聽證會主持人發(fā)言稿范文
尊敬的主持人，尊敬的各位代表，尊敬的新聞媒體的朋友們：
大家下午好。
我是來自河南坤達(dá)律師事務(wù)所的一名執(zhí)業(yè)律師，我叫高曉軍，20xx年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，從事了律師工作.我積極關(guān)注社會公益事業(yè)，始終熱心公益事業(yè)，20xx年成立了澗西區(qū)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益律師服務(wù)站，參加了洛陽市公交票價(jià)調(diào)整的聽證會，這次我有幸成為消費(fèi)者的一名正式代表，參加本次聽證會。感到很幸運(yùn)，又感到責(zé)任很大。為了開好這次聽證會，我在會前進(jìn)行了大量的調(diào)查和訪問，上網(wǎng)查找了一些資料，除此之外我很認(rèn)真地研讀了聽證組織部門提供的有限的聽證材料。
我作為一名律師，一名消費(fèi)者代表，借此機(jī)會，談一下個人看法，供政府決策時參考。
一、本次聽證會的程序，多處涉嫌違規(guī)。
1、采取簡易程序不適當(dāng)。
依據(jù)《政府價(jià)格決策聽證辦法》第二十七條 在降低價(jià)格或者價(jià)格的制定對社會影響較小的情況下，聽證會可采取簡易程序以及《河南省價(jià)格聽證簡易程序暫行規(guī)定》第二條 列入河南省聽證目錄的商品和服務(wù)項(xiàng)目，在制定（包括調(diào)整，下同）價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，社會影響面較小或降低商品和服務(wù)價(jià)格的，價(jià)格聽證可以采取簡易程序的規(guī)定，但本次龍門石窟門票價(jià)格調(diào)整不是降低門票價(jià)格，也由于龍門石窟是“世界文化遺產(chǎn)”、“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”、“5A級旅游景區(qū)”、“洛陽的名片”，是我們洛陽百姓招待外地親朋好友的必到之處和全世界游客來洛的必游之地，其門票價(jià)格的調(diào)整，社會影響廣泛而深遠(yuǎn)。因此，本次龍門石窟門票價(jià)格調(diào)整采用簡易程序既不符合客觀實(shí)際情況，也不符合法律規(guī)定。
2、本次聽證會不符合公開性的要求。
20xx年2月2日,國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理的通知》，其指出:在舉行門票價(jià)格聽證會前，應(yīng)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開方式向社會公告，充分發(fā)揮聽證制度的作用。對實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格，因成本支出大幅增加確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)前兩個月向社會公布。但是,據(jù)了解，本次聽證沒有向社會公布，更談不上提前兩個月了。只有4月18日《東方今報(bào)》進(jìn)行了新聞報(bào)道。因此不符合公開性的要求。
3、本次聽證會沒有經(jīng)過初審報(bào)告和公開論證。
聽證會代表所沒有看到連續(xù)三年的預(yù)結(jié)算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，這是不應(yīng)該的。如何保持合理價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)效益的最大化是一個大課題，在聽證會前，政府有關(guān)部門應(yīng)對調(diào)價(jià)的合理性進(jìn)行充分論證，認(rèn)真測算評估后，慎重提出可行性方案，而我認(rèn)為本次聽證會，政府在這方面做得不夠充分。
4、 聽證代表來源和構(gòu)成不符合《通知》要求。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理的通知》明確指出，對國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的重要的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的制定和調(diào)整要按照各地聽證目錄規(guī)定實(shí)行聽證。門票價(jià)格決策聽證應(yīng)公開舉行，要合理確定聽證會代表的構(gòu)成。聽證代表中消費(fèi)者代表一般不少于聽證總代表人數(shù)的三分之一，對以外地游人為主的游覽參觀點(diǎn)，門票價(jià)格調(diào)整聽證會要保證一定比例的外地消費(fèi)者代表參加。要規(guī)范聽證代表產(chǎn)生的程序，確保聽證代表的廣泛性和代表性。因此本次聽證會中沒有外地代表，也是不符合法規(guī)的要求。
5、送達(dá)聽證代表的聽證材料不完整，聽證代表難以行使聽證權(quán)利。缺少具有法律效力的財(cái)務(wù)報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表；
6、監(jiān)審報(bào)告的制定不符合政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法的要求，沒有根據(jù)監(jiān)審辦法第三條規(guī)定“本辦法所稱定價(jià)成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。”進(jìn)行監(jiān)審，監(jiān)審報(bào)告只是根據(jù)申請人提供的材料進(jìn)行的監(jiān)審，不具有權(quán)威性，難保客觀真實(shí)。
總上所述，本次龍門石窟門票價(jià)格聽證會不能體現(xiàn)“公正、公開、客觀、透明、合理、合法”的聽證原則。
二、希望政府正確處理好三大關(guān)系：
