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歐盟對縱向限制競爭協(xié)議的規(guī)制:市場規(guī)制權(quán)的縱向配置
在當(dāng)今社會生活中，協(xié)議的使用成為日常生活的常態(tài)，簽訂了協(xié)議就有了法律依靠。協(xié)議的注意事項(xiàng)有許多，你確定會寫嗎？以下是小編幫大家整理的歐盟對縱向限制競爭協(xié)議的規(guī)制:市場規(guī)制權(quán)的縱向配置，希望能夠幫助到大家。
摘要:縱向限制競爭協(xié)議屬于歐委會競爭總司負(fù)責(zé)審查的反托拉斯業(yè)務(wù)之一。歐盟競爭總司處理縱向限制競爭協(xié)議以條約、條例和指南為法律依據(jù),涉及大量經(jīng)濟(jì)分析,需要了解具體市場、行業(yè)、產(chǎn)品的競爭狀況,是一項(xiàng)法律和經(jīng)濟(jì)分析高度結(jié)合的工作,對我國反壟斷立法和執(zhí)法具有參考和借鑒意義。
關(guān)鍵詞:歐盟;限制競爭;審查
中圖分類號:DF414文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)26-0176-04
一、處理縱向限制競爭協(xié)議的法律依據(jù)
歐盟競爭法的基礎(chǔ)是里斯本條約第101-106條禁止限制競爭協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和禁止國家補(bǔ)貼等。有關(guān)縱向限制競爭協(xié)議,現(xiàn)行法律法規(guī)可分為三個層次。
一是里斯本條約第101條。第101條第(1)款不區(qū)分橫向限制競爭協(xié)議和縱向限制競爭協(xié)議,原則上禁止一切可能影響成員國之間貿(mào)易,以阻止、限制或扭曲競爭為目的或產(chǎn)生此結(jié)果的協(xié)議、決定或協(xié)同一致的行動。第101條第3款的豁免規(guī)定同樣也適用于縱向限制競爭協(xié)議。
二是歐共體委員會發(fā)布的有關(guān)縱向限制競爭協(xié)議的條例,包括1997年發(fā)布的《關(guān)于縱向限制競爭的競爭政策綠皮書》、《理事會條例1215/1999》、《理事會條例1216/1999》、《縱向協(xié)議集體豁免條例2790/1999》等。2010年4月20日,歐委會通過一項(xiàng)新的縱向協(xié)議集體豁免條例(新條例),①取代了2790/1999號條例。新條例對在歐盟境內(nèi)從事商品或服務(wù)銷售的企業(yè)具有重大意義。新條例于2010年6月1日生效實(shí)施,有效期至2022年6月1日。
三是歐共體委員會于2010年5月通過的《縱向協(xié)議集體豁免條例適用指南》,該指南雖然對歐共體法院和成員國法院不具有法律約束力,但在實(shí)踐中有著非常重要的意義。新指南取代了2000年5月通過的舊指南。
二、縱向限制競爭協(xié)議的審查流程
競爭總司在處理有關(guān)縱向協(xié)議的案件時,首先確定所涉協(xié)議是一個真正的縱向供銷協(xié)議還是商業(yè)代理協(xié)議。歐共體委員會1962年12月24日《關(guān)于代理銷售協(xié)議的通告》中指出,盡管商業(yè)代理合同規(guī)定了銷售對象、銷售價格以及銷售地域,這種合同中的限制競爭條款不屬于條約第101條第1款的禁止內(nèi)容。因?yàn)樵谶@種情況下,代理人得按照委托人的意見行事,委托人承擔(dān)代理人的經(jīng)營風(fēng)險,代理人在經(jīng)濟(jì)上不具有獨(dú)立性。根據(jù)《縱向協(xié)議集體豁免條例適用指南》第13段,評價一個商業(yè)代理協(xié)議是否是真正的代理協(xié)議,決定性的因素是代理人在其被委托從事的經(jīng)濟(jì)活動中,是否自己承擔(dān)資金方面和商業(yè)方面的風(fēng)險。
對于構(gòu)成競爭法意義上的縱向協(xié)議,如果含有《集體豁免條例》規(guī)定的核心限制行為,則不再適用《集體豁免條例》,直接適用條約第101條第1款,原則上予以禁止,除非可以依據(jù)第101條第3款予以豁免。
