;反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)及時(shí)。
1.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
食品安全事故具有突發(fā)性、廣泛性的特點(diǎn)，處置不及時(shí)往往導(dǎo)致嚴(yán)重的危害后果，并對(duì)社會(huì)公共秩序產(chǎn)生一定的影響。即墨市食品安全事故主要發(fā)生在夏秋高溫高濕季節(jié)(5-10月)，以細(xì)菌性食物中毒為主，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)居多，但可追溯到流通、生產(chǎn)以及種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。食品安全事故為大概率事件，未構(gòu)成Ⅳ級(jí)以下的食品安全事故會(huì)經(jīng)常發(fā)生，構(gòu)成Ⅳ級(jí)以上的食品安全事故可能發(fā)生。
1.5 事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故由低到高分為：一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))等四個(gè)級(jí)別。
一般(Ⅳ級(jí))級(jí)別：
(1)食品污染已造成嚴(yán)重健康損害后果的;
(2)1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，30人以上，且未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
較大(Ⅲ級(jí))級(jí)別：
(1)事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(2)1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上;或出現(xiàn)死亡病例的;
(3)青島市人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
重大(Ⅱ級(jí))級(jí)別：
(1)事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的;
(2)1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的;
(4)省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
特別重大(Ⅰ級(jí))級(jí)別：
(1)事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
(2)超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的;
(3)發(fā)生跨境(包括港澳臺(tái)地區(qū))食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(4)國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
1.6 適用范圍
在即墨市行政區(qū)域內(nèi)食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中突然發(fā)生食源性疾患，危害或可能危害公眾身體健康及生命安全，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故適用本預(yù)案。
對(duì)于在本市行政區(qū)域發(fā)生的，1起食物中毒事故中毒人數(shù)在30人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的，由市食安辦會(huì)同各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定處理，不需啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
2. 組織指揮機(jī)制
2.1 市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部)
2.1.1人員組成
總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府辦公室相關(guān)副主任、市食安辦主任
成員：市新聞中心、市食安辦、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市糧食辦公室、市商務(wù)局、市教育局、市旅游局、市城管執(zhí)法局等部門及各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島省級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委(以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
2.1.2主要職責(zé)
(1)貫徹落實(shí)食品安全事故應(yīng)對(duì)處置法律法規(guī)，分析、研究食品安全事故防范與處置工作重大問題及重要決策和部署;
(2)組織、協(xié)調(diào)、指揮一般食品安全事故應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)較大、重大、特別重大食品安全事故的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支持;
(3)對(duì)于某些敏感的、可能有次生或衍生危害性的食品安全事故或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，組織專家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別;
(4)負(fù)責(zé)指揮部所屬食品安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作;
(5)根據(jù)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部;
(6)指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好Ⅳ級(jí)以下食品安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作;
各鎮(zhèn)應(yīng)成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的先期處置、協(xié)助處置和善后處置等工作。
2.2 市指揮部辦公室
指揮部辦公室設(shè)在市食安辦。辦公室主任由市食安辦副主任擔(dān)任。
指揮部辦公室的主要職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)組織落實(shí)指揮部決策及部署;
(2)組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展食品安全事故的應(yīng)急處置工作;
(3)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理;
(4)建立食品安全突發(fā)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作;
(5)負(fù)責(zé)組織食品安全事故的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作;
(6)負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作;
(7)指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好一般食品安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.3 指揮部成員單位及職責(zé)
市新聞中心根據(jù)指揮部要求，負(fù)責(zé)信息發(fā)布方案的制定，根據(jù)指揮部確定的口徑，組織協(xié)調(diào)市食安辦做好一般食品安全事故的新聞信息發(fā)布，負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)記者采訪申請(qǐng)和管理，加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和管理。
市食安辦負(fù)責(zé)組織擬訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。
市公安局負(fù)責(zé)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作;配合調(diào)查食品安全事故，做好事故現(xiàn)場(chǎng)治安管理工作，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援和病員救治，組織食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全事故的檢驗(yàn)檢測(cè)及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市糧食辦公室負(fù)責(zé)原糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中發(fā)生的糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
市教體局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
市旅游局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)涉及旅游的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助食品監(jiān)管部門對(duì)非法占用公共道路等公共場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的攤販經(jīng)營(yíng)食品造成的食品安全事故的應(yīng)急處置等相關(guān)工作。
市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局及其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好食品安全事故應(yīng)急處置的相關(guān)工作。
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急工作需要，可增加其他部門作為成員單位。
2.4 專家組
指揮部組建成立市食品安全事故專家組，專家組成員應(yīng)根據(jù)食品安全事故應(yīng)對(duì)工作需要及時(shí)增補(bǔ)。
專家組職責(zé)：
(1)指導(dǎo)或參與食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練評(píng)估工作;
