交警局主任述職報告
一、崗位基本情況
我任市公安局交警局辦公室主任，之后，調任道路秩序處處長至今。道路秩序處設3個科1個中心（即：秩序科、設施科、整治辦、道路清障中心），共有民警33人。此外，市解決道路交通“行路停車難”問題協(xié)調小組辦公室（即“兩難”辦）也設在道路秩序處。道路秩序處的主要工作職責是:圍繞緩解“兩難”問題，積極協(xié)調市有關部門，落實公交優(yōu)先，落實“規(guī)劃、建設、管理、素質”四管齊下方針，優(yōu)化交通組織、完善交通設施、建立健全交通秩序長效整治機制。同時，秩序處還承擔煙花大會、無車日等全市各項大型活動的交通保衛(wèi)工作，春秋旅游旺季和節(jié)假日的交通組織工作，反恐防暴等突發(fā)事件的交通應急處置工作的方案制定和組織實施；日常還負責全市臨時占道、臨時挖掘、大型工程、廣告審批、通行證發(fā)放、道路、建筑工程的審查驗收等工作。是交警局的主要業(yè)務部門。
二、履行職責方面
調到秩序處工作，是對我的一大考驗。交警支隊是我市緩解“兩難”問題的主要責任部門，而秩序處又是交警支隊緩解“兩難”問題的核心。從某種意義上說，在緩解“兩難”問題上有否做出成績，不僅是衡量交警支隊工作水平的標尺，也是對我本人履行職責情況的檢驗。
目前，我市城市化水平已接近70%，戶籍人口人均GDP超過1萬美元，正處于機動化快速發(fā)展的時期，道路與機動車輛的供需矛盾十分突出。從年我市放開小型汽車上牌政策始，至去年止，這7年間，老城區(qū)機動車年平均增量為5.9萬輛。但從去年11月，老城區(qū)機動車月增量首次突破了萬輛大關之后，截至今年9月，已連續(xù)10個月增量過萬。老城區(qū)機動車保有量已達67萬輛，是年的6倍。而與此同時，年至今，老城區(qū)道路里程數(shù)僅增加了40%，道路與車輛的供需矛盾越來越尖銳。
同時，受歷史沿革和“三面云山一面城”的城市空間形態(tài)影響，我市向心性和鐘擺式交通特征明顯，加之被河流、鐵路等阻斷，城市路網呈北寬南窄的漏斗狀，道路難以成網連片。此外，我市主要以平面交通與混合交通為主，城市上跨下穿及天橋、地道等立體設施總量偏少，機動車與行人、非機動車在同一平面通行，相互干擾，不僅通行效率相對較低，而且安全隱患突出。
以上種種矛盾，預示著解決“兩難”問題絕非一朝一夕之功。上任以來，我從基礎工作做起，對城市路網進行了全面的調查，摸清了亟需打通的斷頭路、亟需建設的立體過街設施等，找準了影響城市道路通行效率的關節(jié)點和成因。依托市“兩難辦”的機構，在積極向規(guī)劃、建設等部門建言的基礎上，結合市政府今年為民辦實事工作，因地制宜、因情施策，優(yōu)化交通組織措施，改善通行秩序，想方設法挖掘道路通行潛力。雖然有些工作可能見效比較慢，而有些可能立即被迅速增長的機動車量所抵消，但交警支隊和我始終把把“我們一直很執(zhí)著，我們將會更努力”作為信條，面對挑戰(zhàn)、面對困難，竭盡自己全部智慧和努力，百折不撓、想方設法去延緩“兩難”問題的加劇。
（一）勇于實踐，著力優(yōu)化城市交通組織
