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淺談執(zhí)行和解協(xié)議效力及建議
在充滿活力，日益開放的今天，需要使用協(xié)議的場(chǎng)合越來越多，簽訂協(xié)議能夠最大程度的保障自己的合法權(quán)利。到底應(yīng)如何擬定協(xié)議呢？以下是小編收集整理的淺談執(zhí)行和解協(xié)議效力及建議，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
執(zhí)行和解，是指在執(zhí)行程序中，雙方當(dāng)事人就變更生效法律文書所確定的權(quán)利義務(wù)的部分或全部自行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議，從而結(jié)束執(zhí)行程序的活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第211條、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第266、267條以及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第86、87條等規(guī)定中確立的內(nèi)容。在實(shí)踐中，執(zhí)行和解這一法律制度雖然應(yīng)用不多，但在執(zhí)行案件當(dāng)中，采取執(zhí)行和解這一執(zhí)行方式，有利于權(quán)利人的權(quán)利得以順利、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)，有利于增進(jìn)當(dāng)事人之間的溝通和理解，減少執(zhí)行成本和社會(huì)不安定因素，使人民法院免于采取各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，增進(jìn)案件執(zhí)行效果。正因?yàn)檫@些積極作用，執(zhí)行和解這一執(zhí)行方式在執(zhí)行工作實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。
筆者從廣西壯族自治區(qū)田陽(yáng)縣法院至執(zhí)行案件調(diào)查情況看，兩年中共受理執(zhí)行案件350件，結(jié)案350件（其中執(zhí)結(jié)87件、終結(jié)本次執(zhí)行程序24件、執(zhí)行和解239件）。其中，執(zhí)行和解結(jié)案的案件在執(zhí)行過程中起到了積極的作用，收到了良好的社會(huì)效果。但由于執(zhí)行和解協(xié)議也存在一些不盡的方面，需要加以克服和完善，使執(zhí)行和解案件在執(zhí)行程序中得到充分的發(fā)揮，現(xiàn)筆者就近兩年來在基層法院所從事的執(zhí)行工作中，對(duì)執(zhí)行和解案件所取得的成績(jī)及存在的問題作了認(rèn)真的總結(jié)，如何使執(zhí)行和解在執(zhí)行過程中得到廣泛應(yīng)用，并加以完善，認(rèn)為應(yīng)把握以下的問題。
一、執(zhí)行和解的重大意義及特點(diǎn)
�。ㄒ唬┟鞔_執(zhí)行和解的重大意義
執(zhí)行和解是民事訴訟法基于當(dāng)事人的權(quán)利處分原則設(shè)立的制度，在司法實(shí)踐中具有重大意義。執(zhí)行和解是法院訴訟調(diào)解工作在執(zhí)行工作中的延續(xù)，他既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，又體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化中互諒互讓、以和為貴的和諧思想。在我國(guó)在大力建設(shè)和諧社會(huì)的今天，調(diào)解在人民法院的審判、執(zhí)行工作中越發(fā)具有生命力，有利于申請(qǐng)人執(zhí)行的權(quán)利得以順利實(shí)現(xiàn)，有利于當(dāng)事人之間保持良好的合作關(guān)系，有利于人民法院減少執(zhí)行成本。因此最高人法院在初發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見》，對(duì)在新形勢(shì)下加強(qiáng)調(diào)解工作在訴訟活動(dòng)中的作用做出了明確的規(guī)定，這對(duì)指導(dǎo)各級(jí)法院在執(zhí)行案件過程中具有極其重要的意義。
�。ǘ﹫�(zhí)行和解的特點(diǎn)
執(zhí)行和解是當(dāng)事人基于意思自治原則，在執(zhí)行程序中對(duì)其權(quán)利義務(wù)行使處分權(quán)的結(jié)果和具體體現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)的執(zhí)行和解制度具有以下的特點(diǎn)：
1、執(zhí)行和解是在執(zhí)行程序中當(dāng)事人自行處分自己民事實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利的行為。一般情況下，執(zhí)行和解的形式主要有以下幾種：