對于不含有核心限制行為的縱向協(xié)議,則需要計(jì)算市場份額,以確定該協(xié)議是否能用安全港的規(guī)定。相關(guān)市場指的是賣方向買方銷售合同貨物或服務(wù)的市場,相關(guān)市場的界定適用《歐盟委員會關(guān)于為歐洲共同體競爭法界定相關(guān)市場的通告》。
舊的《集體豁免條例》規(guī)定,如果賣方的市場份額小于或等于30%,可以獲得集體豁免,不需要根據(jù)101條進(jìn)行個案分析�！犊v向集體豁免條例》推定市場份額小于30%的縱向協(xié)議帶來的經(jīng)濟(jì)效益大于對競爭的消極影響,因此可以得到豁免。對于市場份額大于30%的縱向限制競爭協(xié)議,則不能獲得豁免,原則上予以禁止,但需要依據(jù)第101條第3款進(jìn)行分析,在個案的基礎(chǔ)上衡量對競爭的負(fù)面影響以及潛在的經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)新的《集體豁免條例》的規(guī)定,滿足下列條件的縱向協(xié)議豁免適用《里斯本條約》第101條禁止限制競爭協(xié)議的規(guī)定:(1)買方和賣方在其各自經(jīng)營商品或服務(wù)的相關(guān)市場的份額不超過30%;以及(2)協(xié)議不包含任何核心限制。
可以看到,與舊條例相比,新條例將30%的安全港門檻擴(kuò)大到買方,適用安全港的范圍比舊條例要窄。根據(jù)舊條例,賣方的市場份額不超過30%就足以,新條例規(guī)定買方的市場份額(顧客基礎(chǔ))也不能超過30%。以往,買方的市場份額僅在涉及獨(dú)家供貨安排時才具有相關(guān)性,因?yàn)檫@類協(xié)議可能會封鎖賣方的競爭對手與絕大部分客戶的聯(lián)系。①有評論指出,新條例與舊條例相比,更加保守,安全港只適用于明顯沒有競爭危害的情形。②
三、縱向核心限制(Hardcore Restraints)
新條例延續(xù)了舊條例關(guān)于一系列核心限制的規(guī)定,屬于核心限制的縱向安排不論市場份額多少都不適用安全港的豁免規(guī)定。③這些核心限制是委員會認(rèn)為最有可能產(chǎn)生競爭問題的行為。新指南進(jìn)一步規(guī)定,此類限制推定是反競爭的,違反了里斯本條約第101(1)條的規(guī)定,而且不適用第101(3)條的豁免。④但另一方面,新指南也聲明,當(dāng)某些核心限制“例外地構(gòu)成一項(xiàng)協(xié)議存在客觀必須的條件”時,不屬于里斯本條約第101(1)條的管轄范圍。⑤
此外,雖然理論上可以依據(jù)第101條第3款進(jìn)行潛在效益分析,尋求個案豁免的可能性,但在歐委會的實(shí)踐中,含有以下核心限制的縱向協(xié)議幾乎不可能得到豁免:
(一)維持轉(zhuǎn)售價格(Resale Price Maintenance)
如果賣方固定買方的轉(zhuǎn)售價格,或者強(qiáng)加一個最低銷售價格,這種協(xié)議不能得到豁免。但是賣方設(shè)定一個最高銷售價格或者推薦一個銷售價格的行為并不在此限。與舊條例保持一致,新條例規(guī)定維持轉(zhuǎn)售價格屬于核心限制,因此固定或最低轉(zhuǎn)售價格的縱向協(xié)議不能適用豁免規(guī)定。但新條例規(guī)定在三種情況下,最低轉(zhuǎn)售價格維持能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,可在個案基礎(chǔ)上適用豁免。首先,維持轉(zhuǎn)售價格對引導(dǎo)分銷商促銷新產(chǎn)品可能是必須的,特別是當(dāng)無法通過合同實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果時;第二,在特許經(jīng)營或類似的分銷協(xié)議中,維持轉(zhuǎn)售價格對組織短期(6-8周)促銷活動是必須的;第三,當(dāng)事方能夠證明維持轉(zhuǎn)售價格是為了避免售前服務(wù)搭便車,特別是在復(fù)雜產(chǎn)品的情況下,需要對消費(fèi)者進(jìn)行售前服務(wù)。
