養(yǎng)老保險改制背景：不同身份 養(yǎng)老金對比懸殊
長沙設(shè)計
早在數(shù)年前，長沙已打破城鄉(xiāng)居民身份差異的養(yǎng)老保險制度改革，將新農(nóng)保和城居保合二為一，率先在中部實現(xiàn)兩個險種的并軌。
截至去年底，已吸引了長沙市270.99萬城鄉(xiāng)居民參保。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這次合并還不是真正意義上的養(yǎng)老保險并軌，僅為邁出的第一步。
具體做法
2011年，長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常增長機制建立。城鄉(xiāng)居民的繳費檔次由原來的5檔調(diào)整為100元到1500元共15檔，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2010年60元的基礎(chǔ)上每年增加10元。到2014年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每人每月100元。2013年，長沙市居民繳費檔次由原來的15檔再次調(diào)整為100元到3000元的30檔。
湖南探索
目前，我省已有40多個縣市統(tǒng)一了新農(nóng)保和城居保，但在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌僅有長沙。省人力資源和社會保障廳有關(guān)負責人稱，統(tǒng)一這兩種保險具有較強的可操作性。目前，我省正制定具體的實施方案，待省政府批示后即可正式施行。
同一屋檐下，瀏陽市淳口鎮(zhèn)山田村戴秋祝老人一家曾有完全不同的“養(yǎng)老生態(tài)”——
有人無需繳費，養(yǎng)老金堪比工資;有人按月繳費，但離預期甚遠……
戴秋祝從沒繳費，但早已開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且正逐年漸長：2010年，他每月的養(yǎng)老金是60元;今年，上漲到100元。
2月16日，在戴老家中，他翻出紅本本告訴記者，每年領(lǐng)到的養(yǎng)老金相當于一個兒子給的一半生活費。
戴秋祝是長沙首批享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的老人之一。而他養(yǎng)老金上漲的4年，正是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在長沙實施的4年。
■三湘華聲全媒體記者 湯霞玲
家有“五險”
同一個屋檐下的五種養(yǎng)老生態(tài)：從公務員到鄉(xiāng)下，養(yǎng)老金對比懸殊
2010年，長沙實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，戴老早已符合年滿60歲的條件，無需繳納保費即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金60元/月。但他同時發(fā)現(xiàn)，家族里不同身份的人“一個天上，一個地下”：
戴秋祝侄女婿在某機關(guān)，無需繳納任何費用，退休后便可拿到與工資相當?shù)酿B(yǎng)老金;孫女戴嬌在公立學校教書，每個月只象征性交一點，退休后也能拿到大筆退休金;侄女是城市戶口，以前從沒繳保險，下崗后花4萬多一次性繳了15年保費，現(xiàn)在每月領(lǐng)養(yǎng)老金600元;孫子在企業(yè)工作，每月工資的8%存入養(yǎng)老金賬戶，退休后依賬戶總數(shù)按比例領(lǐng)錢。二兒子戴朝偉在家種田，現(xiàn)在每月繳100元保費，繳滿15年，到他60歲時便可領(lǐng)錢，但如不提高繳費檔次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不提高，60歲后領(lǐng)到的養(yǎng)老金不到200元。
戴秋祝不知道的是，他們家族養(yǎng)老保險組成圖剛好代表了目前5種社會養(yǎng)老方式——機關(guān)公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保——這種以身份劃定養(yǎng)老金待遇的現(xiàn)狀，在我國已存在近30年。
長沙設(shè)計
身份不同，領(lǐng)取的養(yǎng)老金曾相差24倍，長沙在中部率先實現(xiàn)兩險合并
社科院發(fā)布的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，新農(nóng)保則僅為859.15元，兩者相差24倍之多。
這些差距讓長沙的政策設(shè)計者看在眼里。長沙市人力資源和社會保障局副局長佘正林告訴記者，一定程度上，未參加職工養(yǎng)老保險的城市居民比農(nóng)村居民更艱難。“他們沒固定工作，也沒土地，甚至很多連房都沒有。”
2009年，新農(nóng)保在長沙縣試點，長沙縣統(tǒng)籌設(shè)計，將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民也納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范疇。一年下來，參保率超九成。由此奠定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在長沙的雛形。
