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敬老院建設(shè)項(xiàng)目申請報告
XX縣人民政府：
根椐潛政辦【2009】48號《關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法的通知》精神，我鎮(zhèn)決定在萬嶺村施溝組選址建設(shè)敬老院，義務(wù)收養(yǎng)沒有獨(dú)立生活能力、需要入院集中供養(yǎng)的鰥寡孤獨(dú)人員，解決他們“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所靠”。為此特呈報告，請求縣政府給予批準(zhǔn)ZZ鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目，并給予資金支持。
申請人：
申請日期：
附：ZZ鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性報告
1.1 工程概況
(1)工程名稱：ZZ鎮(zhèn)敬老院
(2)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：余永燦
(3)建設(shè)地點(diǎn)：ZZ鎮(zhèn)萬嶺村施溝組
建設(shè)年限： 2012年
1.2 編制依據(jù)及主要資料
潛政辦【2009】48號《關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法的通知》、潛山縣民政局民救【2009】13號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的通知》。
1.3 項(xiàng)目背景及必要性
1.3.1 項(xiàng)目背景
ZZ鎮(zhèn)轄13個行政村、8個居委會。全鎮(zhèn)國土面積134.4平方公里，總?cè)丝?0.189萬。其中農(nóng)業(yè)人口約5.9萬人，農(nóng)民人均純收入5307元，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有“無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人”的五保對象302名。其中，沒有獨(dú)立生活能力，需要入院集中供養(yǎng)的鰥寡孤獨(dú)人員近200人。近年來，在鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)部門(單位)及社會各界人士(組織)的大力支持下，ZZ鎮(zhèn)黨委、政府高度重視全鎮(zhèn)社會福利事業(yè)建設(shè)，采取切實(shí)有效措施全力加快扶貧進(jìn)程，但長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱及地方財力困難的制約，福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展一直滯后。主要表現(xiàn)為應(yīng)保“五保”對象人數(shù)多;現(xiàn)有農(nóng)村五保戶住房大都始建于六.七十年代，年久失修，房屋陳舊不堪，屋面滲漏嚴(yán)重，大部分已成為危房;輔助用房面積小，大部分存在不同程度的安全隱患……這些都是目前迫切要解決的現(xiàn)實(shí)問題。為了更好的改善“五保”對象的生活條件，提高其生活質(zhì)量，保證其健康快樂生活，鎮(zhèn)政府根據(jù)福利事業(yè)現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，計劃在本鎮(zhèn)雙林村境內(nèi)新建1所集收養(yǎng)、收治、康復(fù)、防治為一體的多功能、社會化、開放式農(nóng)村敬老院，其主要工作職能是收養(yǎng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)“無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人、殘疾人、孤兒等。計劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口單位。使敬老院成為ZZ鎮(zhèn)社會保障體系的一個重要組織部分。
1.3.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
(1)解決老齡化社會問題的需要。
據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家老年人口系數(shù)達(dá)到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國60歲以上老年人口達(dá)1.3億多，占領(lǐng)全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。到21世紀(jì)中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%,即每4個人口就有一位老年人;又預(yù)測我國65歲以上老年人數(shù)將從2000年的0.94億(占總?cè)丝诘?.3%)增加到2050年的3.34億(占總?cè)丝诘?2.6%)，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人我“獨(dú)守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴(yán)峻問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前ZZ鎮(zhèn)老齡化程度達(dá)到10%以上。新建農(nóng)村敬老院是解決我鎮(zhèn)老齡化社會問題的需要。
