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深入推進(jìn)六權(quán)治本心得體會(huì)
本立而道生，本固而木榮。
反腐倡廉，制度建設(shè)無疑是根本。而“六權(quán)治本”，即是在制度層面打出的“組合拳”。如今，這已經(jīng)成為山西構(gòu)建政治新生態(tài)與反腐新常態(tài)的導(dǎo)航儀和坐標(biāo)系，并由此掀開了全省全面從嚴(yán)治黨的新篇章。
由試點(diǎn)到全面，由高層到基層，無論是權(quán)力中樞還是權(quán)力末端，哪里有權(quán)力，就推進(jìn)到哪里……作為一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，“六權(quán)治本”推進(jìn)的深度和質(zhì)量，既取決于各級(jí)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)高度、重視程度、推進(jìn)力度，也取決于推進(jìn)的方式方法——抓住根本點(diǎn)、切中關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。
1 全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，就要善于梳理、總結(jié)、借鑒和用好試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)。
“六權(quán)治本”在試點(diǎn)單位開了個(gè)好頭，在最初進(jìn)行試點(diǎn)的呂梁市、孝義市和省交通運(yùn)輸廳探索了不少成功做法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。呂梁市梳理出職權(quán)清單5000多項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3萬個(gè)左右，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別制定預(yù)警辦法和防控措施。省交通運(yùn)輸廳建立了267個(gè)權(quán)力清單、267個(gè)責(zé)任清單以及11項(xiàng)負(fù)面清單，繪制了包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等9個(gè)權(quán)力運(yùn)行流程圖。孝義市查找出3200多個(gè)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)將公共資源交易全部納入公共資源交易中心，公開運(yùn)行，全程留痕。試點(diǎn)單位普遍感受到，“六權(quán)治本”是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、轉(zhuǎn)變政府職能、提升工作效能的重要抓手。實(shí)施過程中，摸清了家底、畫出了紅線、降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，最大程度遏制了“不作為”“亂作為”，逐步實(shí)現(xiàn)“人管人、人管事”向“制度管人、制度管事”轉(zhuǎn)變。
他山之石，可以攻玉。試點(diǎn)單位的先行先試，為各單位深入推進(jìn)“六權(quán)治本”提供了經(jīng)驗(yàn)和范本。這些經(jīng)驗(yàn)來之不易，不僅值得充分肯定，還應(yīng)在推進(jìn)中用好他們的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。當(dāng)然，我們也必須清醒地看到，“六權(quán)治本”是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，十分復(fù)雜，經(jīng)驗(yàn)只能借鑒，不能一成不變地套用。各級(jí)黨委政府要準(zhǔn)確把握“六權(quán)治本”的總體要求，踩著不變的節(jié)奏和步伐，把握好“六權(quán)治本”的方向性、政策性、針對(duì)性、操作性、可行性、科學(xué)性，不斷再聚焦、再深化，根據(jù)各自實(shí)際，不斷完善、充實(shí)“六權(quán)治本”的豐富內(nèi)涵。
2全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，就要牢牢抓住依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)。
依法確定權(quán)力，關(guān)鍵要做到職權(quán)法定、簡政放權(quán)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和改革導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，緊緊把握好認(rèn)真厘權(quán)、嚴(yán)格清權(quán)、公開曬權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié);科學(xué)配置權(quán)力，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)制約權(quán)力和效率、效能的統(tǒng)一，結(jié)合簡政放權(quán)和審批制度改革搞好分級(jí)授權(quán)，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和完善決策機(jī)制搞好分事行權(quán)，結(jié)合強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)管搞好分崗設(shè)權(quán)，結(jié)合權(quán)力重新配置搞好流程再造;制度約束權(quán)力，關(guān)鍵要力求周密有效，按照“全面覆蓋、全程到位、制度約束”要求，完備制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度運(yùn)行，嚴(yán)格制度執(zhí)行;陽光行使權(quán)力，關(guān)鍵要做到公開透明，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，著力構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，全面落實(shí)公開制度，確保公開實(shí)效;合力監(jiān)督權(quán)力，關(guān)鍵要形成長效機(jī)制，堅(jiān)持全方位、全領(lǐng)域、全過程監(jiān)督權(quán)力，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督主體職能，實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，切實(shí)提高監(jiān)督效能;嚴(yán)懲濫用權(quán)力，關(guān)鍵要真正嚴(yán)起來，一方面要嚴(yán)厲查處“亂作為”，另一方面要嚴(yán)肅問責(zé)“不作為”。