(2)對(duì)一般及以上食品安全事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、處置措施等工作進(jìn)行分析評(píng)估，為食品安全事故應(yīng)急工作提供決策建議，必要時(shí)指導(dǎo)和參與應(yīng)急處置;
(3)在發(fā)生一般、較大、重大、特別重大食品安全事故時(shí)，提供科學(xué)、有效的決策咨詢方案。
3.監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警
3.1 預(yù)防
各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)各經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的監(jiān)督檢查，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品安全潛在隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工作措施，有針對(duì)性做好防范工作。有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息要及時(shí)報(bào)告或通報(bào)市食安辦。
3.2 預(yù)測(cè)
各鎮(zhèn)和各食品安全監(jiān)管部門要依法開展食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析，建立完善重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估報(bào)告制度。根據(jù)歷年食品安全突發(fā)事故發(fā)生情況，結(jié)合氣候、環(huán)境等因素，對(duì)食品安全形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。
3.3 監(jiān)測(cè)
市食安辦組織各食品安全監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)等，建立食品安全突發(fā)事故信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，采取專業(yè)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)控等方式監(jiān)測(cè)、收集信息。
市食安辦負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的收集匯總、分析和處理;定期或不定期組織相關(guān)部門、單位和有關(guān)專家，評(píng)估研判本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并提出防范應(yīng)對(duì)工作要求;在食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息確認(rèn)后，各相關(guān)部門、單位應(yīng)及時(shí)部署，迅速采取措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
對(duì)于涉密的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，有關(guān)部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。
3.4 預(yù)警
3.4.1預(yù)警分級(jí)
按照食品安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生Ⅳ級(jí)以上食品安全突發(fā)事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生Ⅲ級(jí)以上食品安全突發(fā)事件，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生Ⅱ級(jí)以上食品安全突發(fā)事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生Ⅰ級(jí)食品安全突發(fā)事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
3.4.2 預(yù)警發(fā)布
(1)Ⅳ級(jí)預(yù)警信息由市食安辦提出預(yù)警建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，由指揮部辦公室發(fā)布。
(2)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)預(yù)警信息經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，由上級(jí)指揮部發(fā)布。
(3)預(yù)警信息包括食品安全事故的類別，預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。
(4)對(duì)于食品安全事故預(yù)警信息，要及時(shí)向新聞宣傳部門通報(bào)情況，以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。
(5)對(duì)于可能影響本市以外其他地區(qū)的食品安全預(yù)警信息，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，市食安辦應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并視情況向可能受到影響的.相關(guān)地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
3.4.3 預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后，各鎮(zhèn)、各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即做出預(yù)警響應(yīng)。
(1)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位做好食品安全預(yù)警信息的收集、宣傳和相關(guān)情況通報(bào)工作;密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時(shí)發(fā)布進(jìn)展情況、評(píng)估結(jié)果和防范性措施，防止炒作和不實(shí)信息的傳播。
(2)各鎮(zhèn)、各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值守，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備，確保有關(guān)人員2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。
(3)對(duì)于可能對(duì)人體造成危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，食品安全監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律規(guī)定，可以宣布采取查封、扣押、暫停銷售、責(zé)令召回等臨時(shí)措施，并同時(shí)公布臨時(shí)控制措施實(shí)施的對(duì)象、范圍、措施種類、實(shí)施期限、解除期限以及救濟(jì)措施等內(nèi)容。預(yù)警解除后，各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布解除臨時(shí)措施的信息。
3.4.4 預(yù)警調(diào)整
根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況、影響程度和應(yīng)急專家組的意見，指揮部辦公室提出預(yù)警調(diào)整的建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并通報(bào)相關(guān)部門。
3.4.5 預(yù)警解除
依據(jù)食品安全事故的變化情況，經(jīng)確認(rèn)事故危害基本消除，處置工作已基本完成，由原預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警。
4.信息報(bào)送
4.1 建立報(bào)告、舉報(bào)制度
指揮部辦公室同各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門建立食品安全事故信息報(bào)告與舉報(bào)系統(tǒng)，向社會(huì)公布受理食品安全事故信息報(bào)告、舉報(bào)電話，并保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。
任何單位、個(gè)人有權(quán)利和義務(wù)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告的要求，向本市各級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告、舉報(bào)食品安全突發(fā)事件及隱患信息。任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
4.2報(bào)告責(zé)任單位和報(bào)告人
4.2.1報(bào)告責(zé)任單位
(1)食品種植(養(yǎng)殖)、生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通企業(yè)及餐飲服務(wù)單位;
(2)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生單位以及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)各鎮(zhèn)、各食品安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)單位。
4.2.2報(bào)告責(zé)任人
(1)各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費(fèi)者和了解食品安全事故相關(guān)信息的知情人。
4.3 報(bào)告時(shí)限和程序
食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向市食安辦以及事發(fā)地鎮(zhèn)、各食品安全監(jiān)管部門報(bào)告、舉報(bào)。接受病人治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市衛(wèi)生行政部門、市食安辦報(bào)告。
