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工商部門學習時間科學發(fā)展觀心得體會范文
隨著社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善,工商行政管理機關肩負的任務也日趨繁重,如何更好地深入落實科學發(fā)展觀,是擺在我們每一個工商人面前的重要課題。
周伯華局長在全國工商工作會議上提出:深入落實科學發(fā)展觀,努力做到“四個統(tǒng)一”,構建長效監(jiān)管機制,推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設是抓手,也是進一步開創(chuàng)工商工作新局面的關鍵。把四化建設作為抓手、構建長效監(jiān)管機制,彰顯了工商行政管理職能,符合新形勢下工商工作的特點,有利于準確把握職能到位、促進依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機關是管理社會主義市場經濟的重要部門,也是規(guī)范和維護市場經濟秩序的主要力量。它擔負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能,扮演著把好市場主體的入門關、當好市場運行的裁判員、做市場經濟堅強衛(wèi)士的重要角色。工商工作的好壞,事關市場經濟秩序和市場經濟體制的推進。在新的歷史時期研究和探索工商職能的發(fā)揮,對于進一步完善社會主義市場經濟體制,加快市場經濟建設的步伐,全面落實科學發(fā)展觀,都有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
改革開放以來,工商行政管理工作在維護進入秩序,規(guī)范交易競爭行為、發(fā)展商標廣告市場、監(jiān)管經濟合同、促進市場健康有序,培育生活資料和生產資料市場、促進市場繁榮,嚴格執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經濟秩序,確保生產者、經營者、消費者的合法權益等方面都作出了不可磨滅的貢獻。但同時我們還應看到,工商行政管理職能發(fā)揮還不到位,工商工作所處的地位與其應該發(fā)揮的職能作用還不匹配,主要表現(xiàn)為:
由于市場主體不完全成熟、市場監(jiān)管的法律法規(guī)不夠健全等原因,監(jiān)管力度不夠的問題比較突出,如無照經營的存在,假冒偽劣商品仍充斥市場,商標侵權行為時有發(fā)生等等;再比如對于把好市場準入關的職能,盡管它可以發(fā)揮在產業(yè)結構調整、產業(yè)組織及產業(yè)布局中的作用,但由于我們還存在觀念、素質、能力等方面的欠缺包括市場發(fā)育不健全等原因,市場主體的準入還停留在就辦照而辦照的層面,以致于外界至今對我們工商仍認為就是蓋個章、發(fā)個執(zhí)照、僅僅只是走個程序的部門,包括黨委政府在涉及產業(yè)調整時從未意識到可以問計于工商。至于到了相對落后的地方,由于基層基礎工作不夠扎實、硬件條件和人員素質跟不上,不同程度的存在行政執(zhí)法辦案力度不夠、市場監(jiān)管存在盲區(qū)等問題,特別是在為數(shù)眾多的基層工商所,這些問題顯得更為突出。
存在工商職能發(fā)揮不夠到位的問題,究其原因,主要有:
一是隊伍整體素質不高、思想觀念和意識不強:我們這支隊伍人員素質總體不高、工作意識不強、年齡結構老化、監(jiān)管服務工作能力不能適應形勢發(fā)展的需要,這是不爭的事實。而且,大部分人員對形勢任務判斷不清,相當部分干部還深陷于“只在此山中,云深不知處”的迷惑當中,等待觀望現(xiàn)象十分明顯,對存在的問題尚未警醒;反映出思想認識不到位,工作思路沒有根本轉變。不是從強基固本出發(fā),而是應付了事,平時不認真研究工作中存在的深層次問題,仍然把主要精力用在怎么應付考核、蒙混過關上,工作舍本逐末、被動應付。
二是工作效能不夠理想:督促督察力度不夠,獎懲不明,導致作風不實,做假的問題仍然十分嚴重;工作責任制沒有很好地落實,責任不清、任務不明,工作沒有壓力。有的對當年目標責任不認真研究、分解任務、落實責任,對全年工作心中無數(shù),一到考核就手忙腳亂,有的甚至連考核之時尚不清楚上級的文件要求和標準。有些部門在工作的支持配合上、在相關政策落實上態(tài)度曖昧、力度不夠,甚至我行我素,齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務實、真抓實干上下功夫,而是工作缺乏連續(xù)性和經常性,部分單位壓力大了就不干,壓力大了就搞假,任務來了緊一陣子,任務完成就放任自流,仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。
三是監(jiān)管方式和機制未完全到位:一些單位仍疲于那種“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監(jiān)管市場,而沒有研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機制;有的只重視對市場主體的監(jiān)管,對市場客體的監(jiān)管則顯得束手無策等等。可以這樣說,在監(jiān)管領域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,我們的監(jiān)管的重心并未轉移到位,方式方法還未發(fā)生相應的轉變。
