學(xué)習(xí)憲法的心得體會(huì)
按照總站黨總支的文件精神，我對(duì)新頒布的《憲法》進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)做了以下體會(huì)。
憲法賦予人大監(jiān)督的權(quán)力是大的，是至高無上的。但受歷史和現(xiàn)實(shí)條件的制約，人大的監(jiān)督權(quán)在實(shí)際工作中還不到位，監(jiān)督的效果還不夠理想，與人民的期望還不相適應(yīng)。對(duì)我們?nèi)舜髞碚f，無疑需要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，做到既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。對(duì)“一府兩院”及其廣大干部來說，則需要從三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)：
一是增強(qiáng)人大意識(shí)。增強(qiáng)人大意識(shí)，就是要增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的意識(shí)。為此，必須了解人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵。人民代表大會(huì)制度是我們國家的政體，它的內(nèi)涵主要有六個(gè)方面：第一，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人;第二，人民通過民主選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表，由人大代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù);第三，全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督;第四，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督;第五，中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則;第六，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，各民族自治地方都是國家不可分離的部分。這六個(gè)方面互相貫通、互相結(jié)合，就構(gòu)成了我國人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。顯然，不能把人民代表大會(huì)制度僅僅看成是人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作。實(shí)際上，人民代表大會(huì)制度不僅包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度還包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民關(guān)系的規(guī)定，國家權(quán)力機(jī)關(guān)與“一府兩院”等國家機(jī)關(guān)關(guān)系的規(guī)定，以及中央同地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分和少數(shù)民族用何種形式來管理國家事務(wù)等。只有全面、科學(xué)地理解人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，才能進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識(shí)，也才能更好地堅(jiān)持實(shí)行這一制度，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。
二是樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力觀是干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。世界觀、人生觀、價(jià)值觀決定著人的理想信念、價(jià)值取向和行為選擇。從某種意義上講，權(quán)力觀是觀察干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀最直接、最集中、最具體的窗口。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為唯一宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，是共產(chǎn)黨人權(quán)力觀的根本。如果一個(gè)黨的干部忘記了自己手中的權(quán)力是人民給的，是用來為人民服務(wù)的，那就等于放棄了自己的責(zé)任和義務(wù)，放棄了共產(chǎn)黨人的根本原則立場(chǎng)。因此，只有解決好權(quán)力觀的問題，才能真正解決好為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們絕大多數(shù)干部能夠牢記黨的宗旨，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，清醒認(rèn)識(shí)、正確運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力，勤政廉潔，一心為民。但確實(shí)也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，有的認(rèn)為“現(xiàn)在的位置”是個(gè)人奮斗得來的，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上不是想著為黨和人民多做貢獻(xiàn)，而是只圖為自己多撈回報(bào);有的認(rèn)為“權(quán)力是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給的”，于是只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”;有的忘記了權(quán)力是一種公共資源，把權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人和小集團(tuán)利益的工具;有的甚至割裂權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)聯(lián)系，失職瀆職，給黨和人民的事業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。因此，我們的干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的權(quán)力觀，認(rèn)清在我國人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。國家機(jī)構(gòu)和國家工作人員手中的權(quán)力說到底都是人民賦予的，是代表人民行使權(quán)力的，必須始終用來為國家、為人民謀利益。一個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步固然跟自身的努力分不開，但如果沒有廣大群眾的擁護(hù)和支持，沒有黨組織的培養(yǎng)教育和同志們的關(guān)心、幫助，個(gè)人的本領(lǐng)再高、能力再強(qiáng)，也干不成事業(yè)。對(duì)此，我們一定要有正確的認(rèn)識(shí)。也只有有了這種正確認(rèn)識(shí)，我們才能自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督，從而依法行政，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。