各食品安全監(jiān)管部門及有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)向市食安辦及有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào);根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)。對(duì)于食品安全事故核實(shí)、處置過程涉及跨行政區(qū)域的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
市食安辦接到Ⅳ級(jí)以上級(jí)別食品安全事故舉報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)組織各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告工作，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。緊急情況下，要邊核實(shí)、邊處置、邊報(bào)告，可越級(jí)上報(bào)。
發(fā)生Ⅲ級(jí)以上食品安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，直至事故結(jié)束。
發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)食品安全事故時(shí)，每級(jí)報(bào)告的時(shí)間不得超過30分鐘。對(duì)于事故本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制，也應(yīng)按規(guī)定時(shí)間報(bào)告。
4.4 報(bào)告內(nèi)容及要求
4.4.1 初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。
4.4.2 階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
4.4.3 總結(jié)報(bào)告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
5.應(yīng)急響應(yīng)和終止
5.1 先期處置
5.1.1 發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人，妥善保護(hù)可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù);按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作;應(yīng)當(dāng)組織涉及該事故的人員配合有關(guān)部門的調(diào)查。
5.1.2 接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)后，事發(fā)地鎮(zhèn)及有關(guān)部門在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、醫(yī)療救治、調(diào)查核實(shí)等先期處置工作;組織專家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對(duì)事故的類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行評(píng)估上報(bào);采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害，并做好啟動(dòng)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.2 分級(jí)響應(yīng)
5.2.1一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)
指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展;及時(shí)向指揮部報(bào)告，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。當(dāng)發(fā)生30人以上食物中毒或在必要時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)進(jìn)行處置。
(1)一般食品安全事故發(fā)生后，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)立即向指揮部辦公室報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況，指揮部辦公室應(yīng)立即向指揮部報(bào)告情況，并按規(guī)定向有關(guān)部門和單位通報(bào)情況。
(2)指揮部辦公室立即組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，向指揮部提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
(3)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，事發(fā)地鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好先期處置工作，指揮部統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
(4)指揮部組織成員單位迅速到位，并根據(jù)需要啟動(dòng)事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、新聞信息組、檢測(cè)評(píng)估組、維護(hù)穩(wěn)定組等處置小組的工作。
(5)指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況組織有關(guān)部門、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰鎮(zhèn)提供增援或保障。
(6)指揮部根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，為鎮(zhèn)或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。
5.2.2、較大、重大、特別重大(Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí))食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
較大、重大、特別重大(Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí))食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)在上級(jí)政府及上級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，指揮部迅速組織各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門全力以赴組織救援，進(jìn)行先期處置，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況。指揮部各專業(yè)小組按各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作，并為上級(jí)指揮部派出的應(yīng)急支援隊(duì)伍提供條件保障。
5.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，指揮部可在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、新聞宣傳、專家咨詢等工作組。各工作組服從指揮部的統(tǒng)一指揮，按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。
(1)綜合協(xié)調(diào)組。由指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門及事故涉及的鎮(zhèn)參與。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
(2)事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由指揮部辦公室會(huì)同衛(wèi)生、公安及各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。對(duì)涉嫌犯罪的，由公安部門負(fù)責(zé)立案?jìng)赊k。
(3)危害控制組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會(huì)同各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地鎮(zhèn)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品等，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
(4)醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生部門會(huì)同相關(guān)食品藥品監(jiān)管部門、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立救治綠色通道，提出救治措施，迅速組織開展醫(yī)療救治工作。
(5)專家咨詢組
由指揮部辦公室和有關(guān)部門組織相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置工作。
(6)新聞信息組
由市新聞中心會(huì)同指揮部辦公室，迅速制定新聞報(bào)道方案，組織事故處置宣傳和輿論引導(dǎo)，并采用適當(dāng)方式做好信息發(fā)布工作。
(7)檢測(cè)評(píng)估組
由指揮部辦公室牽頭，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門實(shí)施檢測(cè)，綜合分析檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。
(8)維護(hù)穩(wěn)定組。
由公安部門會(huì)同事故發(fā)生地鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地治安管理，維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，保障社會(huì)穩(wěn)定。
5.4應(yīng)急處置措施
5.4.1 一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))：指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的一般食品安全事故應(yīng)急處置，對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面提供支持。