一是全部或部分免除法定義務(wù)；二是延長(zhǎng)履行期限；三是變更履行義務(wù)方式，如以物抵債、以勞務(wù)抵債等；四是變更履行義務(wù)主體。當(dāng)事人在執(zhí)行程序中經(jīng)過協(xié)商，通過上述方式對(duì)執(zhí)行的內(nèi)容予以變更，使之更符合當(dāng)事人的意志和實(shí)際需要，從而使權(quán)利人的權(quán)利及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)。
2、當(dāng)事人對(duì)于自己權(quán)利的處分行為，只要不違反法律，不損害國(guó)家、集體和他人利益，人民法院應(yīng)當(dāng)予以保障，和解作為一項(xiàng)訴訟利權(quán)，當(dāng)事人在民事訴訟的各個(gè)階段都可以行使。既包括起訴和審判階段，也包括在執(zhí)行階段。
3、執(zhí)行和解在程序上和實(shí)體上產(chǎn)生的效力。在執(zhí)行程序中，當(dāng)事雙方通過自行協(xié)商，達(dá)成了和解協(xié)議，就意味著強(qiáng)制執(zhí)行措施暫緩施行，非經(jīng)當(dāng)事人反悔或不完全履行和解協(xié)議并經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院不得采取任何強(qiáng)制執(zhí)行措施。在和解協(xié)議全部履行完畢后，則執(zhí)行程序終止，案件作結(jié)案處理。
二、執(zhí)行和解的原則及其適用限制
�。ㄒ唬﹫�(zhí)行和解的原則
1、自愿原則。執(zhí)行和解是最基本的原則。和解協(xié)議必須是當(dāng)事人雙方通過自行協(xié)商，在意思表示一致的基礎(chǔ)上，對(duì)自己的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利加以處分的產(chǎn)物。因此要注意方法，達(dá)成和解協(xié)議時(shí)，不能搞強(qiáng)制性和解，必須出自雙方當(dāng)事人的自愿和真實(shí)的意思表示，尊重當(dāng)事人意愿基礎(chǔ)上采取說服教育工作，更不得強(qiáng)行要求雙方和解或按自己的意思和解，任何一方當(dāng)事人也不得將自己的意志強(qiáng)加給當(dāng)事人或用虛假的許諾來騙取當(dāng)事人與自己達(dá)成和解協(xié)議。否則，不僅難以達(dá)成和解協(xié)議，而且即使勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議，其基礎(chǔ)也不牢固，當(dāng)事人隨時(shí)都可能翻悔，撕毀達(dá)成的協(xié)議，從而引起新的紛爭(zhēng)。
2、合法原則。必須以合法為前提。就是說，和解協(xié)議的內(nèi)容不能違反法律的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、公共利益及其他公民、法人的合法權(quán)益，不能以此規(guī)避法定義務(wù)。否則，即使雙方當(dāng)事人出自真實(shí)自愿，亦屬無效。
3、處分原則。處分原則是指民事訴訟當(dāng)事人有依法支配自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的自由。由于執(zhí)行和解是當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己民事實(shí)體權(quán)利和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利的一種正當(dāng)行為，根據(jù)民事訴訟法第
30條的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。這一規(guī)定明確了處分原則的定義。對(duì)于當(dāng)事人的處分行為，只要不違反法律，不損害國(guó)家、集體和他人利益，人民法院應(yīng)當(dāng)予以保障。
�。ǘ﹫�(zhí)行和解在案件適用范圍上具有限制性。在執(zhí)行過程中，只有對(duì)執(zhí)行依據(jù)所確定的實(shí)體權(quán)利具有完全支配權(quán)或獨(dú)立處分權(quán)的當(dāng)事人才能行使
處分權(quán)、彼此進(jìn)行協(xié)商達(dá)成執(zhí)行和解。
三、執(zhí)行和解存在的主要弊端
由于執(zhí)行和解有其不合理的地方，我國(guó)法律未賦予執(zhí)行和解協(xié)議以法律效力，可能產(chǎn)生以下弊端：
1、執(zhí)行和解協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，當(dāng)事人可以多次反悔而無需承擔(dān)任何責(zé)任，而法律對(duì)此又不能加以干預(yù)，有些債務(wù)人往往可以假借和解，惡意拖訟，給對(duì)方當(dāng)事人增加訟累，以達(dá)到其對(duì)抗執(zhí)行的不法目的；此外不僅增加人民法院的工作量，延長(zhǎng)辦案周期，還可能造成無法及時(shí)平息民事糾紛，執(zhí)行效率低下等惡果。例如：申請(qǐng)執(zhí)行人韋某與被執(zhí)行人梁某人身?yè)p害賠償糾紛一案，申請(qǐng)執(zhí)行人韋某于12月在被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)的煤窯井下采礦受重傷，經(jīng)住院治療，造成韋某經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)時(shí)雙方協(xié)商，梁某同意賠償韋某經(jīng)濟(jì)損失40000余元，限于春節(jié)前付清，但雙方約定賠償?shù)钠谙迣脻M，梁某除賠償10000元給韋某外，尚欠款項(xiàng)分文未賠。