(二)客戶或地域限制(市場分割)
直接或間接限制買方的銷售對象(顧客)或銷售地域的條款屬于核心限制條款,原則上不能得到豁免。但是,這一規(guī)定有四項(xiàng)例外:(1)如果這種協(xié)議是禁止買方在賣方的或在賣方為其他銷售商保留的獨(dú)占地域或者專有客戶進(jìn)行主動銷售,⑥且這種限制不影響買方在自己的獨(dú)占地域進(jìn)行銷售的情況下,該限制可以得到豁免。(2)阻止批發(fā)商直接向最終用戶進(jìn)行主動或被動銷售的協(xié)議。(3)阻止選擇性銷售網(wǎng)絡(luò)中的分銷商向未授權(quán)的分銷商進(jìn)行主動或被動銷售的協(xié)議。(4)如果買方購買零部件的目的是裝配,則阻止買方向與賣方直接競爭的生產(chǎn)商主動或被動銷售該零部件的協(xié)議可以得到豁免。
(三)限制選擇性銷售體系中的分銷商向最終用戶進(jìn)行主動或被動銷售
但如果協(xié)議禁止選擇性銷售體系中的分銷商向未經(jīng)授權(quán)的銷售商(不同于最終用戶)銷售其從事的業(yè)務(wù),這種限制可以得到豁免。
(四)限制選擇性銷售體系中的分銷商進(jìn)行交叉供貨
如果一個協(xié)議限制選擇性銷售體系的分銷商之間進(jìn)行交叉供貨,即使這些分銷商處于不同的銷售階段,這種限制也不能得到豁免。
(五)限制零部件的供應(yīng)商向最終用戶或獨(dú)立服務(wù)商供貨
因?yàn)樽罱K消費(fèi)者和獨(dú)立的服務(wù)商有權(quán)自由購買商品,這種限制從而是不合理的。但如果買方和服務(wù)商之間訂立了合同,根據(jù)該合同,買方有權(quán)要求服務(wù)商只從自己手中購買零配件,在這種情況下,買方禁止賣方向該服務(wù)商銷售零配件的行為就是合理的。
四、縱向限制競爭協(xié)議的效果分析
一般來說,縱向協(xié)議的限制競爭效果不如橫向協(xié)議明顯。對待縱向協(xié)議更加寬容的主要原因是,在橫向關(guān)系里,一個競爭者濫用市場力量的行為(如提高價格)會使其他競爭者受益。這就使得競爭者之間有動機(jī)聯(lián)合起來進(jìn)行反競爭行為。而在縱向關(guān)系里,買賣雙方屬于互補(bǔ)關(guān)系,上游或下游企業(yè)濫用市場力量的行為通常會減少對方的需求,因此,縱向關(guān)系中的雙方有動機(jī)阻止對方從事反競爭行為。雖然縱向協(xié)議對反競爭行為具有自限作用,但這一作用不應(yīng)夸大。當(dāng)公司具有市場力量時,上下游企業(yè)可以聯(lián)合起來抬高直接競爭對手的成本,最終使消費(fèi)者受損。
在對個案進(jìn)行評估時,委員會使用經(jīng)濟(jì)分析的方法對個案適用第101條。具體分析包括協(xié)議當(dāng)事人所處市場的結(jié)構(gòu),協(xié)議當(dāng)事人各自在相關(guān)市場上的地位,潛在的限制競爭效果以及可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
(一)縱向限制的消極效果
根據(jù)新指南,縱向限制對競爭可能產(chǎn)生的消極影響包括:
第一,封鎖市場。通過提高市場進(jìn)入障礙對其他供貨商或其他買方封閉市場。
第二,減少同一市場上不同品牌間的競爭。促進(jìn)供貨商或買方之間進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)行為。
第三,減少同一品牌內(nèi)不同分銷商之間的品牌內(nèi)競爭。
第四,阻礙歐共體市場的一體化進(jìn)程,限制消費(fèi)者在任一成員國購買貨物或服務(wù)的自由
這些消極影響可以來自于不同類型的縱向協(xié)議。盡管縱向協(xié)議的表現(xiàn)形式不同,但產(chǎn)生的限制競爭效果可能是一樣的。為方便限制競爭效果的分析,指南將縱向協(xié)議分為四大類,分別總結(jié)了不同類型的縱向協(xié)議的分析方法:
1.品牌單一化(Single Branding)
所謂“單一品牌化”,是指買方僅從一個供貨商(賣方)處購買某一特定產(chǎn)品,該產(chǎn)品構(gòu)成買方該類產(chǎn)品的全部貨源。這類限制可以表現(xiàn)為買方“不競爭義務(wù)(non-compete obligation)”或購買數(shù)量要求(quantity-forcing)。根據(jù)這種安排,買方有義務(wù)僅從或主要從賣方處購買其所需的某一類特定產(chǎn)品。這類限制也出現(xiàn)在捆綁銷售中,即買方購買一種產(chǎn)品或者服務(wù)的同時必須購買其另一種產(chǎn)品或者服務(wù)。
單一品牌化對競爭有以下消極影響:(1)同一市場上的其它供應(yīng)商不能向特定的買方銷售產(chǎn)品,從而導(dǎo)致該產(chǎn)品市場對其他供應(yīng)商封閉,在搭售的情況下,被搭售產(chǎn)品市場對其他供應(yīng)商封閉;(2)導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)僵化,促進(jìn)供應(yīng)商之間的橫向協(xié)調(diào);(3)買方只能銷售一種產(chǎn)品,其店內(nèi)沒有品牌間競爭;(4)在搭售的情況下,由于買方必須購買被搭售產(chǎn)品,導(dǎo)致其成本上升。所有這些效果都將導(dǎo)致品牌間競爭的減損。
2.限制性銷售(Limited Distribution)
限制性銷售是指生產(chǎn)商僅向一個或有限的幾個買方銷售產(chǎn)品。這類行為限制買方的數(shù)量或選擇某一類型的顧客。限制性銷售出現(xiàn)在以下幾種縱向協(xié)議中:(1)排他性銷售和排他性顧客分割協(xié)議,供貨商將其某一區(qū)域內(nèi)的銷售限制在某一買方或某一類顧客;(2)排他性供貨協(xié)議,供貨商僅向或主要向一個買方供貨;(3)選擇性銷售協(xié)議,經(jīng)銷商的數(shù)量通常受到限制。
此類縱向限制對競爭有以下消極影響:(1)相關(guān)市場對其他買方封閉;(2)促進(jìn)買方之間的橫向協(xié)調(diào),其他買方為了進(jìn)入該市場,很可能會主動與有經(jīng)銷權(quán)的買方達(dá)成協(xié)議;(3)由于只有有限的經(jīng)銷商有資格銷售產(chǎn)品,品牌內(nèi)競爭將受到減損。在排他性地區(qū)銷售和排他性顧客劃分協(xié)議里,品牌內(nèi)競爭完全被排除。品牌內(nèi)競爭的減損也將導(dǎo)致品牌間競爭的減弱。
3.轉(zhuǎn)售價格維持(RMP)
轉(zhuǎn)售價格維持包括最低限價、固定價格、最高限價和推薦價格。最低限價和固定價格屬于核心限制,不予以豁免。最高限價和推薦價格也會對競爭產(chǎn)生消極影響。
轉(zhuǎn)售價格維持對競爭的消極影響主要包括兩方面:(1)減少品牌內(nèi)的價格競爭,在縱向固定價格和最低限價的情況下,品牌內(nèi)價格競爭被完全排除;(2)提高價格的透明度,從而使生產(chǎn)商和分銷商更容易達(dá)成橫向協(xié)調(diào)。
4.市場分割(Market Partition)
市場分割指協(xié)議限制買方對某一特定商品的進(jìn)貨或銷售渠道。例如排他性購買,買方排他性的從某一經(jīng)銷商處購買某一特定商品,但他同時可自由買賣相競爭產(chǎn)品。此外,這類限制還包括轉(zhuǎn)售地域限制和顧客限制。
市場分割對競爭的主要影響包括:(1)減少品牌內(nèi)競爭;(2)供應(yīng)商進(jìn)行市場瓜分,阻礙市場一體化;(3)導(dǎo)致價格歧視;(4)促進(jìn)橫向協(xié)調(diào),當(dāng)大部分或全部相競爭的供應(yīng)商都限制貨源或買方的轉(zhuǎn)售渠道時,分銷商或供貨商都有動機(jī)進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)。
(二)縱向協(xié)議的積極效果