指揮部應(yīng)在先期處置的基礎(chǔ)上，針對(duì)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織有關(guān)部門或工作組，視情采取以下應(yīng)急處置措施，最大限度減輕事故危害。
(1)衛(wèi)生行政部門及食品藥品監(jiān)管等部門有效利用醫(yī)療和藥品資源，組織和救治食品安全事故患者，并采取妥善安置、救助等有效措施，防止或減少人員傷害。
(2)衛(wèi)生行政部門及各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和抽樣檢驗(yàn)，盡快查找事故發(fā)生的原因，提出處理建議。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵辦工作。
(3)各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)依法就地或異地封存與事故有關(guān)的食品、原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品;待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查完結(jié)后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，消除污染;對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及原料，依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀;檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)予以解封。
(4)指揮部辦公室及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，并向事故可能蔓延的鎮(zhèn)通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
(5)依法從嚴(yán)查處囤積居奇、哄抬物價(jià)、哄搶財(cái)物等擾亂市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
(6)必要時(shí)，啟用本級(jí)財(cái)政設(shè)置的應(yīng)急資金和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資。
5.4.2較大、重大、特別重大(Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí))食品安全事故：指揮部實(shí)行24小時(shí)值班，并在上級(jí)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門全力以赴組織救援，并及時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況。指揮部各工作組按各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作，并為上級(jí)指揮部派出的應(yīng)急支援隊(duì)伍提供條件保障。各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置有關(guān)工作。
5.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
指揮部辦公室開通與上級(jí)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí)，與周邊相關(guān)地市建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、通信聯(lián)絡(luò)、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。
5.6 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過程中，指揮部要結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。
5.6.1 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件
(1)級(jí)別提升。
當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展危害性進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。
當(dāng)事故本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體的食品安全事故，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故。
(2)級(jí)別降低。
對(duì)事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。
(3)響應(yīng)終止條件。
當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)。
--食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上的，并無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新病例出現(xiàn);
--現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。
5.6.2 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序
指揮部辦公室組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估論證，評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別的建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，由指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。
6.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
食品安全事故信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。事故信息發(fā)布由市新聞中心會(huì)同指揮部辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題，宣傳食品安全知識(shí)。
7.后期處置
7.1 善后處置
指揮部辦公室組織事故發(fā)生地鎮(zhèn)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
7.2 保險(xiǎn)
食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
7.3 評(píng)估與總結(jié)
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同各鎮(zhèn)及相關(guān)部門對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，分析事故原因，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，完成總結(jié)報(bào)告。
8.應(yīng)急保障
8.1 醫(yī)療保障
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時(shí)，迅速開展醫(yī)療救治工作。
8.2 人員保障
根據(jù)需要，指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門，依托應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立完善食品安全應(yīng)急隊(duì)伍以及具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者輔助性隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平，為及應(yīng)急處置等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
8.3 技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，受指揮部或者指揮部辦公室的委托，檢測(cè)機(jī)構(gòu)立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
8.4 物資和經(jīng)費(fèi)保障
指揮部辦公室會(huì)同各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備、物資。應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
8.5社會(huì)動(dòng)員保障
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
9.宣傳培訓(xùn)與演練
9.1 宣傳培訓(xùn)
指揮部辦公室及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作由指揮部辦公室會(huì)同市相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
9.2 演習(xí)演練
指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。各鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，各自組織轄區(qū)食品安全事故的應(yīng)急演練。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急演練每?jī)赡曛辽僖淮巍?/p>
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演練。
10. 責(zé)任追究
對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
11. 附則
11.1 名詞術(shù)語(yǔ)
食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
11.2 預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由市食安辦負(fù)責(zé)解釋，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，根據(jù)實(shí)際適時(shí)修訂完善。
11.3 預(yù)案的實(shí)施
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。
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