10月，韋某向法院提起訴訟，請(qǐng)求梁某賠償經(jīng)濟(jì)損失32170元。該案法院立案受理后，經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，限于當(dāng)年年底前付清賠償款。該調(diào)解書生效后，梁某拒不履行義務(wù)，元月，韋某向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，限于10月底前付清賠償款。執(zhí)行和解期限屆滿，梁某仍一拖再拖，未按期履行義務(wù)。根據(jù)該案被執(zhí)行人梁某的財(cái)產(chǎn)狀況，完全有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而被執(zhí)行人借申請(qǐng)執(zhí)行的忍讓，故意拖延執(zhí)行時(shí)間，以達(dá)到拖延賠償款的目的。因此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第102條、第104、第105條和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第100條的規(guī)定，法院依法對(duì)被執(zhí)行人梁某采取拘留措施，促使被執(zhí)行人全部履行賠償款，方使該案件得以執(zhí)結(jié)。
2、在實(shí)踐中相當(dāng)一部分權(quán)利人的執(zhí)行申請(qǐng)都是在執(zhí)行申請(qǐng)期限快屆滿時(shí)提出的，被執(zhí)行人可以與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議后又反悔，以致申請(qǐng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間很短促，申請(qǐng)執(zhí)行人很可能在一時(shí)疏忽之下無法及時(shí)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行或根本無足夠的時(shí)間去申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。這一規(guī)定有可能給被執(zhí)行人予以可乘之機(jī)，假借和解規(guī)避執(zhí)行，這對(duì)權(quán)利人是很不利的。
3、執(zhí)行和解結(jié)案的問題
�。�1）雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)人民法院認(rèn)可后，雖只是暫停強(qiáng)制執(zhí)行程序，但在執(zhí)行實(shí)踐中，由于受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、被執(zhí)行人的履行能力等因素影響，當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的案件，雙方約定的履行期限時(shí)間長(zhǎng)短不一，因此，案件達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后，一般均以執(zhí)行和解結(jié)案。而如果這些案件不作為結(jié)案，使其長(zhǎng)期處于未結(jié)狀態(tài)，不僅不利于案件的規(guī)范化管理，給案件帶來久拖不結(jié)的負(fù)面效果，影響人民法院的司法形象。
�。�2）執(zhí)行和解履行期限屆滿，被執(zhí)行人不履行義務(wù)的，申請(qǐng)執(zhí)行人又重新申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，再次增加法院執(zhí)行的工作量，達(dá)不到執(zhí)行的社會(huì)效果。從田陽(yáng)法院全年執(zhí)行和解結(jié)案的5件執(zhí)行案中，其中只有2件按和解協(xié)議履行義務(wù)，其余3件和解期限屆滿均未履行，履行義務(wù)僅占40%。例如：申請(qǐng)執(zhí)行人蒙某與被執(zhí)行人李某民間借貸、返還財(cái)產(chǎn)糾紛兩件中，被執(zhí)行人夫妻均系某企業(yè)的職工，雙方在達(dá)成執(zhí)行和解時(shí)規(guī)定期限確定還款時(shí)間，執(zhí)行和解確定的履行期限屆滿，被執(zhí)行人卻以種種借口，拖延還款，并躲避法院及申請(qǐng)執(zhí)行人，無奈，申請(qǐng)執(zhí)行人只好申請(qǐng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。由此可見，該案在一年內(nèi)，申請(qǐng)執(zhí)行人要申請(qǐng)執(zhí)行兩次，法院同樣也重復(fù)兩次受理執(zhí)行，造成不必要的人力、物力、財(cái)力的負(fù)擔(dān)。
4、雙方當(dāng)事人達(dá)成的執(zhí)行和解書面協(xié)議，法律沒有規(guī)定人民法院對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議予以審查的權(quán)力，沒有任何法律的約束力，造成案件的久拖不決，影響執(zhí)行效率。
5、和解協(xié)議生效后，在執(zhí)行和解協(xié)議履行的期限內(nèi)，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行后，給法院執(zhí)行工作陷于被動(dòng)。
