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干部參觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)
干部參觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)一文是由應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)友情整理介紹
今年8月，我作為長沙市岳麓區(qū)的后備干部參加了市委組織部組織的赴杭州學(xué)習(xí)班，13天的學(xué)習(xí)考察生活不僅使我看到了浙江作為沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的偉大成就，也讓我領(lǐng)略到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，杭州市新型社區(qū)的亮麗風(fēng)采。作為一名街道工作人員，我與社區(qū)打交道的時(shí)間很多，對(duì)社區(qū)的建設(shè)與管理也有一定的認(rèn)識(shí)，以下我將通過比較杭、長兩市在社區(qū)建設(shè)與管理方面的差異，同時(shí)借鑒杭州市的先進(jìn)理驗(yàn)，提出自己的一點(diǎn)淺見。
一、對(duì)幾種既有社區(qū)管理模式的評(píng)價(jià)
長期以來社區(qū)管理一直是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展鏈條中薄弱的一環(huán)。在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，如何面對(duì)社會(huì)分化和社會(huì)分層，把握社區(qū)內(nèi)不同階層、不同群體的需求，形成社區(qū)的公共需求，并對(duì)公共需求進(jìn)行有效的管理？
社區(qū)公共需求管理的提出，既是對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)、提升，也是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)管理理論的反思、綜合。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理模式離不開對(duì)當(dāng)前幾種社區(qū)管理模式的分析比較。
一般而言，社區(qū)管理也可稱為社區(qū)行政，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理的活動(dòng)。社區(qū)管理模式則是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動(dòng)的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、社會(huì)導(dǎo)向型三種類型。
政府導(dǎo)向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)是為強(qiáng)化基層政府的行政職能，通過對(duì)政治、社會(huì)資源的控制實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于憑借堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)資源，條塊結(jié)合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如現(xiàn)階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點(diǎn)在于這種政府辦社會(huì)的方式，由于有“全能政府”、社區(qū)“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府機(jī)構(gòu)有再度膨脹的趨勢(shì)（社區(qū)基層機(jī)構(gòu)吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的城市而言，即使心有余也力不足。
市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式。即通常所說的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結(jié)構(gòu)體制和運(yùn)行機(jī)制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，它已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托。其優(yōu)點(diǎn)是社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制因而表現(xiàn)出了一定的生命力。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前物業(yè)管理的不規(guī)范，亟待加強(qiáng)管理。此外，這種市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會(huì)管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。
社會(huì)導(dǎo)向型管理模式。這一管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區(qū)體制創(chuàng)新——自治性模式為代表。其優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)，有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場(chǎng)的間或“失效”。此外，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，社區(qū)居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社區(qū)居民自治有利于推進(jìn)基層的民主建設(shè)，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。不足之處在于，從現(xiàn)階段社區(qū)管理實(shí)踐看，離開政府的引導(dǎo)，離開法律的規(guī)范，社區(qū)自治有流于形式、紙上談兵之嫌。