(2)構(gòu)建和諧社會的需要。
黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和借社會的號召，鎮(zhèn)黨委、政府也提出建設(shè)“和諧ZZ”的要求，如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建ZZ鎮(zhèn)敬老院，將為ZZ鎮(zhèn)弱勢老人、孤兒等提供一了一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤獨(dú)等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必將對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進(jìn)作用。
(3)加快ZZ鎮(zhèn)社會福利事業(yè)發(fā)展的需要。
ZZ鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變原有的大部分五保戶住房年久失修，滲漏嚴(yán)重，存在安全隱患等問題，充分發(fā)揮社會保障作用。更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。
第二章 建設(shè)規(guī)模
2.1 本項(xiàng)目選址于萬嶺村施溝組，規(guī)模將按照省民政廳二級院的標(biāo)準(zhǔn)，建有公共活動室、衛(wèi)生室、綠化、廚房、餐廳、消防安全等配套設(shè)施的敬老院。占地約10畝，交通便利、通水、通電，生活區(qū)有圍墻、住房、辦公室，環(huán)境綠化面積約占50%，四面通風(fēng)干燥，布局合理、寬敞、明亮、無滴漏。每間房屋計劃入住2-3人，新增床位數(shù)為200張。
2.2 生活配套設(shè)施
(1)宿舍配備物品：衣被拒一個、桌子一張，每間宿舍配吊扇一臺。
(2)個人配備物品：床拒和洗臉盆各一個，暖水瓶和水桶每人各一只。衣帽鞋襪按季配備齊全。夏季配涼席扇子毛巾被一條，冬季配備鋪蓋被兩床。
(3)文體文娛活動室：配備棋牌類，彩色電視、電風(fēng)扇，30冊以上書刊和3種以上適合老年人看的報紙。
(4)有醫(yī)務(wù)室或保健箱配備一定數(shù)量的常用藥品。
(5)廚房常用廚具炊具等設(shè)備。
(6)食堂統(tǒng)一配備美觀的桌椅碗櫥和電風(fēng)扇。
(7)有公共廁所、浴室及洗衣機(jī)。
2.3 科學(xué)規(guī)劃、立足長遠(yuǎn)
敬老院布局做到科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，注重規(guī)模，突出園林式、田園式和休閑式特點(diǎn)，力爭達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、集休閑娛樂與生產(chǎn)勞動為一體，既能夠保證供養(yǎng)對象生活舒適，又能夠保證敬老院可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。按照“八個一”(即：一片菜地1.5至2畝、一個豬圏、一口沼氣池、一個活動室、一個食堂、一個浴室和一支服務(wù)隊(duì)伍)的要求進(jìn)行建設(shè)。同時，把敬老院建成學(xué)校，企事業(yè)單位等敬老愛老的教育基地，這不僅體現(xiàn)了政府對民生問題的高度重視和關(guān)心，同時也是構(gòu)建富裕、民主、文明、和諧的新ZZ的必然要求。
第三章 總平面布置
3.1 總平面布置原則
(1)結(jié)合選址現(xiàn)狀，合理布局;
(2)根據(jù)敬老院的功能特點(diǎn)，按功能分區(qū);
(3)滿足工作生活要求，盡量縮短電力、供(排)水管線，降低成本;
(4)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計規(guī)范，節(jié)約能源;
(5)合理進(jìn)行綠化建設(shè)，以達(dá)到減少污染、美化環(huán)境的目的;
(6)適當(dāng)預(yù)留建設(shè)用地，確保敬老院可持續(xù)發(fā)展。
3.2 總布置
該項(xiàng)目區(qū)東西長62米，南北長100米;北面為生活區(qū)，布置有廚房、洗衣房、浴室等;南面為活動區(qū)，布置有宿舍樓、文娛活動室等;西面為生產(chǎn)區(qū)布置菜園地、豬圏、沼氣池、公用廁所和一塊水池等;四周有圍墻。整體規(guī)劃科學(xué)，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，功能齊全，便于管理。
第四章 建筑結(jié)構(gòu)及投資估算
本工程設(shè)計項(xiàng)目主要有宿舍樓、活動室、食堂、浴室、鍋爐房、洗衣房、豬圈、沼氣池、公用廁所和圍墻等。詳見建筑物一覽表，建筑平面功能分區(qū)合理，符合國家規(guī)范要求，力求造型美觀大方。
第五章 工程進(jìn)度安排
5.1 2012年3月成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，5月底完成建設(shè)前期工作(規(guī)劃、勘察、設(shè)計等)。
