優(yōu)秀政協(xié)提案

優(yōu)秀政協(xié)提案1

　　案題：關(guān)于加強(qiáng)過期食品安全管理的建議

　　提出人：朱穎恒(共1名)

　　分類：綜合

　　辦理類型：未分派

　　承辦單位：

　　內(nèi)容：

　　民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系人民群眾健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。近年來，我省食品安全事故頻發(fā)，尤其是過期食品安全問題日益成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)話題。多年來，我省發(fā)生多次超市售賣過期食品、食品銀行捐贈(zèng)過期食品給老人、過期月餅回爐改做成糕點(diǎn)等重大食品安全事件。諸如此類的重大食品安全事故并非偶發(fā)，對(duì)行業(yè)聲譽(yù)產(chǎn)生了非常惡劣的影響，既對(duì)廣大人民群眾的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也引起了社會(huì)倫理道德的危機(jī)，大量過期食品的不當(dāng)處理將惡化環(huán)境污染，并對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。過期食品的處置問題逐漸成為食品安全管理中的'難點(diǎn)和盲點(diǎn)，究其原因主要有如下幾方面：

　　(一)思想意識(shí)有待提高。社會(huì)誠信水平總體上還需要進(jìn)一步提高，一些不講誠信、不講道德的問題在不同行業(yè)都時(shí)有發(fā)生，食品行業(yè)同樣如此。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者為獲取非法利益，甚至故意銷售過期食品，帶來了不容忽視的食品安全隱患。

　　(二)監(jiān)管執(zhí)法仍需改進(jìn)。過期食品安全監(jiān)管工作仍相對(duì)滯后，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)�，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)超過保質(zhì)期食品僅規(guī)定了禁止經(jīng)營、退出市場、做好相關(guān)記錄等，并未涉及實(shí)質(zhì)性的處置，如銷毀。在執(zhí)法環(huán)節(jié)也存在執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不重，違法犯罪成本低等情況。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需規(guī)范。近年來我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，但由于準(zhǔn)入門檻低等原因，食品企業(yè)大多規(guī)模小、分布散、集約化程度不高，自身質(zhì)量安全管理能力較低，尤其對(duì)過期食品的處置尚未形成聯(lián)動(dòng)和長效機(jī)制，在食品的可溯源系統(tǒng)塑造、過期食品專用銷毀場地建設(shè)、過期食品大數(shù)據(jù)處理等方面有進(jìn)一步改進(jìn)的必要。

　　針對(duì)上述過期食品安全管理存在的問題，因此建議：

　　(一)強(qiáng)化治理，嚴(yán)厲打擊過期食品安全違法行為。建議省內(nèi)各市、區(qū)、鎮(zhèn)以零售業(yè)和餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以大型超市、便利店、學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂等為主要對(duì)象，加大對(duì)過期食品的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范過期食品處置管理制度，嚴(yán)查過期食品退貨記錄及索證索票制度落實(shí)情況，嚴(yán)厲打擊銷售、贈(zèng)送、隨意扔棄過期食品的行為。將專項(xiàng)整治常態(tài)化，對(duì)過期食品違法犯罪行為從嚴(yán)從重處罰，增加食品違法成本。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高經(jīng)營單位對(duì)過期食品自行銷毀的證據(jù)保管，明確臨近過期食品的標(biāo)志說明，規(guī)范臨近過期食品的促銷和贈(zèng)送行為。

　　(二)扶持企業(yè)，加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的信息化平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前食品行業(yè)魚龍混雜、管理困難、過期食品回收困難等狀況，應(yīng)著力扶持一批大型食品生產(chǎn)、配送、零售、回收企業(yè)，尤其應(yīng)大力培植有實(shí)力的食品連鎖企業(yè)，以規(guī)�；�及集約化來實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合。尤其要重點(diǎn)支持生鮮食品的電商平臺(tái)發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和高效的物流系統(tǒng)，解決過期生鮮食品的集中處理問題。建議以食品流通領(lǐng)域的信息化建設(shè)為突破口，鼓勵(lì)食品連鎖零售企業(yè)采用技術(shù)先進(jìn)的采購、配送、結(jié)算、退貨等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品全流程監(jiān)控和可溯源的大數(shù)據(jù)管理，令過期食品無處藏身。有大型連鎖便利店便采用了國際領(lǐng)先的自動(dòng)退貨系統(tǒng)，及時(shí)高效地顯示、回收、處理了過期食品和臨近過期食品，但由于這套系統(tǒng)費(fèi)用過高，小店難以購買。政府部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)扶持、推動(dòng)、津貼此類信息集成系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。