現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機(jī)整合，以政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發(fā)揮各種社區(qū)主體分工合作、協(xié)調(diào)共建的作用。這種綜合社區(qū)管理理論包羅萬象，原則性強(qiáng)，大一統(tǒng)的色彩較濃，而社區(qū)管理實(shí)務(wù)特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社區(qū)管理實(shí)務(wù)，更有效地指導(dǎo)社區(qū)管理實(shí)踐的社區(qū)管理中介理論的產(chǎn)生。
二、杭州市現(xiàn)有的先進(jìn)社區(qū)管理模式與長沙市社區(qū)管理模式的對(duì)比
1、杭州下城模式
杭州下城模式是杭州市下城區(qū)大膽探索政府推動(dòng)力、社區(qū)自治力、社會(huì)參與力、市場(chǎng)運(yùn)作力等“四力合一”發(fā)展路子所形成的社區(qū)建設(shè)模式。
在加大政府推動(dòng)力方面，下城區(qū)在指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)7個(gè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，組織落實(shí)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)等；規(guī)劃落實(shí)，2000年以來在部門、街道、社區(qū)三個(gè)層面建立了考核評(píng)估體系，有效地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的深入開展，還把社區(qū)建設(shè)作為全區(qū)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容列入財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)自治力，進(jìn)行體制改革調(diào)整社區(qū)分配，每個(gè)社區(qū)建立社區(qū)黨總支等組織，轉(zhuǎn)變思路及時(shí)開展“減負(fù)”工作，下放權(quán)力到社區(qū)，由民主選舉產(chǎn)生工作人員，優(yōu)化年齡和文化結(jié)構(gòu)。下城區(qū)還做到了黨員干部起帶頭作用，單位與居民共同參與社區(qū)創(chuàng)建工作，增強(qiáng)了社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚了社會(huì)參與力。正因如此，下城區(qū)才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作力，實(shí)行“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)證書”制度，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的新發(fā)展，采用股份制等形式，大力培育社區(qū)中介組織，使社區(qū)事務(wù)社會(huì)化。
下城區(qū)的社區(qū)建設(shè)已初見成效，確立了社區(qū)建設(shè)運(yùn)作的新模式，促進(jìn)城區(qū)、街道辦事處更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，突出社區(qū)自治功能的有效發(fā)揮，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)事業(yè)多元投入格局；形成了社區(qū)建設(shè)工作的新合力，把各方力量調(diào)動(dòng)起來，把各方力量組織起來，利用社區(qū)資源調(diào)動(dòng)社區(qū)參與力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)；推進(jìn)了社區(qū)硬件建設(shè)的新發(fā)展，強(qiáng)化了社區(qū)的功能，使之具有了基本保障、管理協(xié)調(diào)和社會(huì)穩(wěn)定三大功能。
2、杭州上城規(guī)范化運(yùn)作模式
杭州市上城區(qū)自1999年被確定為“浙江省社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來，按照中辦、國辦[2003]23號(hào)文件，提出“規(guī)范運(yùn)作、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出”的總體思路和黨的十六大關(guān)于“規(guī)范有序”的建設(shè)精神而形成的創(chuàng)造性社區(qū)建設(shè)模式。
該區(qū)按照“經(jīng)濟(jì)爭領(lǐng)先，文明上水平、建設(shè)出新品、管理創(chuàng)特色”的工作目標(biāo)和建設(shè)“精品城區(qū)、首善之區(qū)”的要求，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。根據(jù)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的要求和“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，改革城市基層管理體制，優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)，調(diào)整街居規(guī)模，優(yōu)化資源配置；從重組社區(qū)規(guī)模、組建社區(qū)組織體系著手，拓寬創(chuàng)新思路，在全市率先推出新型社區(qū)模式，建立健全社區(qū)組織與管理體系，搞好配置措施，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善社區(qū)環(huán)境，走出了“共駐共建社區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、百姓三者聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)新路子。確立了社區(qū)建設(shè)規(guī)范化運(yùn)作模式。該模式主要環(huán)節(jié)為：
1。優(yōu)化管理體制。主要是理順城市綜合管理體制的三個(gè)層次，即領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)察體系、作業(yè)體系。
2。調(diào)整權(quán)利結(jié)構(gòu)。將環(huán)衛(wèi)、房管、市政、綠化、愛衛(wèi)、文化六大部門的職能進(jìn)一步向街道延伸，對(duì)涉及工商、環(huán)保、街道秩序、城市規(guī)劃等方面的工作，依據(jù)六部門執(zhí)法委托的內(nèi)容下放到街道。