5.2 辦公樓400m2，老年宿舍100間2000m2，從2012年6月動工，2012年12月竣工，其它輔助設(shè)施同時進(jìn)行。
5.3 院內(nèi)綠化、亭臺、池等到2012年底全部完成。
第六章 組織管理與工作體系
健全敬老院管理制度和提高供養(yǎng)對象的生活水平，做到硬件、軟件兩手抓。
6.1 加強(qiáng)院內(nèi)管理，建立長效機(jī)制。嚴(yán)格按照《安徽省敬老院改建工作實(shí)施方案》的要求，將ZZ鎮(zhèn)敬老院建設(shè)成為場地寬敞，環(huán)境優(yōu)雅，布局合理，交通便利，方便適用的敬老院，添置全新的床、桌、拒，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一擺放、選配好院長和工作人員，把那些政治素質(zhì)高，樂于奉獻(xiàn)，熱心福利事業(yè)、善于管理，年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到敬老院管理崗位上來，前期工作人員不少于8個;確定好入院對象，選擇一部分身段素質(zhì)相對較好的老人入院，并將進(jìn)院老人全部納入低保范疇，以保證五保戶入院后的基本生活來源。
6.2 建章立制，民主管理。建立統(tǒng)一的院內(nèi)管理制度，堅持院務(wù)公開，民主管理，使各項(xiàng)工作有章可循，步入規(guī)范化軌道;積極發(fā)展院內(nèi)經(jīng)濟(jì)，做到蔬菜自給，開發(fā)豬、雞、鴨、魚、果園等種養(yǎng)項(xiàng)目，改善老人生活，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。努力將其發(fā)展成為集五保供養(yǎng)、托養(yǎng)、寄養(yǎng)、健康娛樂為一體的基層社會福利服務(wù)中心，真正發(fā)揮敬老院綜合型、多功能的作用。
第七章 項(xiàng)目管理資金籌措施及保障措施
7.1 為確保該項(xiàng)目順利實(shí)施并如期發(fā)揮投資效益，ZZ鎮(zhèn)成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管民政工作的政法委員任副組長，由鎮(zhèn)民政辦、國土分局、城建分局、財政分局等部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)建設(shè)規(guī)劃工作。
7.2 多方籌措資金。ZZ鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建共需資金280多萬元。面對巨大資金缺口，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在財力十分緊張的情況下，由鎮(zhèn)財政一次安排配套資金80萬元，用于敬老院新建項(xiàng)目。另外還將通過多方籌措資金，積極組織開展向社會募集，化解資金難題。
7.3 加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量。農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工程是一項(xiàng)民心工程、德政工程、穩(wěn)定工程。我們高度重視工程質(zhì)量。抓好建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，杜絕“豆腐渣” 工程。建立工程質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，出現(xiàn)問題直接追究第一責(zé)任人。按照適合老年人居住設(shè)計施工。做到安全、方便、適用、美觀。同時，加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，對敬老院改擴(kuò)建資金嚴(yán)格實(shí)行封閉運(yùn)行，杜絕貪污挪用等違法違紀(jì)行為，確保有限的資金全部用于建設(shè)項(xiàng)目。
7.4 檢查督辦，措施到位。ZZ鎮(zhèn)敬老院新建工程任務(wù)重，難度大，為了保證如期完成任務(wù)，我們加大督查力度，向上一月一匯報，向下一周一督查，隨時掌握情況，一發(fā)現(xiàn)問題及時指出，并幫助其解決實(shí)際困難。
7.5 工程完成后，首先由施工單位自驗(yàn)，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務(wù)決算報告等竣工資料，寫出書面驗(yàn)收申請報告并上報項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后將初驗(yàn)報告呈報有關(guān)部門申請終驗(yàn)，終驗(yàn)合格后方可交付使用。
今年ZZ鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院新建改造任務(wù)雖然時間緊，任務(wù)重，但我們有信心、有決心，有能力辦好。我們將以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，按質(zhì)按量完成敬老院建設(shè)工作任務(wù)，全面落實(shí)五保供保政策，使我鎮(zhèn)的五保供養(yǎng)事業(yè)快速健康發(fā)展。
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