　　(三)固本清源，加快過期食品集中銷毀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和快速收集過期食品只是問題的一方面，如何高效、低成本、無污染地集中銷毀過期食品則是另一難點(diǎn)。對(duì)集中回收和處理過期食品的零售和物流企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助政策，構(gòu)建有利于過期食品快速回收的物流系統(tǒng)，并著力興建多個(gè)專用于銷毀和掩埋過期食品的處理基地，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)把過期食品轉(zhuǎn)化為再生能量，如肥料、飼料、發(fā)電等，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。廣州食品報(bào)廢銷毀中心就是一個(gè)集中處理過期食品的好例子，可以在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上向省內(nèi)各市、區(qū)、鎮(zhèn)復(fù)制推行。

　　(四)加大宣傳，設(shè)立過期食品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。在強(qiáng)化市場監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)廣泛宣傳，利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站等宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)過期食品安全工作的綜合報(bào)道，以群眾喜聞樂見的方式宣傳食品安全的重要性，提高群眾對(duì)過期食品安全的重視程度，引導(dǎo)群眾參與到維護(hù)食品安全的工作中來。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和食品銷售企業(yè)的內(nèi)部人員舉報(bào)，從而發(fā)動(dòng)人民群眾來監(jiān)督，使違法者無可遁形。

優(yōu)秀政協(xié)提案2

　　案題：關(guān)于強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的建議

　　提出人：姚恒尹、黃小玲、梁川、廖曙輝、龍建平、高潔、陳星、鐘曉毅、倪根金(共9名)

　　分類：文教

　　辦理類型：未分派

　　承辦單位：

　　內(nèi)容：

　　一、我省公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本成效

　　近幾年來，我省采取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的方式，實(shí)施基層公共文化設(shè)施全覆蓋工程，省財(cái)政共投入9億元，扶持粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》的標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止，基本實(shí)現(xiàn)了全省基層公共文化設(shè)施全覆蓋建設(shè)任務(wù)，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全省每萬人擁有室內(nèi)公共文化設(shè)施面積達(dá)到1189平方米。取得了顯著的階段性成果。

　　二、我省公共文化設(shè)服務(wù)施建設(shè)存在的問題

　　(一)資金投入不平衡。粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力基礎(chǔ)較差，文化建設(shè)資金相對(duì)欠缺，單純依靠財(cái)政投入難于滿足公共文化設(shè)施建設(shè)資金需求，尤其是農(nóng)村地區(qū)投入嚴(yán)重不足。

　　(二)設(shè)施分布不平衡�；洊|西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施仍較薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距且分布不均衡，鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施相對(duì)簡陋，內(nèi)容較少。

　　(三)文化人才缺乏。編制束縛及待遇偏低，導(dǎo)致人才難進(jìn)和人才流失，致使基層鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍人員不足、素質(zhì)不高，影響基層公共文化服務(wù)水平。

　　(四)認(rèn)識(shí)有待提高。一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)，個(gè)別基層干部認(rèn)為公共文化設(shè)施建設(shè)是上級(jí)文化部門的事，存在"等、靠"思想，工作熱情不高，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足、建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低。

　　三、關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的建議

　　(一)著重強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于補(bǔ)短板，特別是補(bǔ)齊廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化服務(wù)資源缺乏的短板。從當(dāng)前各地實(shí)際情況看，市縣一級(jí)文化設(shè)施相對(duì)條件較好，但對(duì)于廣大農(nóng)村基層群眾來說，市縣離得較遠(yuǎn)，難于享受其文化服務(wù)上的便利。而村級(jí)層面，由于經(jīng)濟(jì)條件較差及一些農(nóng)村"空心化"現(xiàn)象突出，建設(shè)功能相對(duì)齊全的文化站存在一定困難也不符合現(xiàn)實(shí)�？陀^上，鎮(zhèn)級(jí)層面是承上接下的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。鑒此，宜相對(duì)集中有限資源，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)。