構(gòu)建科學(xué)的制度更難。就目前而言，“六權(quán)治本”已經(jīng)搭建起了制度框架，也在試點(diǎn)單位取得一定成效，但要真正形成“不能腐”的長效機(jī)制還要做許多具體的工作。各級(jí)黨委要將其作為政治任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為、放手工作，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、支持糾錯(cuò)的制度環(huán)境和輿論氛圍，把各級(jí)干部的精氣神鼓起來。
3 全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，就要與全面深化改革結(jié)合起來，將改革精神和創(chuàng)新思維貫穿始終。
從全面深化改革的角度來看，“六權(quán)治本”也是其中重要的改革內(nèi)容。省委書記王儒林多次強(qiáng)調(diào)：“六權(quán)治本”是一場深刻的體制機(jī)制改革，是一場前所未有的權(quán)力革命。這就意味著，“六權(quán)治本”在實(shí)施過程中必然會(huì)遇到這樣那樣的問題，沒有改革的精神和勇氣是做不好的。全省各級(jí)黨委政府要發(fā)揚(yáng)涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)的改革精神，敢于破權(quán)力的“藩籬”;要研究重大關(guān)系，正確把握改革方向;要結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)決清除工作推進(jìn)中的“中梗阻”。既把改革作為實(shí)施“六權(quán)治本”的強(qiáng)大動(dòng)力，又借力“六權(quán)治本”突破改革的重大關(guān)口，避免兩張皮、單打一現(xiàn)象。 “明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。XXX總書記曾指出，“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸�！敝贫热狈�(chuàng)新，再好的制度也會(huì)落后。因此，各級(jí)黨委政府在全面推進(jìn)“六權(quán)治本”的過程中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，以敢啃硬骨頭、咬定青山不放松的耐心和恒心，在攻克一個(gè)又一個(gè)問題堡壘中不斷探索和完善，讓“六權(quán)治本”保持旺盛的生命力。
4全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，不能只停留在紙上、嘴上、會(huì)上，要認(rèn)真研究、真抓實(shí)干，緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，統(tǒng)籌落實(shí)“六權(quán)治本”要求。
目前，全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”的號(hào)角已經(jīng)吹響，各市各縣也全部召開了推進(jìn)會(huì)。但是各級(jí)各部門的推進(jìn)情況良莠不齊，有些地方和部門，或心存畏難情緒不知如何下手，或有意觀望等待別人的做法，這些做法極大地影響了全省的推進(jìn)速度。各級(jí)黨委政府不要心存僥幸，以為一個(gè)小地方、小環(huán)節(jié)上的偏差不重要、無所謂。有一個(gè)著名的“5個(gè)90%相乘”理論，在很多人以為一件事做到90%就是優(yōu)秀的時(shí)候，殊不知這樣一級(jí)一級(jí)下去，5個(gè)90%之后只剩59.9%。這個(gè)不及格的答案如同猛掌擊背，讓人警醒。在等待觀望，自以為做得不錯(cuò)的滿足中，也許你已經(jīng)落后了。
要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)“六權(quán)治本”既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是攻心戰(zhàn)，考驗(yàn)的是每一名黨員干部，大家一定要在思想上與省委的要求部署保持一致，清醒地認(rèn)識(shí)到反腐斗爭形勢的嚴(yán)峻性、長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)和充分理解推進(jìn)“六權(quán)治本”的重大意義。通過推進(jìn)“六權(quán)治本”，對(duì)所有行政權(quán)力進(jìn)行全面清理、依法確認(rèn)，厘清政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，形成更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代政府管理體制框架，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，需要全省上下振奮精神、齊心協(xié)力。各級(jí)黨委政府務(wù)必要狠下決心，保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，堅(jiān)定必勝的信心，以改革精神和創(chuàng)新思維，持之以恒，久久為功。要以推進(jìn)“六權(quán)治本”為抓手，一方面從機(jī)制上預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明，另一方面轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，釋放市場活力，努力創(chuàng)造有利于“六大發(fā)展”的條件和氛圍。要按照十八屆四中全會(huì)精神的要求，在法治軌道內(nèi)推進(jìn)“六權(quán)治本”，用法治手段固化“六權(quán)治本”成果，推進(jìn)依法治理和法治山西建設(shè)，堅(jiān)決打贏“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”這場硬仗。
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