市委、市政府對“兩難”問題高度重視，黃坤明書記、邵占維代市長等黨政領導今年已5次專題研究協(xié)調緩解“兩難”問題，并把實施單行線、禁左等措施納入今年為民辦實事項目。抓住黨委、政府重視的有利時機，我們始終以“道路資源精耕細作，道路渠化寸土必爭、信號配時分秒必奪”的精細化管理理念為指導，把“增加供應”和“減少需求”統(tǒng)一了起來，最大限度地發(fā)揮寸土寸金的資源效益。在“增加供應”方面，提出了“平面交通立體化”的概念，將單行線、可變車道、潮汐車道、待行區(qū)等一系列交通組織和工程手段，因地制宜地組合在一起，并在國內率先創(chuàng)造了“直行待行區(qū)”、“可逆疏控道”等渠化方式，以空間換時間，挖掘道路潛力，建設“資源節(jié)約型”的交通。在“減少需求”方面，以建設全國智能交通示范城市為契機，把SCATS系統(tǒng)與本地混合交通的實際結合起來，逐個路口、逐條道路地優(yōu)化信號配時方案，均衡路網負荷。其間，重點做了以下工作：
1、突出旅游城市特點，精心組織旅游交通。作為國際風景旅游城市，今年又值上海世博會召開，旅游交通是今年我市交通組織的一大重點。為做好此項工作，年初，我們在加強與旅游、園文等單位協(xié)調的基礎上，通過組織人員進行逐路、逐段的進行實地踏看，經過反復多次論證，3月初，我們制定了《年春季旅游旺季景區(qū)交通組織方案》。按照南線、北線的不同特點，《方案》綜合采取了單雙號卡口、單行、南線小循環(huán)、大容量優(yōu)先、換乘等一系列交通組織措施。為確保旅游高峰景區(qū)道路交通的通行，我們通過對方案的提前進行試行磨合，逐步細化交通組織方案，至4月旅游高峰時期，我們對景區(qū)交通組織方案又進行了升級完善，將單雙號卡口措施從北線延伸到南線。從春季交通運行情況看，該措施確保了景區(qū)春季及“五一”假日的交通安全暢通。在此基礎上，我們及時進行了總結，又在今年秋季旅游旺季的交通組織中，結合申遺工作，以國慶長假為重點，積極倡導多乘員優(yōu)先的理念，以小限制換取大方便。從數(shù)據看，公交運行周期等主要指標都比往年有了明顯提高。
2、深化為民辦實事項目，推出緩解交通擁堵系列舉措。雖然某個地方形成堵點，但原因往往出自上游。因此，緩解“兩難”必須將因地制宜和統(tǒng)籌兼顧結合起來，把單一的舉措豐富成系列舉措，打好“組合拳”。結合今年為民辦實事項目，我們在開展大范圍基礎調查之后，一是全面推行路段“禁左”措施。今年3月份，我們制定了《關于年實施路段“禁左”措施的總體方案》，計劃分3個階段完成200個“禁左”點位的工作目標。在實施“禁左”過程中，我們充分考慮“以人為本”和“道路資源利用最大化”兩個原則，對每個禁左點位均通過：“屬地大隊梳理上報、組織現(xiàn)場勘看調研、擬定初步方案、網上征求意見（屬地大隊同時上門征求周邊單位居民意見）、集中討論、確定實施方案、發(fā)布公告、組織實施”等8個步驟。如在對天目山路、曙光路、慶春路等城區(qū)53條主要道路段現(xiàn)狀開放左轉的點位進行了全面梳理排查后，經踏勘，按照整條道路“統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一設計”的原則，基本確定了27個禁左點位。在對每個禁左點位通過網絡、平面媒體廣泛征求意見，各屬地大隊開展上門走訪活動，充分征求權益人意見后，我們最后確定了湖墅南路密渡橋路口等17個“禁左”方向，并于9月7日向社會發(fā)布通告，9月13日已正式實施。為確保每個禁左點位的科學合理，實施后，我們還專門組織開展回頭看工作，對前期已經實施的禁左點位的實施效果進行評估，按照“交通標志標線限制、人員現(xiàn)場管理、電子監(jiān)控抓拍、物理隔離”逐級加強的原則，落實管理措施和優(yōu)化禁左方向設置。截至9月底，我們已實施完成64個禁左點位，并正在實施79個禁左點位。二是積極推進單行措施，緩解區(qū)域交通“兩難”。