2010年，《長沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》出臺，未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受該政策，長沙率先在中部地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
推行困境
基礎(chǔ)養(yǎng)老金過低+部分人的`抵觸心理+監(jiān)管難度
戴秋祝就是在這樣的背景下拿到了每個月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按長沙市的設(shè)計，《辦法》實施時，年滿60周歲的老人可不交錢領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。其他人員可自行選擇100元、200元、300元、400元、500元五檔中的任一檔繳費，政府還對參保人員每人每年補貼30元，一并存入個人賬戶，年滿60歲時即可領(lǐng)取。2014年，戴老每個月能領(lǐng)取100元。截至去年底，他一共已領(lǐng)取3000多元養(yǎng)老金。
政策受歡迎，但問題隨之而來。2011年6月，新政實施一年，佘正林發(fā)現(xiàn)，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇相比，60元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不再有吸引力，很多城郊接合部的居民期待能在拆遷后加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，大多在觀望;同時，因銜接不暢，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能否并入職工養(yǎng)老保險一直不明晰，損傷了參保積極性。
2011年6月，佘正林曾組織問卷調(diào)查，90份問卷顯示，希望提高繳費檔次的有55人，占61%，其中希望提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的有88人，占比97.78%。
現(xiàn)實的操作困境也逐漸顯現(xiàn)：在一些偏遠農(nóng)村，需村干部上門辦理，還有些地方村民排隊在村干部家中繳費，一定程度上增加了保費風險。
這次調(diào)研后，佘正林提交報告，建議將之前的5檔提高到100元到1500元15個檔次，并適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。
湖南探索
我省正制定具體實施方案，待省政府批示后即可施行
2011年，長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常增長機制建立。城鄉(xiāng)居民的繳費檔次由原來的5檔調(diào)整為100元到1500元共15檔，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2010年60元的基礎(chǔ)上每年增加10元。到2014年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每人每月100元。2013年，長沙市居民繳費檔次由原來的15檔再次調(diào)整為100元到3000元的30檔。
“動態(tài)調(diào)整機制根據(jù)居民生活水平和物價水平調(diào)整，這需要強大的財力保障。”佘正林坦言，在財政負擔分配體系上，各級政府曾有一番博弈。
按國務院部署，國家財政轉(zhuǎn)移支付55元/人/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其余由地方財政負擔。佘正林告訴記者，在長沙的實踐中，省市縣三級財政既要補入口，也要補出口。
佘正林告訴記者，入口即為居民可以享受的30元/人的政府補貼，省級財政每年到賬的在18元左右，另外12元由區(qū)縣財政補貼。
出口部分，國家財政轉(zhuǎn)移支付55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，長沙的上調(diào)部分由市縣兩級財政分擔。由于人口和經(jīng)濟水平的差異，各區(qū)分擔比例不同。
“比例看似小，但全市相加就是很大一筆數(shù)了。”佘正林總結(jié)說，截至2013年底，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達到270.99萬人，參保覆蓋率達到95%，累計發(fā)放24.15億元。
省人力資源和社會保障廳農(nóng)保處副處長舒紅雷告訴記者，全省此次調(diào)整涉及3000多萬人，其中城鎮(zhèn)人口80多萬。目前，我省已有40多個縣市統(tǒng)一了新農(nóng)保和城居保，但在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌僅有長沙。長沙的成功得益于制度設(shè)計上的統(tǒng)籌。
他進一步分析稱，統(tǒng)一這兩種保險具有較強的可操作性。因為新農(nóng)保僅在繳費檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付額度方面有所不同，此次合并關(guān)鍵就是統(tǒng)一好這兩個標準，并做好制度銜接。
目前，我省正制定具體的實施方案，也將動態(tài)調(diào)整機制等一并考慮在內(nèi)，待省政府批示后即可正式施行。
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