四是文明執(zhí)法、熱情服務做到不夠好:少數(shù)干部執(zhí)法不文明,隨意性比較大,服務態(tài)度不夠好,服務發(fā)展的觀念未能切實扭轉,“管”字當頭的強勢執(zhí)法思想、“監(jiān)管就是查案、執(zhí)法就是罰款”的思想比較突出。
二、對充分發(fā)揮工商行政管理職能的幾點思考
工商行政管理的職能在社會主義市場經濟時期,定位在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上。其基本任務和目標是通過維護市場經濟秩序、建立市場經濟規(guī)則,以促進地方經濟社會又好又快發(fā)展。
從工商部門所承擔的工作職責來看,無疑是政府的職能部門,但是這與過去相比,無論是管理理念、職能行使方式,還是發(fā)揮作用的著力點等,都發(fā)生了較大的變化,其中,最主要的是——要把政府工作的難點,作為監(jiān)管執(zhí)法的側重點;把群眾關心的熱點,作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點;把發(fā)展經濟的興奮點,作為監(jiān)管執(zhí)法的著力點,完成政府的部署,傾聽群眾的呼聲,關注社會的反映。因此,要考量工商職能是否到位,首先必須突出重點,從大局出發(fā),把工商的發(fā)展放在是否適應和推動所處區(qū)域和所處的時代的發(fā)展上,讓政府滿意、社會認同。
職能到位也就是把職能充分發(fā)揮出來,各項工作到位,做到把該管的事管起來并且管好,如果管理職能不到位,市場經濟秩序就可能出現(xiàn)混亂,相關利益主體的合法權益就可能得不到有效的保護。
工商職能到位,首先要緊緊圍繞服務地方經濟建設這個大局,寓管理于服務之中,把有利于發(fā)展作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點,把優(yōu)化經濟發(fā)展作為工商部門的重要職責,做到在履行工作職能中謀劃發(fā)展,在辦理執(zhí)照時想到發(fā)展,在檢查企業(yè)時維護發(fā)展,在履行監(jiān)督檢查時宣傳發(fā)展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設等,立足工商職能,主動提前介入,提高辦事效率,簡化工作手續(xù),做到能辦的事馬上辦,需要協(xié)調的事抓緊辦,可以變通的事千方百計地爭取辦,全面實行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進經濟發(fā)展的各項經營活動,都要實實在在的給予支持。
當然,工商行政管理不可能包打天下,在現(xiàn)行管理體制下,市場監(jiān)管涉及眾多的部門;評價一個部門的工作業(yè)績,不是看其管理內容有多少,而是主要看其管理成效如何,按照“有所為有所不為”的管理理念,我們需要對已有的職能進行認真梳理,對于本部門唱主角的職能,要主動請求其他部門配合;對于一些同其他部門交叉的職能,不推不搶,主動商談,協(xié)作執(zhí)法;對需要配合其他部門實施監(jiān)管和執(zhí)法的工作,要態(tài)度積極,配合到位。工商部門應該在和相關部門共同執(zhí)法的過程中,當好主角、唱好配角,不斷擴大自己的影響力。
其次,工商職能要到位,就必須有一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的高素質干部隊伍。高素質的干部隊伍才能完成高質量的監(jiān)管任務。執(zhí)法理念正確、執(zhí)法者的形象好、執(zhí)法的效能高等等,需要工商干部努力學習新知識、新理論,分析新的經濟現(xiàn)象和新的經濟違法行為,提高自身的適應能力和應變能力,適應新形勢下的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。
針對前述存在的人員素質、服務意識、工作作風和工作效能等問題和工商職能的現(xiàn)實需求,就目前而言,促進工商職能充分發(fā)揮的重點應從提高素質、強化服務、增強效能、改進作風等四個方面入手,要解決好這幾個方面的問題,就必須積極創(chuàng)建學習型、服務型、效能型、廉潔型“四型”機關,這是經過實踐證明的行之有效的途徑:
創(chuàng)建學習型機關,就是要全面建設高素質的機關干部隊伍,不斷提升學習力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力;創(chuàng)建服務型機關,就是要優(yōu)化寬松和諧的發(fā)展環(huán)境,發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好群眾的利益,提高服務質量和水平;創(chuàng)建效能型機關,就是要培育高效務實的工作作風,規(guī)范機關行為、改進工作作風、加快工作節(jié)奏、提高工作效率、推動工作落實;創(chuàng)建廉潔型機關,就是要強化廉政教育,健全廉政制度,強化廉政監(jiān)督,密切黨群干群關系。通過創(chuàng)建活動的開展,建立起高素質的干部隊伍、寬松和諧的環(huán)境、高效務實的作風、清正廉潔的形象。
1、結合隊伍形象素質的提高,構建學以致用與愛崗敬業(yè)的精神風貌,打造學習型工商。
著力建設學習型機關。一要修身養(yǎng)德,精通業(yè)務,要加強思想政治學習,加強道德品質修養(yǎng),不斷更新知識,學以致用,加強業(yè)務知識學習。對學風正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵和一定的物質獎勵,以促進全局機關干部職工形成良好的學習氛圍。
