有關財政部門加強社保資金的監(jiān)管分析

　　社保資金是保證社保體系正常運行的物質基礎，對社保資金的運轉進行有效監(jiān)督，不僅有利于社會公平和穩(wěn)定，而且在促進經濟發(fā)展方面具有重大的影響和作用。我國的社會保障體系建立的比較晚，各方面的法律法規(guī)還不夠完善，但是，隨著我國經濟的快速發(fā)展，近幾年來我國社保覆蓋范圍和社保水平都在不斷的提高，社保資金的規(guī)模也發(fā)生了巨大變化。說明我國社保體系隨著經濟的發(fā)展在不斷健全和完善。但是，隨著社保資金規(guī)模的擴大，其相應的問題也就不斷凸顯出來，比如：挪用社保資金現(xiàn)象嚴重。面對這些問題，社保管理部門不得不加強對社保資金使用的監(jiān)管，特別是財政部門，必須充分發(fā)揮自己應有的職能和作用，參與到社保資金監(jiān)管的全過程中，以實現(xiàn)社保資金的高效管理和社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

　　一、社保資金監(jiān)管中存在的問題

　　1、資金投資和運營的法律制度不完善

　　社會保障資金出現(xiàn)問題，一個主要的原因是社保資金監(jiān)管法律不完善。由于我國社保體系的建立比較晚，關于社保資金方面的法律還比較少，目前，雖然《試勞動法》、《社會保險法》等法律對社保資金的使用和管理做出了規(guī)定，但是這些法律中只是做了一些概括性的規(guī)定，沒有對社保資金進行系統(tǒng)規(guī)范，其法律法規(guī)還不夠全面。同時，我國關于社保資金監(jiān)管的法律法規(guī)層級都不高，大部分的法律還停留在部委一級，對社保資金違規(guī)使用的情形不能進行有效的制約。例如《社會保險基金財務制度》中對社�；�金做出了詳細規(guī)定，該制度中指出地方社會保險基金只能購買風險可控類產品，比如國債等，絕對不允許動用基金結余進行風險性投資。但是從社�；�金的監(jiān)管體制來看，上述這些管理制度在現(xiàn)實操作中沒辦法實現(xiàn)其制約作用。從社保資金管理中暴露出來的問題可知，社保資金監(jiān)管中存在問題的原因主要是制度過于疏忽。如：發(fā)生在2006年的上海社保案東窗事發(fā).其涉案金額高達34.5億元。根據上海社保局卜屬年金中心提交的起訴書可知，其將34.5億元的社保資金通過委托運營的方式拆借給了一家民營投資公司，違法挪移了社保資金。由這一案件可知如何設置有效的法律來約束政府官員權利對保障我國社保資金的安全非常重要。如何禁止政府官員私自動用社保資金，構建有效地社保資金繳納、支付以及管理機制是目前我國社會必須面對和解決的問題。

　　2、監(jiān)管者角色不突出

　　根據《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，社保資金的征繳管理工作和監(jiān)督檢查工作均由我國勞動保障行政管理部門負責，由此可知我國的勞動保障部門既是社保資金的管理者，又是社保資金的監(jiān)督者，其擔任著雙重職責，社保資金的這種管理模式必然存在很大問題，一是社保資金的內部監(jiān)督與外部監(jiān)督由同一個部分執(zhí)行，必然會大大降低監(jiān)督的有效性，當執(zhí)行機構的道德自律失效時，社保資金的安全問題也就岌岌可危;二是我國社保資金的運作信息不透明，政府部門對社保資金的運行狀況不進行分開，社保資金的繳納者只知道自己用來保障退休后基本生活條件的保命錢存放在社會基金管理中心，卻對這筆錢的管理情況一點不知，社會監(jiān)督機制形同虛設。多年來，社保資金的管理和監(jiān)督職能都集中在地方社保部門，社保資金收繳、投資管理、資金運營的監(jiān)督檢查、社保資金監(jiān)督管理制度的制定等職能都由地方社保部門來承擔。地方政府部門既是委托人，優(yōu)勢資金投資者和管理者，同時還擔任資金監(jiān)管者，這種社保資金運營模式中，政府角色模糊不清，容易造成社保資金管理和監(jiān)督失效，出現(xiàn)資金違規(guī)挪用行為。

　　二、加強社保資金監(jiān)管的措施

　　1、完善社保資金監(jiān)管體系

　　有效的社會保障制度能夠保證社會的安全和穩(wěn)定發(fā)展，有利于促進社會主義和諧社會的構建。進行社保資金管理的政府部門，應該切實做好資金管理，保證資金的安全和增值。由于我國社保體系的建立僅僅只有一年時問，出現(xiàn)問題是在所難免的，對最近幾年社保資金管理中出現(xiàn)的問題進行總結，發(fā)現(xiàn)法制不健全是其主要原因。政府部門應該在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，根據社會經濟的不斷發(fā)展，《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》進行不斷修正，盡快健全和完善社保資金管理和監(jiān)督辦法，根據社保資金管理監(jiān)督中存在的問題，設立有針對性的法律條文，加大對社保資金的重視，對社保資金征繳、支付、運行管理和監(jiān)督進行合理規(guī)范，保證社保資金運營中有法可依。同時，國家應該完善社保資金投資立法，使社保資金的投資實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，防止出現(xiàn)資金管理中的混亂現(xiàn)象。為了保障社保資金管理的有效，相關政府部門還應該完善資金監(jiān)督的法律框架，對社保資金參與者行為進行嚴格制約，提高資金運作參與者的自律能力。因此，只有通過不斷完善社保資金監(jiān)管體系，才能有效預防腐敗現(xiàn)象，使社保資金缺口大大變小，提高社保資金的增值能力，在一定程度上保證社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

　　2、加強社保資金收支的財政監(jiān)管，提高財政資金使用透明度 由于我國社保資金種類繁多，而勞動保障部門既是社保資金的管理者，又是社保資金的監(jiān)督者，這使得我國社保資金的收支比較混亂，為了有效解決這一問題，首先，要做好社保資金的收入管理，檢查社保資金是否及時繳納，是否存在應收未收或者應收不收等情況。其次，做好社保資金支出管理，保證社保資金�？顚Ｓ茫�按照國家對社保資金使用范圍的規(guī)定，合理進行資金的支出籌劃。再次，要提高財政資金使用的透明度，防止財政資金的暗箱操作，財政部門可以要求社保資金中心至少每年對財政資金的運轉情況向社會披露一次。同時要建立嚴格的社保資金披露制度和社會公眾監(jiān)督機制，保證社保資金運行的透明化賦予社保資金投資人和信托人知情權。

　　三、結論

　　綜上可以看出，我國社保資金的監(jiān)管中還存在很多問題，尤其是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，社保資金規(guī)模逐漸擴大，社保資金的監(jiān)督問題成為當今社會的一個主要關注點，因為社保資金是社會公眾的養(yǎng)命錢，財政部門需要做好社保資金的預算管理建設，加強社保資金的安全使用，同時還要不斷提高社保資金的投資效率，這些目的的實現(xiàn)都需要有健全的法律制度。加強財政部門對社保資金的監(jiān)管對社會發(fā)展尤為重要。

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