充分認(rèn)識縱向協(xié)議的積極效果,特別是對非價格競爭和提高產(chǎn)品質(zhì)量的促進(jìn)作用,對評價縱向協(xié)議非常重要。當(dāng)一個公司不具備市場力量時,只能通過生產(chǎn)或銷售過程的優(yōu)化來提高利潤。在很多情況下,縱向協(xié)議對此有所幫助。依據(jù)《縱向協(xié)議集體豁免條例適用指南》,縱向協(xié)議可能產(chǎn)生的積極效果包括以下方面。
1.推動企業(yè)進(jìn)入市場(open up or enter new market)
在經(jīng)濟(jì)上還沒有達(dá)到完全融合的歐共體內(nèi),一個成員國的商品或者服務(wù)要進(jìn)入另一個成員國,生產(chǎn)商一般得花費(fèi)比進(jìn)入國內(nèi)市場更大的投資。因?yàn)樗麄儾粌H需要投入市場調(diào)研費(fèi)、廣告費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等各種費(fèi)用,而且還得克服國際貿(mào)易中許多不可見預(yù)見的風(fēng)險,如匯率風(fēng)險等。因此,為了促進(jìn)投資,必須給予經(jīng)銷商一定的地域保護(hù),使其能夠收回成本。
2.減少搭便車(free-rider problem)
一個經(jīng)銷商推銷某一特定產(chǎn)品而進(jìn)行的廣告宣傳或者建立的消費(fèi)者咨詢處會同時使其他的銷售企業(yè)受惠。因?yàn)樗械匿N售商都希望能夠搭別人的便車。要避免這種搭便車行為,生產(chǎn)商必須在一定地域內(nèi)給個別銷售商獨(dú)家銷售產(chǎn)品的權(quán)利。隨著被授予了獨(dú)家銷售權(quán)的企業(yè)得到了地域保護(hù),成為這個地域內(nèi)獨(dú)家銷售這種產(chǎn)品的企業(yè),這個企業(yè)就不僅會努力推銷這種商品,而且也會盡量減少商品的運(yùn)輸成本和交易成本,其結(jié)果就不僅有利于擴(kuò)大商品的銷售,而且也有利于擴(kuò)大這種商品的生產(chǎn),此外還有利于消費(fèi)者。
3.“認(rèn)證”搭便車問題(certification free-rider issue)
在某些領(lǐng)域,某些零售商以銷售“高品質(zhì)商品”著稱,通過這些零售商銷售產(chǎn)品對引進(jìn)新產(chǎn)品來說是至關(guān)重要的,如果生產(chǎn)商不能再一開始就講自己的產(chǎn)品限制在這些零售商店,他就不能成功地引入商品,樹立品牌。為了避免這一后果,就需要在有限的期間內(nèi)允許生產(chǎn)商進(jìn)行排他性銷售或選擇性銷售。對于消費(fèi)者不能分辨質(zhì)量優(yōu)劣的復(fù)雜或高科技商品以及奢侈品,這些縱向安排對消費(fèi)者是有利的。
4.特定投資(hold-up problem)
有些情況下供貨商或買方會進(jìn)行特定客戶投資,例如特殊的設(shè)備或培訓(xùn)。例如零配件生產(chǎn)商為了一個特殊訂單購入新的機(jī)器和工具。為了收回特定的投資,買賣雙方之間可能會達(dá)成一些縱向限制協(xié)議。如果是供應(yīng)商進(jìn)行的投資,可能會要求買方履行不競爭(non-compete)義務(wù),如果是買方進(jìn)行的投資,可能會要求排他性銷售、排他性顧客劃分或排他性供貨。
5.專有技術(shù)的轉(zhuǎn)移(transfer of know-how)
專有技術(shù)一旦轉(zhuǎn)讓,就無法再收回,而專有技術(shù)的提供者可能不想讓其競爭對手使用該技術(shù)。在保護(hù)專有技術(shù)的限度內(nèi),可以允許制定限制條款。
6.分銷中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)(economics of scale in distribution)
為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格,生產(chǎn)商可以將其產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售權(quán)限制在有限的幾個分銷商。為此,可能采用的限制手段包括最低購買要求、選擇性分銷或排他性購買。