1、世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和文化遺產(chǎn)的宣傳繼承關(guān)系；
2、文化遺產(chǎn)的傳承與開發(fā)利用之間的關(guān)系；
3、開發(fā)利用與旅游收入（門票）之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上通盤考慮，樹立洛陽大旅游的思想。搞好洛陽的旅游經(jīng)濟(jì)，不能僅限于依靠提高票價(jià)來提高旅游收入，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。
三、借鑒國內(nèi)和國際上的一些好的做法，例如：
杭州作為一線的旅游城市，景點(diǎn)門票最高的`是宋城，只有80元。而且杭州取消了西湖的門票，不僅沒有使杭州的旅游收入減少，反而提高了旅游收入，發(fā)展了旅游經(jīng)濟(jì)。在國外， 法國是世界旅游大國，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。盧浮宮、凱旋門、凡爾賽宮、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院等舉世聞名的景觀每年吸引眾多游客前來觀光。對這些寶貴的“財(cái)富”，法國政府始終堅(jiān)持“以人為本、著眼未來”的管理原則。不因?yàn)檫@些景點(diǎn)“有名”而隨意提高門票價(jià)格，在法國只要冠以“公園”的名號，公眾就可在開放時間自由進(jìn)出，一年四季免費(fèi)開放。 意大利是文化旅游大國，全國共有39處文化古跡、考古遺址、自然景觀等遺產(chǎn)被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》， 但意大利各旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格比較低廉，最貴的景點(diǎn)門票價(jià)格也不足意大利人均月收入的1％。埃及最高文物委員會主席哈瓦斯日前接受記者采訪時說：“門票漲價(jià)其實(shí)并不是一個好辦法，但如果維持目前的游客數(shù)量，埃及很多文物古跡用不了100年就會被完全毀掉，其中包括金字塔和獅身人面像。”因此，每天獲準(zhǔn)進(jìn)入最著名的胡夫金字塔的人數(shù)限制在300人以內(nèi)。另外，埃及文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)主要靠國家撥款，各博物館每年用于文物保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算基本都能得到滿足。
因此，洛陽保護(hù)好龍門，利用好龍門，發(fā)展艱旅游經(jīng)濟(jì)，不能簡單依靠門票收入，依靠漲價(jià)來創(chuàng)收。采取綜合保護(hù)措施，辯證看待保護(hù)與創(chuàng)收，處理好兩者之間的關(guān)系。
四、落實(shí)中央的要求，慎重調(diào)價(jià)。
河南省發(fā)改委副主任陳永石日前說：“河南省的旅游門票價(jià)格的制定和調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)公益性，按照國家規(guī)定從嚴(yán)掌握調(diào)整時間間隔和調(diào)整幅度。２００７年，河南省旅游景點(diǎn)門票價(jià)格要保持穩(wěn)定，原則上不得提高”。我個人認(rèn)為：包括世遺在內(nèi)的著名旅游景點(diǎn)漲價(jià)，實(shí)際上是地方利益對公共利益的博弈，其實(shí)際操控權(quán)和決定權(quán)都是掌握在地方利益集團(tuán)手中，公共利益集團(tuán)無法通過有效的途徑表達(dá)反對意見，對其行為進(jìn)行約束。世遺景點(diǎn)歸地方政府管理，價(jià)格聽證會由地方政府召集，而且全是“本地人”參加。這樣的聽證會難于保證公平。世遺作為一種稀缺的資源，具有公共屬性，理應(yīng)屬于全民所有，根據(jù)我國《價(jià)格法》規(guī)定，資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，而目前，中央定價(jià)目錄僅剩13種，世遺景點(diǎn)票價(jià)的定價(jià)權(quán)在省級定價(jià)目錄中，其價(jià)格由省級價(jià)格部門確定。然而，世遺景點(diǎn)其實(shí)是一種不可替代性的、特殊的、稀缺的商品資源，應(yīng)該將其定價(jià)權(quán)收歸中央定價(jià)目錄，是否漲價(jià)，應(yīng)該由國務(wù)院物價(jià)主管部門來組織聽證會，在全國范圍內(nèi)征集聽證代表，管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽證會陳述漲價(jià)理由，最終是否漲價(jià)，應(yīng)由全體代表作出決定。
五、本次調(diào)價(jià)雖有一定的必要性，但應(yīng)當(dāng)依法行事，按章辦事。
國家發(fā)改委針對各地游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》。
提出了明確的限價(jià)：票價(jià)50元以下的景區(qū)一次提價(jià)幅度不得超過原價(jià)35%，50元至100元漲幅不得超過30%，100元至200元不得超過25%，200元以上不得超過15%。本次申請人提出的方案，均超出了國家發(fā)改委的要求。
最后還要提的是，像世遺景點(diǎn)的門票調(diào)價(jià)這樣重大的決策行為，僅僅靠一次聽證會就想全面、科學(xué)了解真實(shí)的民意，是困難的。真誠希望政府在本次聽證會后，對龍門景點(diǎn)的相關(guān)問題進(jìn)行綜合研究，制定綜合措施，處理好本人前述的三大關(guān)系。
發(fā)言完畢，謝謝大家。
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