項目申請報告的定義及由來

時間：2023-03-19 04:21:27 申請報告我要投稿

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項目申請報告的定義及由來

　　YJBYS小編為大家簡單介紹“項目申請報告的定義及由來”，供大家參考。

項目申請報告的定義及由來

　　項目申請報告簡介

　　1、定義及由來

　　定義：項目申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項目時，為獲得項目核準(zhǔn)機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告。

　　由來：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。

　　2、政府對項目申請報告的核準(zhǔn)內(nèi)容

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。

　　國家發(fā)展改革委第19號令《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》中規(guī)定，項目核準(zhǔn)機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行核準(zhǔn)審查：符合國家法律、法規(guī);符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;符合國家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;未影響我國經(jīng)濟安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，項目核準(zhǔn)機關(guān)對投資項目的核準(zhǔn)重點關(guān)注如下表所示：

　　項目核準(zhǔn)機關(guān)對投資項目的核準(zhǔn)重點一覽表

　　重點關(guān)注點

　　說明

　　項目目標(biāo)定位及規(guī)劃背景

　　要從整體戰(zhàn)略的角度來論證項目，強調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對項目的指導(dǎo)作用，分析項目建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)。

　　土地利用方案

　　項目占用土地應(yīng)符合國家土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，切實做到依法、科學(xué)、合理用地。

　　資源利用方案和效率

　　要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會的角度，對項目的資源開發(fā)利用方案以及節(jié)能、節(jié)水措施進行分析論證。

　　征地拆遷及移民安置方案

　　為保護公眾利益，對涉及征地及移民搬遷的項目，應(yīng)對征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進行分析。

　　生態(tài)環(huán)境影響

　　要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真分析論證項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響，采取切實措施保護生態(tài)環(huán)境。同時還要特別注意保護歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等。

　　區(qū)域經(jīng)濟影響分析

　　對具有重要區(qū)域經(jīng)濟影響的項目，應(yīng)分析項目的影響效果，提出協(xié)調(diào)項目與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的對策，并對有關(guān)經(jīng)濟政策的影響進行分析論證。

　　社會影響分析

　　在項目核準(zhǔn)中，要從項目可能產(chǎn)生的社會影響、工程項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)氐母鞣N社會關(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進項目順利實施的對策建議。

　　資源配置的經(jīng)濟效果分析

　　政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項目時，將重視經(jīng)濟外部性分析，從全社會的角度分析相關(guān)社會成員所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟費用及獲得的效益，評價項目投資的資源配置效率，追求投資項目的公眾效益最大化。

　　項目申請報告主要內(nèi)容　　1、項目申請報告基礎(chǔ)內(nèi)容

　　按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。項目申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項目時，為獲得項目核準(zhǔn)機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告。

　　項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細(xì)分析和論證。

　　2、項目申請報告編制要求

　　(1)內(nèi)容真實：項目申請報告涉及的內(nèi)容以及反映情況的數(shù)據(jù)，必須絕對真實可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數(shù)據(jù)，都要經(jīng)過反復(fù)核實，以確保內(nèi)容的真實性。

　　(2)預(yù)測準(zhǔn)確：項目申請報告是投資決策前的活動，具有預(yù)測性及前瞻性。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究，也是對事務(wù)未來發(fā)展的情況、可能遇到的問題和結(jié)果的估計。因此，必須進行深入的調(diào)查研究，充分的占有資料，運用切合實際的預(yù)測方法，科學(xué)的預(yù)測未來前景。

　　(3)論證嚴(yán)密：論證性是項目申請報告的一個顯著特點。要使其有論證性，必須做到運用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統(tǒng)的分析，包括宏觀分析和微觀分析兩方面。

　　3、項目申請報告基本框架

　　2007年國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》(發(fā)改投資[2007]1169號)，對核準(zhǔn)類項目的申請報告編寫提出了具體要求，規(guī)定從2007年9月1日起上報國家的項目申請報告要按照通用文本編寫。目前，我委(霸州市)正在起草轉(zhuǎn)發(fā)文件，近日就可下發(fā)，原則上統(tǒng)一執(zhí)行國家要求。

　　通用文本編制要求共分八個章節(jié)：

　　項目申請報告標(biāo)準(zhǔn)格式

　　章節(jié)分類章節(jié)標(biāo)題

　　第一章申報單位及項目概括

　　第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

　　第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

　　第四章節(jié)能方案分析

　　第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

　　第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析

　　第七章經(jīng)濟影響分析

　　第八章社會影響分析

　　第一章申報單位及項目概括