三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)是一個(gè)機(jī)關(guān)干部的政治品質(zhì)。講政治重要一條就是講政治責(zé)任心。“一府兩院”及其機(jī)關(guān)工作人員最大的政治責(zé)任心就是嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定依法履行職責(zé)。從講政治的高度，我們“一府兩院”及其工作人員一定要自覺地把是否嚴(yán)格按照憲法規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，作為衡量自己從政行為是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)格依法行政、公正司法。在制定規(guī)范性文件時(shí)，嚴(yán)格以憲法為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。在實(shí)際工作中，凡憲法規(guī)定了的，就堅(jiān)決貫徹執(zhí)行;憲法禁止的，就堅(jiān)決反對(duì)。切實(shí)做到違反憲法的話不說，違反憲法的事不做。只要我們政府各部門及其工作人員增強(qiáng)人大意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感自覺接受人民群眾監(jiān)督、接受人大監(jiān)督，憲法的權(quán)威一定能樹立，憲法的尊嚴(yán)一定能保障，我們“一府兩院”也一定能在依憲行政、依法行政中得到人民群眾的衷心擁護(hù)。
自覺學(xué)習(xí)憲法，增強(qiáng)憲法意識(shí)和法律觀念
憲法是國家的根本大法，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法制保證。
憲法作為國家的根本法，它同一般法律相比，有以下3個(gè)特點(diǎn)：第一，從地位看，憲法是中國特色社會(huì)主義法律體系的核心和基礎(chǔ)。憲法規(guī)定：“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”統(tǒng)一到哪里?統(tǒng)一到憲法。從法律體系內(nèi)部來說，憲法是母親，一般法律是子女，正如人們通常說的，憲法是“母法”，一般法律是“子法”，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。第二，從內(nèi)容看，憲法規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。也就是說，憲法解決的是國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中帶全局性、長(zhǎng)期性、根本性的問題。一般法律只是解決國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中某一方面、某一領(lǐng)域的問題。第三，從效力看，憲法具有最高的法律效力。憲法規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”這里，“各政黨”當(dāng)然包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。憲法上述規(guī)定同《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定是一致的。
自覺貫徹憲法，提高依法行政的能力
近年來，隨著依法治國的力度不斷加大，法制教育的不斷深化，以及行政執(zhí)法監(jiān)督制度的不斷完善，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和依法行政的觀念逐步增強(qiáng)，行政執(zhí)法能力不斷提高，在推進(jìn)依法行政的實(shí)踐中取得了很大成效。但也存在一些問題和難點(diǎn)：
一是行政法律、法規(guī)還不完善。有些法律、法規(guī)條款規(guī)定得過于原則化，在行政執(zhí)法實(shí)踐中彈性很大，不好把握。有的法律、法規(guī)對(duì)一些政府機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍界定不清，管理職權(quán)劃分模糊，有時(shí)產(chǎn)生多頭管理，重復(fù)執(zhí)法的問題。
二是人治現(xiàn)象還較嚴(yán)重。由于受中國幾千年封建統(tǒng)治思想以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“行政命令”工作方式的影響，有的人個(gè)人意志、長(zhǎng)官意志、特權(quán)思想比較重，依照憲法和法律行使行政權(quán)力的自覺性還不高，甚至仍存在著“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的觀念，自覺不自覺地出現(xiàn)“以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法”的行為。加之部分群眾在合法權(quán)益受到損害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是千方百計(jì)地拉關(guān)系、托熟人、找門路、找領(lǐng)導(dǎo)，客觀上助長(zhǎng)了一些干部的長(zhǎng)官意志、特權(quán)思想。
三是法治觀念淡薄。一些機(jī)關(guān)干部片面認(rèn)為，法院、檢察院、公安局是法定的執(zhí)法機(jī)關(guān)，一般的政府部門不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，無所謂依法行政問題，對(duì)自己要求不嚴(yán)，從而導(dǎo)致行政行為的盲目性、隨意性，甚至出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以罰代法等現(xiàn)象。
四是實(shí)用主義較為普遍。不少單位在行政管理活動(dòng)中采取實(shí)用主義的做法，對(duì)單位和個(gè)人有利的事情當(dāng)仁不讓，沒有好處的事情拱手相讓，以致出現(xiàn)互相推諉、行政執(zhí)法不作為的現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p害了行政機(jī)關(guān)的形象。
五是執(zhí)法環(huán)境不寬松。由于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)干擾較多，來自社會(huì)上上下下、方方面面、縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)，無時(shí)無處不在嚴(yán)重地干擾著依法行政。致使許多本來并不復(fù)雜的事情，相關(guān)法律、法規(guī)條文也很明晰，但處理起來卻很棘手，導(dǎo)致久拖不決，決而不行，行而不果。
六是執(zhí)法監(jiān)督不夠有力。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制仍很不完善，監(jiān)督制約乏力，存在監(jiān)督真空、盲區(qū)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為還未真正達(dá)到全方位的監(jiān)督。
上述問題有的屬于國家管理體制的問題，有的屬于行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制的問題，有的屬于個(gè)人素質(zhì)的問題。歸根到底，我認(rèn)為主要是憲法和法律意識(shí)淡薄的問題。對(duì)于國家體制、管理機(jī)制以及法律、法規(guī)不完善問題，我們要有一種信念，即堅(jiān)信社會(huì)主義民主政治建設(shè)有一個(gè)歷史的發(fā)展過程，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，民主政治制度的不斷完善，現(xiàn)存的一些問題和難點(diǎn)一定會(huì)得到解決。而對(duì)我們每一位行政機(jī)關(guān)干部，一定要克服行政行為的盲目性和隨意性，務(wù)必從強(qiáng)化自身的憲法和法律意識(shí)入手，從維護(hù)國家和人民的根本利益著眼，嚴(yán)格按照憲法的要求履行職責(zé)，自覺以憲法為準(zhǔn)繩，把自己的從政行為納入憲法和法律的軌道，依法行政，從嚴(yán)治政，不斷提高依法行政的能力，以自己的努力實(shí)踐和具體的行為，為依憲治國、依法行政做出積極貢獻(xiàn)。