年初，我們對路網進行了調研排查，初步擬在老城區(qū)20條道路（路段）上組織單向交通。在實施機動車單向通行措施的總體方案中，我們確定了“有條件的支路先行、能結合停車設置的快行、涉及城區(qū)要道（含時段性）的慎行、區(qū)域性的統(tǒng)行”的原則，整個計劃分為三個期實施。實施單行措施，我們與開展禁左措施一樣均通過8個步驟。為減少單行措施實施時對交通的影響，我們對標志、標線的`設置、信號配時方案的調整、交通宣傳的實施等全程把關，確保各項措施科學合理。今年以來實施完成了白云路、小河支路、古新路、密渡橋路、塘河路等15條道路實行單向通行措施。下一階段，還將對馬市街、佑圣觀路、金雞嶺路、直大方伯等道路實行單向通行措施。
3、聽民聲、重民意，最大限度的發(fā)揮道路資源效益。為最大限度的發(fā)揮道路資源效益，我們在深入開展交通組織優(yōu)化工作中，牢固樹立“跳出交警看交管、換位思考”的理念，聽民聲、重民意，對照“道路通行能力提高、秩序好、事故少、群眾滿意”的目標，堅持內外聯(lián)動、上下互動、集思廣益、多措并舉的工作思路，把以人為本的理念貫穿于實踐，研究交通組織優(yōu)化措施時，優(yōu)先考慮大多數(shù)人出行問題，以方便大多數(shù)人出行為準則，始終站在交通參與者、一線交通管理的角度考慮其是否有時空出路。如在開展中河高架的交通組織優(yōu)化工作中，今年，有不少網民在19樓論壇“與交警互動”版塊發(fā)帖反映：市中河—上塘高架由北向南方向，從文暉路上中河高架的機動車向左，到體育場路出口處經常與從上塘高架直行向右往環(huán)城北路口的機動車發(fā)生交叉，造成交通擁堵，頻頻引發(fā)事故。很快就有網友跟帖，提出了自己的治理辦法。我們結合網民的意見和建議，及時進行了針對性研究。發(fā)帖廣泛收集網民的意見和建議。3天時間里，收集到網友提出的建議和改進方案300余條。經過梳理，并實驗研究，推出了中河高架環(huán)北立交路段文暉上口禁止左轉進入體育場路的措施。此后，我們又發(fā)出《怎樣在流量超飽和狀態(tài)下協(xié)調高架與地面交通》等征集帖，向廣大網友征求治理高架擁堵良方。我們對其中具有針對性和科學依據的建議和意見，經過分層次、分路段的兩周實驗后，公布了相關措施。相關措施在向社會公告后已付諸實施，從近期的運行來看，各項措施的實施進一步合理均衡了地面道路與高架道路的道路資源利用率，提高了高架的通行能力，緩解了高峰時期高架的交通壓力。
我以為，單靠一個部門來緩解“兩難”，能力有限。所以今年來通過內部征求一線民警建議、外部廣泛征求群眾意見，我們共實施完成交通組織優(yōu)化項目33個。如莫干山路文暉路至文一路的潮汐車道、清泰立交橋的潮汐車道、文暉路胡墅南路公交專用信號、清江路富春路三橋下口車道渠化等交通組織優(yōu)化措施，充分利用了道路資源，提高了路口、路段的通行效率，緩解了道路通行壓力。
4、優(yōu)化路網負荷，在交通需求管理上找出路。隨著旅游西進戰(zhàn)略的實施，周邊的衛(wèi)星城市以及相鄰的省際旅游熱點，吸引了相當數(shù)量的交通流。在不熟悉新建道路的情況下，這些交通流往往會穿城而過，給城區(qū)帶來了不必要的交通壓力。因此，我們通過合理組織我市的入境交通和貨運交通，削減無效交通流，緩解市區(qū)交通壓力。實施中，主要采取以下幾點對策：一是完善過境交通的標志標線建設，加強誘導信息發(fā)布。過境交通原則上由繞城公路（外環(huán)）分散，并使入境交通在外環(huán)上進行一次空間均衡后再進入市區(qū)。