干部六權(quán)治本心得體會(huì)
三晉大地正在醞釀著一場(chǎng)權(quán)力革命——依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力——“六權(quán)治本”，從最初部署，到試點(diǎn)先行，從全面推進(jìn)，到深入推進(jìn)，已經(jīng)在廣大干部群眾中產(chǎn)生了深刻影響。近日，記者走訪了不同層面的領(lǐng)導(dǎo)干部，大家認(rèn)為，省委提出“六權(quán)治本”的思路并分步扎實(shí)推進(jìn)，符合山西實(shí)際，抓住了山西關(guān)鍵，是凈化政治生態(tài)的治本之策。
“可以說(shuō)，對(duì)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式的山西而言，‘六權(quán)治本’抓住了統(tǒng)籌山西政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，牽住了‘重災(zāi)區(qū)’重建工作的牛鼻子。”呂梁市副市長(zhǎng)成錫鋒道出了干部們對(duì)“六權(quán)治本”的普遍認(rèn)知。
從任性到法治，“六權(quán)治本”強(qiáng)化了干部依法、廉潔從政意識(shí)
“‘六權(quán)治本’帶來(lái)的突出變化之一，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)大大增強(qiáng)�！闭勂稹傲鶛�(quán)治本”，試點(diǎn)單位省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)唐晉有著較深的體會(huì)。
所謂信馬由韁，如果權(quán)力是馬，韁繩本應(yīng)是法律、是制度。但是，曾幾何時(shí)，管束、制約權(quán)力的韁繩變成了領(lǐng)導(dǎo)意志。在個(gè)人私欲的膨脹下，權(quán)力一次又一次任性起來(lái)。前些年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)系列案件，很大程度上因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，認(rèn)為勇于改革就要敢于突破，哪怕突破的是法律這個(gè)底線。
“六權(quán)治本”實(shí)施后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、法治思維大大增強(qiáng)。唐晉說(shuō)，現(xiàn)在，合法性審查成為領(lǐng)導(dǎo)決策的前置程序，法律審查不過(guò)關(guān)不得提交會(huì)議研究;會(huì)上研究某個(gè)決策時(shí)，也要先審視是不是符合法律規(guī)定。
省人大法制委員會(huì)主任委員鄧永明也有同感。他認(rèn)為，“六權(quán)治本”環(huán)環(huán)相扣，抓住了法治這個(gè)根本，體現(xiàn)了法治思維，是省委著眼建設(shè)法治山西、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。
去年底，省委十屆六次全會(huì)通過(guò)“六權(quán)治本”的決策部署后，就交給省人大常委會(huì)一個(gè)硬任務(wù)：盡快出臺(tái)規(guī)范性文件審查備案條例，讓權(quán)力處于法律的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。鄧永明說(shuō)，省委在推進(jìn)“六權(quán)治本”時(shí)，把省人大常委會(huì)依法監(jiān)督擺在了重要位置，就是抓準(zhǔn)了“法治”這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。規(guī)范性文件備案審查工作，是人大常委會(huì)開(kāi)展法律監(jiān)督工作的一種基本形式，是約束國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力任性的有力武器。在省委高度重視支持和社會(huì)各界高度關(guān)注下，條例在四個(gè)月內(nèi)經(jīng)過(guò)三次省人大常委會(huì)會(huì)議審議、進(jìn)行了30余次修改后，最終于今年3月31日通過(guò)并在7月1日起施行�！斑@為加強(qiáng)我省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作提供了有力的'法律保障，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境�！编囉烂髡f(shuō)。
同為試點(diǎn)的呂梁市不少干部也對(duì)“六權(quán)治本”的法治效果深有感觸。成錫鋒說(shuō)，“六權(quán)治本”的實(shí)施過(guò)程，特別是權(quán)力清單的制定過(guò)程，成為了普法、學(xué)法、敬法、守法的過(guò)程，成為廉政教育和廉潔自律的過(guò)程。
從廣大干部的反映看，“六權(quán)治本”使權(quán)力完成了從任性到法治的根本轉(zhuǎn)變，隨著權(quán)力邊界的清晰、運(yùn)行的規(guī)范、設(shè)租尋租空間的消除，大家依法行政和廉潔從政的意識(shí)得到空前的強(qiáng)化，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的使命感和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。
從不敢到不能，“六權(quán)治本”讓干部自戴“緊箍咒”接受監(jiān)督
“‘六權(quán)治本’本質(zhì)上就是用制度約束權(quán)力和用權(quán)行為。當(dāng)制度的籠子扎得更緊更密、權(quán)力運(yùn)行流程都置于陽(yáng)光下、所有用權(quán)行為受到各界監(jiān)督時(shí)，我們的工作更好干了，避免了更多的人為干擾。”省交通運(yùn)輸廳建管處處長(zhǎng)李貴順?lè)浅ＶС帧傲鶛?quán)治本”。
以道路建設(shè)工程招投標(biāo)為例，李貴順說(shuō)，通過(guò)制度優(yōu)化和流程再造，找人托關(guān)系現(xiàn)象幾乎沒(méi)有了。因?yàn)檎胰艘矝](méi)用，制度卡死了，流程公開(kāi)了，過(guò)程留痕了，我們最大限度地?cái)D壓了權(quán)力尋租的空間，制度讓干部“不能腐”。
制度，以前并非沒(méi)有，但是，是否管用有效?是對(duì)上行制度的照搬還是切合實(shí)際可操作?執(zhí)行力夠不夠強(qiáng)?采訪中，一位干部表示，一些部門和地方，更多時(shí)候“一把手”就是制度，這也是山西政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的原因之一。