　　(二)以鎮(zhèn)帶村，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)文化站帶動(dòng)輻射作用。通過強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，把鎮(zhèn)文化站建設(shè)成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要依托、開展公共文化活動(dòng)的基本載體、培養(yǎng)村級(jí)文化人才的重要陣地。通過發(fā)揮鎮(zhèn)一級(jí)文化站的承接和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村之間上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍的綜合利用，形成以鎮(zhèn)帶村輻射全鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)格局。

　　(三)積極推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的過程中，要通過社會(huì)化的手段，集聚社會(huì)資源用于推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展。在確保各級(jí)財(cái)政投入、落實(shí)公益性捐贈(zèng)等各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，通過社會(huì)化手段，設(shè)立政府支持、社會(huì)募捐的`公共文化發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐建公共文化設(shè)施，完善以財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的多元投入機(jī)制，加大基層公共文化投入;通過社會(huì)化手段，培養(yǎng)基層公共文化人才和民間志愿者，把民間志愿者及各種能人調(diào)動(dòng)利用起來;通過社會(huì)化手段組織群眾，開展群眾性文化活動(dòng)。

　　(四)努力培育貼近群眾需求的公共文化產(chǎn)品。鎮(zhèn)村文化活動(dòng)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多采取群眾喜聞樂見的形式，可多結(jié)合節(jié)日開展，依托鎮(zhèn)文化站組織文藝隊(duì)伍下鄉(xiāng)活動(dòng)或演出，吸引鄉(xiāng)賢、集聚人氣;鎮(zhèn)村文化站圖書閱覽室藏書種類應(yīng)注重常識(shí)性、普及性和實(shí)用性，配置貼近農(nóng)村基層群眾需求的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、地方史資料等類圖書以及音像圖書，并不斷更新，以滿足群眾不斷增長的精神文化需求，有條件的鎮(zhèn)村文化站(室)可以通過文物收集展覽方式豐富文化內(nèi)涵和服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)鄉(xiāng)土情結(jié)，傳承當(dāng)?shù)匚幕?鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)要更多地貼近群眾實(shí)際需求，多增加適合當(dāng)下農(nóng)村老少群體的公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村圖書室及其他文體設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)刂行�學(xué)圖書館和文體設(shè)施一并規(guī)劃與統(tǒng)籌建設(shè)，雙向開放，以利充實(shí)內(nèi)容，便于管理，提高使用效能。

　　(五)健全機(jī)制，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過健全教育培訓(xùn)、待遇保障及考核考評(píng)機(jī)制，建立一支穩(wěn)定的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍。按照國家和省有關(guān)要求落實(shí)公共文化隊(duì)伍編制和待遇，并采用政府購買等方式，配置一定數(shù)量的財(cái)政支付的臨聘人員，組成基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍;加強(qiáng)包括農(nóng)村文體協(xié)管員在內(nèi)的公共文化人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)考核工作，為基層打造一支穩(wěn)定的文化骨干隊(duì)伍;通過社會(huì)化手段培養(yǎng)基層文化人才和民間志愿者，把熱愛本鄉(xiāng)本土的民間"文化能人?組織起來，發(fā)揮他們的積極性，組成文藝活動(dòng)隊(duì)伍，開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。

　　(六)進(jìn)一步加大對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鎮(zhèn)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。省在文化資金投入、重大文體項(xiàng)目建設(shè)以及文化事業(yè)用地等方面進(jìn)一步向粵東西北地區(qū)傾斜。加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)的投入，出臺(tái)一些特殊的扶持政策，適當(dāng)調(diào)增基層文化站編制，使鎮(zhèn)級(jí)文化站發(fā)揮對(duì)上承接、對(duì)下輻射的樞紐作用;實(shí)施粵東西北地區(qū)公共文化服務(wù)人才幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的文化交流，推動(dòng)全省公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。各地在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的過程中要增強(qiáng)針對(duì)性，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，重在補(bǔ)短板，將更多資源向基層向農(nóng)村向老百姓傾斜，不斷擴(kuò)大受益面，增強(qiáng)基層群眾的獲得感。

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