二要培養(yǎng)淡泊名利、無私奉獻的良好心態(tài),樹立愛崗敬業(yè)、公道正派、不偏不倚的良好形象,營造誠信友愛、和睦相處的工作氛圍。
三要強化學習意識,學習培訓要堅持與使用相結合:按照“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的原則,把干部培訓任用機制引入到隊伍建設中,增加干部的危機感、緊迫感和使命感,激發(fā)學習的積極性、自覺性和主動性。要認真解決學習不自覺、不刻苦和淺嘗輒止、脫離實際等問題。
四要注重更新監(jiān)管執(zhí)法理念,錘煉隊伍作風,講究監(jiān)管技巧,探索工作方法,以人為本,拉進距離,親情執(zhí)法,減少對抗,增加認同。
2、緊貼地方經濟發(fā)展的需要,構建主動自覺與依法辦事相統(tǒng)一的服務體系,打造服務型工商。
所有的行為包括為發(fā)展提供的服務行為都必須在法定的范圍,依照法律法規(guī)的要求開展服務,搞好服務,規(guī)范服務,切實做到自覺辦事與依法服務相統(tǒng)一。這里需要明確的是,不能把“放松監(jiān)管執(zhí)法”視為服務,不能將“法外容情”視為服務,如果管理職能不能到位,市場經濟秩序就可能出現(xiàn)混亂,相關利益主體的合法權益就可能得不到有效保護,服務就成為一句空話。這就是所謂“確保市場秩序規(guī)范有序是最大最好的服務”。
服務工作中,要注意把好市場準入和消費維權兩個窗口,服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、關注民生,特別是要通過市場主體狀況、行業(yè)分布、營運態(tài)勢的分析,為產業(yè)結構調整提供依據(jù)。
著力建設服務型機關,要強化服務意識,提高服務質量,增強服務本領,自覺做到主動服務、超前服務、優(yōu)質服務,認真解決服務缺位、錯位和質量不高等問題:一是完善服務手段,健全政務公開欄,加強審批制度管理,規(guī)范業(yè)務操作,創(chuàng)新服務方法,讓人民群眾滿意;二是健全服務制度,全面推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制。三是認真開展人民滿意工商所評創(chuàng)活動,將各項工作的開展情況廣泛徹底地置于社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下,自覺接受監(jiān)管服務對象的評議和監(jiān)督,做好“雙述”工作。
3、著眼維護市場秩序的大局,構建公平、公正、公開的監(jiān)管執(zhí)法體系,打造效能型工商。
著力建設效能型機關,要強化效能意識,認真解決弄虛作假,效率低下,不作為、慢作為、亂作為,工作紀律松弛等問題。一是完善制度建設。在原有規(guī)章制度的基礎上,健全完善監(jiān)督、考核、評價等激勵機制,激發(fā)隊伍的活力,從而增強行為的目的性和效率。二是積極探索監(jiān)管的長效機制,諸如市場主體準入、主體行為、交易行為、商品準入等監(jiān)管機制、市場主體退出機制,用機制促效率,以機制保效率。三是要勤政善政,提高效率,充分運用現(xiàn)代信息技術,轉變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段,發(fā)揮信息數(shù)據(jù)庫對分類監(jiān)管、預警提示、信用存儲等基礎作用;以打擊促監(jiān)管,震懾違法經營,減少不法行為。四要勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè),善于把握大局,善于凝聚合力,善于與時俱進,善于講求實效。以轉變工作作風為著力點,建立作風建設長效管理機制,積極開展機關“群眾滿意辦事窗口”、規(guī)范化建設示范崗創(chuàng)建活動。
4、針對內部管理工作的特點,構建運轉協(xié)調、廉潔高效的管理體制,打造廉潔型工商。
強化廉潔意識,認真解決權力個人化、權力利益化,奢侈浪費之風盛行等問題,著力建設廉潔型機關。一是全面落實黨風廉政建設責任制。聯(lián)系工作實際,切實加強懲防體系建設;二是把好廉政風險點的防范,特別是對“選人、用人”、“收錢、管錢、用錢”、“案、費、證、照”以及重大工程項目、資產的管理等各類關鍵環(huán)節(jié),通過積極、有效、規(guī)范的管理,杜絕漏洞,防止違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。三是增強廉潔從政意識,發(fā)揚艱苦奮斗精神,推進黨風廉政建設,樹立清正廉潔形象,切實加強公務接待、公務用車管理,確保不出現(xiàn)任何違法違紀問題,建立一支高效廉潔的干部隊伍;四是加大宣傳教育力度,把反腐倡廉教育納入全局干部職工教育培訓計劃,堅持對黨員干部進行黨風黨紀教育、權力觀教育和警示教育,倡導“遵紀守法、干凈干事、強化自律、接受他律、敢于律他”的新風尚。
總之,“四型”機關內容科學全面,涵蓋了工商行政管理工作的各個方面,學習是前提、服務是根本、效能是關鍵、廉潔是保障,四者是一個相互關聯(lián)的有機整體,既不能分割、又各有側重,不可替代。只有緊緊依靠四者的有機統(tǒng)一,工商行政管理各項職能才能得以充分的發(fā)揮,推進“四化”建設、構建長效管理機制才能取得實實在在的成效,才能為地方經濟又好又快發(fā)展提供堅實的保障。
20xx年三月二十七日
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