二是靠近城市外環(huán)或城市入口設置客運換乘中心、貨運集散樞紐場，使較大的交通流量的集散在市區(qū)外完成。三是設置多個城市對外交通出入口，減少局部路網壓力。四是加強貨運車輛通行證發(fā)放及監(jiān)督管理工作。控制通行證發(fā)放總量，采取與違法情況、交通事故相掛鉤的方式，并實行各辦理點的電腦登記和聯(lián)網，引導并逐步形成夜間運輸、配送體系。以此來調節(jié)交通需求，均衡交通流時空分布，優(yōu)化路網負荷均勻度。
（二）強化整治，努力營造優(yōu)良的道路交通環(huán)境
保護人民群眾生命財產安全是公安機關的法定職責。酒后駕車、違法變道等交通違法和頑疾，不但容易引發(fā)事故給群眾帶來不安全感，而且容易造成人為交通堵塞，影響道路通行能力，從深層次上講，影響到了社會的公平正義。為徹底治理交通頑疾，規(guī)范交通秩序，提高道路通行能力，為人民群眾出行和經濟社會發(fā)展提供良好的交通環(huán)境，我們“以抓秩序主業(yè)、以路面為主戰(zhàn)場”，總結了2009年以來酒駕整治的經驗，通過管理創(chuàng)新，建立健全了交通整治“1+X”長效工作機制。“1”即酒后駕駛，“X”是指各個時段其他重點違法行為（如當前主要整治違法變道、四小車、多次違法未處理等），同時配套完善的績效考核、獎懲機制，從支隊層面，對大隊、中隊進行工作質與量的扁平化考核和綜合排名、通報。通過建立健全交通整治“1+X”長效工作機制，找到了一條抓秩序、保安全的新路，特別是酒后駕車、違法變道等交通違法查處量成倍增加，規(guī)范了交通秩序，使交通事故下降，通行能力提高，公眾的生命安全得到了保護。今年來，全市組織開展了28次全市交通集中整治統(tǒng)一行動；共查處違法變道181886起；扣留“四小車”21023輛；查處酒駕違法行為13190起、醉駕違法行為1286起，暫扣駕駛證12727本、吊銷駕駛證3本，拘留1180人，有23名涉酒駕駛的國家機關工作人員被抄送紀檢監(jiān)察部門。截至目前，全市因道路交通事故死亡513人,同比減少33人，下降6.05%；其中因酒駕引發(fā)的交通事故65起,同比減少29起,下降30.85%,共造成14人死亡，同比減少10人,下降41.67%。
（三）精心組織，確保各類大型活動安全有序
我市作為上海世博會環(huán)滬護城河工程的重要城市，肩負著艱巨的世博安保工作任務。面對各類大型活動多、要求高、時間跨度長等情況，為確保我市道路交通和大型活動安保任務的安全、有序，我們克服人手少，時間緊等困難，對每一項大型活動，都要經過多次踏看現(xiàn)場、反復修改方案、確定發(fā)布方案、設置完善引導管控標志（如春節(jié)期間市區(qū)道路交通設施的保障工作中，共制作擺放活動式標志牌973塊，擺放警示帽1000只）、現(xiàn)場組織實施、工作進行總結評估等工作流程，確保了各類活動安全有序的開展。經統(tǒng)計，今年共完成大型活動200余項，如：世博論壇、煙花大會、年新春佛教文化活動、年亞洲杯足球預選賽、年市橫渡江活動、阿里巴巴陶寶嘉年華活動、中國國際女排精英賽、第六屆中國國際動漫節(jié)系列活動、迎接省雙擁模范城市考核檢查團等等大型活動的交通保障工作。
三、廉潔自律方面