3。整合社區(qū)規(guī)模。兩次調(diào)整、整合社區(qū)規(guī)模，使之適應(yīng)規(guī)范化管理要求。
4。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將原“星級(jí)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一到新型小康社會(huì)型社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展三大標(biāo)準(zhǔn)體系中。
5。規(guī)范發(fā)展目標(biāo)。按全社會(huì)小康社會(huì)發(fā)展要求，提出并規(guī)范全區(qū)小康社會(huì)型社會(huì)目標(biāo)規(guī)劃，統(tǒng)一按三個(gè)階段實(shí)施。
6。啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即以創(chuàng)建“星級(jí)”社區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)動(dòng)；以社區(qū)黨建為抓手，實(shí)現(xiàn)地域性聯(lián)動(dòng)；以社區(qū)服務(wù)為龍頭，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)聯(lián)動(dòng)；
7。完善保障機(jī)制。強(qiáng)調(diào)三大保障體系，即組織有保障，制度有保障，財(cái)力有保障。
8。推進(jìn)社區(qū)自治。采用社區(qū)居民聽政會(huì)形式，啟動(dòng)自下而上的社會(huì)評(píng)議機(jī)制。
9。統(tǒng)一崗位制度。主要采用社區(qū)工作者持證上崗與定期崗位培訓(xùn)。
10。做到“五抓五落實(shí)”。即抓管理，落實(shí)好考評(píng)檢查；抓特色，落實(shí)好建設(shè)規(guī)劃；抓硬件，落實(shí)好配套設(shè)施；抓隊(duì)伍，落實(shí)好提高干部素質(zhì)的措施；抓宣傳，落實(shí)好先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的推廣工作。通過上述十環(huán)節(jié)的落實(shí)，使社區(qū)工作規(guī)范有序且體現(xiàn)民主自治。
3、杭州王馬樓道學(xué)習(xí)型特色社區(qū)
王馬社區(qū)位于長慶街道中部偏東，東臨東河、西至新華路、南接慶春路、北銜鳳起路。占地面積1。2平方公里，居民3816戶，常住人口10011人。該社區(qū)以學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為抓手，以樓道為基本組織單元，首創(chuàng)樓道黨支部和樓道睦鄰“運(yùn)動(dòng)”，提出“服務(wù)為主，學(xué)習(xí)為先，發(fā)展為首”的社區(qū)建設(shè)模式，充分利用轄區(qū)內(nèi)有市工商局、青春中學(xué)、青藍(lán)小學(xué)、長征財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院等單位和梁宅、白衣寺等市級(jí)文物保護(hù)單位，形成了豐富的教育資源。同時(shí)，社區(qū)文體主題公園與之內(nèi)外呼應(yīng)、相得益彰，成為社區(qū)的“市民中心”。1。 樓道黨支部推出“一、二、三、四、五”民心工程。即建立1個(gè)樓道黨支部民情聯(lián)系本制度，樹立兩個(gè)學(xué)習(xí)型組織（樓道、團(tuán)隊(duì)或家庭）典型，結(jié)交三位黨外朋友，幫助四戶困難群眾提供五個(gè)服務(wù)崗位。真正體現(xiàn)黨建工作輻射到樓群和家庭。2。 建立五種學(xué)習(xí)型單元。即學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓道、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型單位（企業(yè)）、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。3。 制定了“學(xué)習(xí)型家庭”，向家長進(jìn)行宣講，要求家長為子女創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提倡“人人學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)”的氛圍。4。 提出“用我的大手牽你的小手，讓我們成為知心朋友”的學(xué)習(xí)理念，開通了青少年心理咨詢和輔導(dǎo)，并創(chuàng)辦了“半月談、讀書會(huì)”，定期組織家庭與家庭、樓道與樓道的學(xué)習(xí)交流。在學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建過程中，遙祥1幢501室吳桂良家庭擬訂了社區(qū)第一份家庭學(xué)習(xí)計(jì)劃，從而拉開了家庭申報(bào)、樓道申報(bào)、團(tuán)隊(duì)申報(bào)、地區(qū)單位（企業(yè)）申報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)開展是“科普知識(shí)進(jìn)家庭、法律知識(shí)進(jìn)家庭、公德教育進(jìn)家庭、文藝體育進(jìn)家庭、計(jì)劃生育自治進(jìn)家庭、衛(wèi)生保健進(jìn)家庭、環(huán)保綠化進(jìn)家庭”等“走進(jìn)家庭”活動(dòng)。5。 建立多種文化類組織，豐富學(xué)習(xí)形式。街道投資百余萬元獎(jiǎng)金修建了社區(qū)文化體育公園和社區(qū)文化活動(dòng)中心，社區(qū)組建了10支文化體育團(tuán)隊(duì)，開展了居民群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。針對(duì)不同層面的居民，針對(duì)性開展老年人學(xué)英語，學(xué)越劇、學(xué)健身、學(xué)編織等科普活動(dòng)；失業(yè)人員培訓(xùn)技能，例：電腦、電工、家政等培訓(xùn)，為再就業(yè)提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)；青少年開展青春期教育和引導(dǎo)，法制教育等專項(xiàng)活動(dòng)。
4、長沙市目前社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