7.非理想資本市場(capital market imperfection)
由于資本市場的信息不完整等缺陷,買賣雙方之間可能會更有效的互相提供資金和貸款,在這種情況下,另一方可能會以不競爭義務(wù)或排他性供貨作為條件。
8.統(tǒng)一性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(uniformity and quality standardization)
為了樹立品牌,有必要采取一定的限制措施保證產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一。這類協(xié)議包括特許經(jīng)營協(xié)議和選擇性銷售協(xié)議。
五、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銷售的新指南
新條例和新指南增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銷售的規(guī)定。委員會對網(wǎng)絡(luò)銷售的基本原則是每一個分銷商都有權(quán)自由的使用互聯(lián)網(wǎng)銷售產(chǎn)品和為產(chǎn)品做廣告。①新指南進(jìn)一步澄清了這一原則如何適用于排他性銷售和選擇性銷售。
(一)關(guān)于排他性銷售
新指南區(qū)分了主動性銷售和被動性銷售。一般而言,賣方可能會限制既定領(lǐng)域或客戶群以外的主動銷售,但不會限制被動銷售。新指南規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)的使用是一種被動銷售,因此不應(yīng)受到限制。因?yàn)椤斑@是消費(fèi)者聯(lián)系分銷商的一個合理渠道�！痹O(shè)立網(wǎng)站也不是主動銷售的形式,除非它特別定位于某些客戶群(例如在第三方的網(wǎng)站上設(shè)置與地域有關(guān)的障礙)。新指南列出了一些互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)成核心限制的被動銷售,②不能獲得豁免,例如,當(dāng)顧客的信用卡信息顯示的地址在分銷商的獨(dú)家銷售領(lǐng)域之外時,要求分銷商終止交易的條款;或者要求分銷商阻止位于其他獨(dú)家銷售地域的顧客上網(wǎng)瀏覽其信息的條款。
(二)關(guān)于選擇性銷售
新條例規(guī)定了某些形式的選擇性分銷安排可以適用安全港規(guī)定,如要求分銷商至少擁有一個實(shí)物展示間以避免純粹的網(wǎng)上銷售公司搭便車的規(guī)定;以及要求分銷商在使用第三方平臺時遵守某些規(guī)定(如第三方平臺不能單純的將客戶引導(dǎo)到分銷商的網(wǎng)站)。同時,新條例也列出了一些不能適用安全港的核心限制。例如,通過施加比實(shí)物銷售更為嚴(yán)苛的條件阻止分銷商使用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)定。③
六、對我國反壟斷立法和執(zhí)法的參考意義
(一)盡快出臺縱向協(xié)議的配套規(guī)章
我國《反壟斷法》第14條規(guī)定禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成壟斷協(xié)議:(一)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格;(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格;(三)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。該規(guī)定得較為原則,僅對涉及價格的縱向壟斷協(xié)議類型做了規(guī)定。而縱向協(xié)議在實(shí)踐中的情況非常復(fù)雜,為了更好地規(guī)范我國實(shí)踐中存在形形色色的縱向限制競爭協(xié)議,應(yīng)盡快出臺有關(guān)配套法規(guī),完善維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度。