針對(duì)這些問(wèn)題，在推行“六權(quán)治本”時(shí)，不少地方對(duì)制度進(jìn)行了大起底，依據(jù)法律條例、參照現(xiàn)實(shí)情況，逐一審查，該廢止的一律廢止，該修改的適時(shí)修改，該制定的重新制定。同時(shí)，行政權(quán)力部門全面梳理出“三清單”、編制出“兩圖示”，將權(quán)力的模板公開(kāi)曬出來(lái)。省運(yùn)管局局長(zhǎng)楊吉平說(shuō)，“六權(quán)治本”是省委著眼凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，對(duì)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)作出的重大部署。從推進(jìn)情況看，“六權(quán)治本”真正做到了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到了讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
孝義市委常委、副市長(zhǎng)李殿生也坦言，以往，有的地方工程上去了干部倒下了，有的是資金使用問(wèn)題和人事問(wèn)題出現(xiàn)了權(quán)力尋租。所以，我們著重抓“三重一大”制度體系建設(shè)，重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用不再是“一張嘴”說(shuō)了算。“‘三重一大’的標(biāo)準(zhǔn)得到了細(xì)化，花錢也有了規(guī)矩，權(quán)力尋租、權(quán)力濫用也就沒(méi)有了空間�！�
由此可見(jiàn)，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，廣大干部按制度辦事、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)大大增強(qiáng)，放在制度籠中的權(quán)力讓更多干部輕裝上陣，由“不敢腐”到“不能腐”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變正在形成。
從權(quán)力到服務(wù)，“六權(quán)治本”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境使“不想腐”成為習(xí)慣
“‘六權(quán)治本’，對(duì)山西而言，具有特殊重要的意義�！背慑a鋒表示，“六權(quán)治本”是省委著眼優(yōu)化行政權(quán)力配置、加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行的一次“掌權(quán)者”的自我革命，更是優(yōu)化山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)六大發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)省的必然要求。
省交通運(yùn)輸廳行政審批管理處處長(zhǎng)蘇敏對(duì)此有著深刻的認(rèn)知。他說(shuō)，以前，一些干部有點(diǎn)權(quán)力就要用足，不愿放手�，F(xiàn)在，在“六權(quán)治本”的推進(jìn)過(guò)程中，大家已經(jīng)在觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，那就是把手中權(quán)力轉(zhuǎn)變成服務(wù)。當(dāng)每個(gè)干部把權(quán)力都當(dāng)作服務(wù)時(shí)，“不想腐”的理念也就會(huì)潛移默化地形成。
行政審批管理處是省交通運(yùn)輸廳新設(shè)立的部門，主要負(fù)責(zé)行政審批制度改革、行政審批事項(xiàng)的集中受理及督辦和政務(wù)服務(wù)管理工作�！爸埃M(jìn)入大廳的有10個(gè)大項(xiàng)。這次，經(jīng)過(guò)全面清理，重新確定為27個(gè)大項(xiàng)，全部進(jìn)入大廳�！碧K敏認(rèn)為，這表明以前行政權(quán)力邊界不太清晰，經(jīng)過(guò)“六權(quán)治本”的實(shí)踐，給權(quán)力厘清了邊界，將以前一些處室部門的行政事務(wù)，比如建設(shè)施工許可、工程設(shè)計(jì)審批等，都界定為行政權(quán)力，全部納入政務(wù)服務(wù)大廳。而每一項(xiàng)進(jìn)入大廳的事項(xiàng)都制定出嚴(yán)格、清晰的運(yùn)行流程，并通過(guò)各種載體向社會(huì)公開(kāi)公示，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限。只要看流程圖，當(dāng)事人就知道事情辦到什么程度了。
“這樣一來(lái)，權(quán)力運(yùn)行的自由度大大減少，辦事效率大幅提高�！碧K敏說(shuō)，行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)大廳，還減少了當(dāng)事人與相關(guān)行政人員見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)意識(shí)。“我覺(jué)得，所有來(lái)大廳辦理審批事項(xiàng)的申請(qǐng)人都是我們的服務(wù)對(duì)象。我們應(yīng)該在提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平上下功夫，盡量讓申請(qǐng)人少跑腿、心氣順。”
蘇敏思想上的轉(zhuǎn)變并非個(gè)例，孝義市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)楊團(tuán)也有這樣的感受。他說(shuō)，“清理權(quán)力事項(xiàng)并非只是數(shù)字的變化。通過(guò)清理，我們不僅發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，還努力解決問(wèn)題，為改革營(yíng)造了更好的環(huán)境。手中權(quán)力不是為了吃拿卡要，而是要真正為百姓服務(wù)。”
正如許多干部在接受記者采訪時(shí)說(shuō)的：堅(jiān)決的態(tài)度，輔之以科學(xué)的舉措、踏實(shí)的作風(fēng)，山西的“六權(quán)治本”一定會(huì)取得經(jīng)得起歷史考驗(yàn)和人民審視的實(shí)效，山西也一定會(huì)鳳凰涅槃、浴火重生、弊革風(fēng)清。
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