長沙市目前的社區(qū)建設(shè)管理基本上采取的是政府導(dǎo)向型模式，少數(shù)新建的住宅小區(qū)也采用了物業(yè)公司代管的市場(chǎng)導(dǎo)向模式。我所在的桔子洲街道10個(gè)社區(qū)中，有3個(gè)是單位的家屬委，另外7個(gè)全都是政府導(dǎo)向型，它們的共同特點(diǎn)是：社區(qū)辦公條件差、資金極度困難、各種事務(wù)性工作較多、經(jīng)濟(jì)來源匱乏、社區(qū)文體活動(dòng)受場(chǎng)地和資金的限制開展不力，社區(qū)工作的確有心有余而力不足的現(xiàn)象。
相比之下，杭州市的社區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的自主性和管理上的獨(dú)立性都比我市有更大的空間。我們參觀的杭州市長慶街道翠苑社區(qū)是一個(gè)老城區(qū)的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校較多，居民約2300余戶，社區(qū)工作人員8人，聘用保安、清潔員等50余人。社區(qū)的運(yùn)作模式采取的是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式。每年經(jīng)濟(jì)收入約95萬元，其中政府按戶數(shù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)約35萬元，社區(qū)收取衛(wèi)生費(fèi)等約25萬元，小區(qū)停車費(fèi)約20萬元，社區(qū)單位贊助費(fèi)約15萬元。社區(qū)辦公用房由市政府投資按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，約1000平方米，各種設(shè)施齊備，每年社區(qū)還組織文藝演出等，居民對(duì)社區(qū)的服務(wù)非常滿意。長沙市桔子洲街道新民路社區(qū)與翠苑社區(qū)的情況十分相似，但是社區(qū)除每年市政府下?lián)艿?萬元辦公經(jīng)費(fèi)外無任何經(jīng)濟(jì)來源，居委會(huì)主任經(jīng)常為發(fā)不出工資而發(fā)愁；社區(qū)辦公用房只有110平方米，至今還無產(chǎn)權(quán)，社區(qū)想建設(shè)黨員、關(guān)協(xié)活動(dòng)室，卻苦于沒有場(chǎng)地和資金；但是該社區(qū)處于岳麓區(qū)的中心地帶，每年的各種檢查接待十分頻繁，任務(wù)相當(dāng)壓頭，2002年社區(qū)為創(chuàng)建市級(jí)文明社區(qū)投資修葺了一條水泥路，并在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行了綠化美化，為此至今仍欠下16萬余元的債務(wù)。
三、借鑒杭州市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做好我市社區(qū)建設(shè)與管理工作的幾點(diǎn)淺見
1、強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，將社區(qū)建設(shè)與城市規(guī)劃緊密結(jié)合起來。杭州市規(guī)定，城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)商必須按建筑面積的比例預(yù)留社區(qū)辦公用房的面積，保證不會(huì)出現(xiàn)社區(qū)無處辦公的窘境。
2、加大政府投入，確保社區(qū)有充足的資金開展工作，解除社區(qū)的后顧之憂。杭州市社區(qū)辦公用房均有政府投資興建，面積不少于300平方米，另杭州市政府2000年規(guī)定：社區(qū)經(jīng)費(fèi)按每戶每年80元下?lián)�，并逐年�?%的比例增長。如此一來，社區(qū)社區(qū)一般性建設(shè)和日常辦公經(jīng)費(fèi)基本可以保證，社區(qū)主任不必因?yàn)橘Y金短缺而牽扯過多精力，可以全心投入社區(qū)事務(wù)。
3、調(diào)整權(quán)利結(jié)構(gòu)。將環(huán)衛(wèi)、房管、市政、綠化、愛衛(wèi)、文化六大部門的職能進(jìn)一步向街道延伸，對(duì)涉及工商、環(huán)保、街道秩序、城市規(guī)劃等方面的工作，依據(jù)六部門執(zhí)法委托的內(nèi)容下放到街道。比如社區(qū)內(nèi)道路上過夜車輛的停車費(fèi)是一項(xiàng)較大的收入，長沙市如果也可以讓社區(qū)收取，將從很大程度上緩解社區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力。
4、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。目前，長沙市已經(jīng)關(guān)注到了社區(qū)工作人員的素質(zhì)問題，并從今年起啟動(dòng)了社區(qū)后備干部培訓(xùn)機(jī)制，通過考試選拔和半年脫產(chǎn)培訓(xùn)使一批有志于社區(qū)工作的人員接受系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，逐步提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)，我認(rèn)為這是一件有利于社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大好事。
5、放手社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)自治。目前，長沙市社區(qū)的工作還停留在“上面千根線、下面一口針”的狀況，社區(qū)每天的主要工作就是衛(wèi)生、城管、計(jì)生、治安等等，上面下的任務(wù)樣樣重要，件件要落實(shí)。上面部門設(shè)了什么崗，社區(qū)就必須相應(yīng)地設(shè)一名兼干，其實(shí)社區(qū)也就那么幾個(gè)人，任務(wù)來了只能一起上，常常疲于應(yīng)付。我認(rèn)為，象愛衛(wèi)、城管、治安、計(jì)生等工作，應(yīng)該由職能部門為主進(jìn)行垂直管理，社區(qū)只有協(xié)助的義務(wù)，而社區(qū)應(yīng)該將主要精力致力于社區(qū)“家園”氛圍的營造，使“社區(qū)”回歸到其真正的涵義上來，如組織社區(qū)居民開展各項(xiàng)文化體育活動(dòng)、各種自愿者活動(dòng)（國外稱之為“義工”），使社區(qū)居民更多地參與到社區(qū)管理中來，在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)自己的存在價(jià)值，成為人們工作以外真正可以放松的精神家園。
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