(二)增加反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資源
反壟斷立法固然重要,但建立保證反壟斷法有效實(shí)施的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法體制更為重要。反壟斷執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的法律和經(jīng)濟(jì)工作,歐委會競爭總司現(xiàn)約有100余人直接從事反托拉斯審查工作,間接涉及到歐委會法律部(Legal Service)、委員內(nèi)閣、新聞信息檔案等眾多機(jī)構(gòu)。為了保證反壟斷法的有效實(shí)施,我國需要建立一套符合中國國情、保證反壟斷法有效和統(tǒng)一實(shí)施的執(zhí)法體制,通過法律規(guī)定配備力量,特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的配備,以承擔(dān)大量繁重、復(fù)雜的案件。
(三)應(yīng)靈活處理縱向限制競爭協(xié)議
歐盟競爭總司處理縱向協(xié)議最重要的經(jīng)驗(yàn)就是,對縱向限制競爭協(xié)議應(yīng)進(jìn)行謹(jǐn)慎的評價,既不能說它們一概具有推動競爭的作用,也不能說它們一概是反競爭的,重要的問題是評價縱向限制對市場競爭的影響。如果一個縱向限制競爭協(xié)議的當(dāng)事人都處于有效競爭的市場上,而且這個限制不會嚴(yán)重影響市場競爭,這個縱向限制對市場競爭就可以起到積極的影響。如企業(yè)通過獨(dú)家銷售協(xié)議以保證原材料的進(jìn)貨渠道和商品的銷售渠道,從而達(dá)到可以降低產(chǎn)品的成本和價格、提高企業(yè)競爭力的目的。
歐委會《縱向協(xié)議集體豁免條例》規(guī)定了市場份額小于30%的縱向協(xié)議原則上可以得到豁免,但核心限制行為除外。這一制定“安全港”的做法一方面提高了商業(yè)運(yùn)行效率,另一方面減輕了主管機(jī)構(gòu)的工作量,可以將有限的資源集中到重大問題上。這一做法可予以借鑒。
鑒于縱向協(xié)議的復(fù)雜性�？煽紤]在反壟斷立法中賦予反壟斷機(jī)構(gòu)以自由裁量權(quán),允許它根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及相關(guān)情況對具體案件作出具體處理�？偟脕碚f,如果縱向協(xié)議的當(dāng)事方不具有市場勢力,該縱向協(xié)議一般不會產(chǎn)生競爭問題。如果參與限制的企業(yè)具有足夠大的市場勢力,縱向限制雖然可以使相關(guān)企業(yè)得到好處,但消費(fèi)者卻失去了選擇商品的權(quán)利。僅當(dāng)參與限制的供貨商處在很強(qiáng)的市場競爭之中,方可避免銷售商通過縱向限制抬高價格的情況,消費(fèi)者才能從這種限制中得到適當(dāng)?shù)暮锰�。根�?jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn),在考慮縱向限制競爭協(xié)議對市場的影響時,不僅應(yīng)考慮同一商標(biāo)內(nèi)部的競爭,即同一產(chǎn)品銷售商之間的競爭,還應(yīng)考慮不同品牌之間的競爭�？傊�,關(guān)于縱向限制競爭協(xié)議的“合法”或者“違法”、“合理”或者“不合理”的任何判斷都離不開個案基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)分析。
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