學(xué)習(xí)行政許可法的體會(huì)心得
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《行政許可法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政許可行為即行政審批行為進(jìn)入了有法可依的時(shí)代。 長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政許可設(shè)定權(quán)不明確，許可事項(xiàng)不規(guī)范，而導(dǎo)致的許可環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)繁瑣，時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，影響了行政效率，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至助長(zhǎng)了腐b現(xiàn)象的蔓延�！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，從一定程度上講，是對(duì)行政許可行為的規(guī)范，是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可特權(quán)的限制，有利于促進(jìn)依法行政，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但是，要把紙上的法律真正貫徹到實(shí)際工作中去，保證在執(zhí)行中不走樣，不是一兩句口號(hào)就能解決問(wèn)題的，必須付出艱辛的努力，須加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。我認(rèn)為，對(duì)行政許可行為的監(jiān)督僅靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督，以保證《行政許可法》在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。如何貫徹實(shí)施好《行政許可法》，我想用“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”這樣一句古語(yǔ)作概括。我們要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民，以人為本，全面推進(jìn)依法執(zhí)政的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解行政許可法。具體而言，我想我們?nèi)舜笞陨硪ズ靡韵聨醉?xiàng)工作：
一是要做好行政許可法的學(xué)習(xí)和宣傳工作
我們市人大要結(jié)合我市行政機(jī)關(guān)的實(shí)際，督促行政機(jī)關(guān)擬訂學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃。利用各種輿論宣傳工具，采取多種有效形式，廣泛深入地做好行政許可法的宣傳工作。除了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)外，還要抓好市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍和人大代表的培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確把握行政許可法的精神要義，為進(jìn)一步監(jiān)督行政許可法的實(shí)施。
二是要深刻認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督對(duì)促進(jìn)行政許可法實(shí)施的意義
從《行政許可法》規(guī)定的來(lái)看，對(duì)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系的規(guī)定很難充分發(fā)揮作用�！缎姓S可法》中規(guī)定了行政許可的事項(xiàng)有直接關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置等重大事項(xiàng)。對(duì)這些事項(xiàng)的審批權(quán)，如果不能得到有效的監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的失控，權(quán)力一失控就必然出現(xiàn)腐b。雖然《行政許可法》規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)檢查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。但我認(rèn)為，上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的許可行為是一種比較松散的監(jiān)督，其工作千頭萬(wàn)緒，管理工作涉及方方面面，不可能有更多時(shí)間及時(shí)有效地對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督。而本級(jí)行政機(jī)關(guān)的力量又重點(diǎn)放在監(jiān)督被許可人從事的具體行政許可事項(xiàng)上，其自己監(jiān)督自己，主動(dòng)修正錯(cuò)誤就更顯困難，因此，在實(shí)際工作中，這種行政機(jī)關(guān)上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的方式是難以充分發(fā)揮作用的。根據(jù)憲法的規(guī)定，只有地方各級(jí)人大及其常委會(huì)才有權(quán)實(shí)施最有效、最具權(quán)威的監(jiān)督，因此，從這種意義上講，《行政許可法》頒布，給地方人大及其常委會(huì)提出了新的監(jiān)督工作任務(wù)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)必須責(zé)無(wú)旁貸地切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，只有這樣，才能保證《行政許可法》這部規(guī)定得比較完善的法律得以遵守和執(zhí)行。否則，無(wú)論一部法律規(guī)定得如何完備，如果不能得到有效的實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，都將是一紙空文。
三是要明確人大對(duì)行政許可法監(jiān)督的方法和手段
1、要明確監(jiān)督對(duì)象。人大對(duì)行政許可行為的監(jiān)督對(duì)象應(yīng)是具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)或由行政機(jī)關(guān)授權(quán)實(shí)施行政許可行為的'有關(guān)事業(yè)單位和組織。《行政許可法》給這些行政機(jī)關(guān)授予了行政許可權(quán)，如果我們地方人大及其常委會(huì)不加強(qiáng)監(jiān)督，僅靠行政機(jī)關(guān)的上級(jí)監(jiān)督是不夠的，就有可能出現(xiàn)違法許可行為。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，行政許可行為未能有效的規(guī)范，現(xiàn)在《行政許可法》對(duì)許可行為進(jìn)行了規(guī)范，必然限制一些行政部門(mén)的小集團(tuán)利益，他們有可能采取變通手段，謀取部門(mén)的利益，而損害社會(huì)公共利益和被許可人的利益。因此，人大及其常委會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)這些行政部門(mén)的行政許可行為的監(jiān)督，督促他們依法實(shí)施行政許可權(quán)。
2、要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。人大必須找準(zhǔn)行政許可行為有可能出現(xiàn)重大失誤的薄弱環(huán)節(jié)，從而實(shí)施有效的監(jiān)督。行政許可程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力，保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，也是最易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。法律在這方面雖然作出了明確規(guī)定，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，行政許可存在著重實(shí)體、輕程序的弊端。在今后的行政許可中，也會(huì)不可避免地重復(fù)過(guò)去的錯(cuò)誤。這就需要我們常委會(huì)加大對(duì)行政許可程序的監(jiān)督力度，防止一些行政審批中出現(xiàn)多頭審批、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生，確實(shí)保護(hù)被許可人的合法權(quán)益，提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率。
3、要把握監(jiān)督重點(diǎn)。人大及要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)特許事項(xiàng)的監(jiān)督力度，這是監(jiān)督的重點(diǎn)。所謂特許事項(xiàng)主要是指有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。這些事項(xiàng)的許可，行政機(jī)關(guān)審批給誰(shuí)，誰(shuí)就會(huì)獲得較大的利益。如果不加強(qiáng)這些特許事項(xiàng)的監(jiān)督，難免會(huì)出現(xiàn)謀私、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象。人大加強(qiáng)對(duì)特許事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，我想必要時(shí)應(yīng)提前介入，把監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)行事中監(jiān)督，以防止暗箱操作，保證整個(gè)許可程序的公開(kāi)、公平和公正，實(shí)現(xiàn)有限公共資源的優(yōu)化配置，切實(shí)保護(hù)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、要完善監(jiān)督方式。人大要采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。一是通過(guò)聽(tīng)取市政府有關(guān)行政許可工作情況報(bào)告，全面了解行政許可情況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，促使依法許可；二是開(kāi)展《行政許可法》執(zhí)法情況的調(diào)查和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促行政機(jī)關(guān)自行糾正行政許可中的違法行為；三是實(shí)行特許事項(xiàng)的備案審查制度。對(duì)涉及本地特別許可的重大事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在許可前，應(yīng)將有關(guān)許可事項(xiàng)的決定等材料報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查備案，保證其許可行為的合法有效，防止因許可造成難以彌補(bǔ)的損失。
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