作為一名黨員干部，無論是在辦公室任職，還是到秩序處工作，我都能時刻警醒自己要始終嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。在日常工作中，一是堅持理論學習。注重政治理論和反腐倡廉典型事例的學習，不斷提高自己的政治敏銳性和鑒別力，增強貫徹落實黨的方針、政策的自覺性、堅定性，夯實自身的政治基礎，筑牢拒防腐變的思想防線，增強抵御各種腐朽思想侵蝕的免疫力。二是堅持廉潔從政。始終按照工作權限和工作程序履行職責，堅持公平正直，不徇私情，正確對待、正確行使黨和人民賦予的權力，勤勤懇懇為人，踏踏實實做事。堅持民主集中制原則，對重要事項未經集體討論從不單獨拍板決定，自覺接受群眾監(jiān)督。上任之后，對行政審批事項進行了全面梳理，一方面，簡政放權，精簡審批項目和流程；另一方面，進一步規(guī)范內部審批事項，落實責任，形成監(jiān)督制約機制，有機統(tǒng)籌了質量和效率的關系。三是堅持以身作則。要求民警做到的，自己首先做到；要求民警不做的，自己帶頭不做。逐條對照黨風廉政建設十個方面廉政內容，從未收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證問題，自己為人始終做到待人誠懇、光明磊落，作風正派，沒有“跑要官”行為，不任人唯親、不拉幫結派，不搞小圈子；嚴格要求并自覺管好自己的家屬和身邊工作人員，堅決按照有關規(guī)定和準則辦事，不做有損于黨和人民利益的任何事情，時刻保持嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和生活作風。
四、下一步努力方向
如果說，在緩解“兩難”等工作上，我們做出了一些成績的話，我以為，要歸功于黨委、政府和上級公安機關的正確領導，要歸功于廣大人民對我們工作的理解和支持。尤其是在城市化進程中，地鐵、道路等建設方興未艾，對人民群眾的出行造成了很大影響。與此同時，我們也看到交通“兩難”問題仍然存在，離大家的期望和要求還有不小的距離。下一步，我們將加倍努力地去做好各項交通管理工作。
一是改進工作作風，樹立良好形象。推行貨車通行證網上辦理。10月8日交警通行證辦證窗口搬遷入錢江新城“市民之家”后，將在交通信息網推出貨運車輛通行證網上辦理項目，進一步方便辦事群眾。同時，進一步簡化交通影響評價分析審批流程。根據《關于認真落實省建設廳、省公安廳對重大建設工程開展交通影響評價工作的補充意見》（杭規(guī)發(fā)〔〕451號）文件精神，依法簡化流程，加強過程監(jiān)管，縮短審批時間，并推出網上辦理服務，提高行政效率。
二是強化群眾觀念，鞏固宗旨意識。進一步加快為民辦實事的實施進度，按照市“兩難”辦半年度工作會議確定的目標和要求，抓好進度督查工作，確保按時保質完成。力爭在10月底完成200個禁左方向的工作目標；11月底完成20條道路單行措施的實施工作。
三是踏實努力工作，提高服務效能。加強對中長期緩解道路交通擁堵措施的研究，建立交通狀況和交通措施的評估模型。下一步我們加強對車速、延誤率和斷面通行量、路網負荷度等指標的研究，加載其他相關數(shù)據，建立起評估模型。在此基礎上，通過對采集到的交通實時數(shù)據和歷史數(shù)據進行分析、關聯(lián)和挖掘，建設城市交通狀態(tài)智能預報系統(tǒng)，對市道路交通狀況進行預測預報。同時，結合低碳城市建設，將“師生快車計劃”、“交通容量與環(huán)境容量雙邊控制方案”等作為儲備課題，積極向黨委、政府建言獻策。
以上述職述廉，請各位指正。
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