6、執(zhí)行和解中的擔(dān)保，法律沒有明確作出規(guī)定，被執(zhí)行人未履行和解協(xié)議，申請(qǐng)人也未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)，以至案件執(zhí)行不得。
四、執(zhí)行和解效力的建議
1、明確賦予執(zhí)行和解協(xié)議的法律效力。一般的執(zhí)行和解協(xié)議，不僅只是延長(zhǎng)了履行期限，而對(duì)履行數(shù)額、標(biāo)的物、履行義務(wù)主體等均有變更，筆者認(rèn)為這種執(zhí)行和解協(xié)議如一方當(dāng)事人反悔，對(duì)方當(dāng)事人可申請(qǐng)人民法院恢復(fù)對(duì)原生效法律文書的執(zhí)行。由于和解協(xié)議是當(dāng)事人行使處分權(quán)的行為，而這種行為在法律規(guī)定的范圍內(nèi)是受法律保護(hù)的，因此這種執(zhí)行和解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人都有法律拘束力，雙方必須全面履行協(xié)議義務(wù)。
2、對(duì)于雙方達(dá)成一般的書面執(zhí)行和解協(xié)議，法院應(yīng)裁定予以確認(rèn)。雖然和解是當(dāng)事人的權(quán)利，但任何權(quán)利的行使都必須在法律許可的范圍內(nèi)。因此，在立法上應(yīng)明確人民法院對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議的審查權(quán)，對(duì)和解協(xié)議符合真實(shí)自愿且不違反法律的禁止性規(guī)定的，應(yīng)予以認(rèn)可。對(duì)以欺詐、脅迫方式簽訂的和解協(xié)議或違反法律的禁止性規(guī)定或雙方當(dāng)事人惡意串通、損害社會(huì)公共利益或他人利益的，則不予認(rèn)可。防止被執(zhí)行人以雙方自愿和解為晃子，予以可乘之機(jī)，假借和解規(guī)避執(zhí)行。
3、由法院主持雙方當(dāng)事人達(dá)成的執(zhí)行和解協(xié)議，前提是雙方自愿，而又不違反法律的規(guī)定，但確定的履行期限及適用法律，應(yīng)由執(zhí)行法官把關(guān)引導(dǎo)并提出合理化建議，以防止當(dāng)事人在履行期限上無邊際的延長(zhǎng)和違反法律的規(guī)定，不利于案件的執(zhí)結(jié)。
4、權(quán)利人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，只要在立案審查中申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，無論和解期限屆滿后時(shí)間長(zhǎng)短，均應(yīng)予以恢復(fù)執(zhí)行，以維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
5、對(duì)于一般的執(zhí)行和解協(xié)議，如其履行的期限為半年之內(nèi)的，即在最高院要求的結(jié)案期限內(nèi)的，可暫不作結(jié)案處理，而應(yīng)待義務(wù)人全部履行完畢和解協(xié)議后再作結(jié)案處理。如協(xié)議約定的履行期限超過半年的，則將該案按終結(jié)本次執(zhí)行程序處理。
6、對(duì)于特殊的執(zhí)行和解協(xié)議，由于這種和解協(xié)議經(jīng)法院裁定確認(rèn)后產(chǎn)生了代替原生效法律文書的法律后果，如一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，另一方當(dāng)事人據(jù)以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的依據(jù)為有法律效力的和解協(xié)議，而不是原生效的法律文書。因此人民法院在雙方當(dāng)事人達(dá)成特殊的執(zhí)行和解協(xié)議，并經(jīng)賦予其法律效力后，應(yīng)對(duì)原生效法律文書裁定終結(jié)執(zhí)行。
7、對(duì)于執(zhí)行和解中的擔(dān)保，要明確作出法律規(guī)定。被執(zhí)行人未履行和解協(xié)議，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保人對(duì)其在和解協(xié)議中所承諾的擔(dān)保責(zé)任，防止部分當(dāng)事人通過執(zhí)行和解拖延執(zhí)行甚至實(shí)施執(zhí)行欺詐。
8、對(duì)雙方當(dāng)事人在訴訟中或執(zhí)行過程中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人有履行能力而規(guī)避執(zhí)行，故意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或外出躲藏，拖延還款時(shí)間，規(guī)避法律的案件，法院應(yīng)采取強(qiáng)有力的反規(guī)避執(zhí)行措施，以達(dá)到維護(hù)的尊嚴(yán)，構(gòu)建和諧社會(huì)的效果。
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