關(guān)于淺議社�；鸬呢攧�(wù)制度
社保基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其它合法方式籌集的專項資金，包括基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、基本醫(yī)療保險基金等，是百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”。為了加強財政監(jiān)管，確保社�；鸬陌踩暾�，社�；鹭攧�(wù)制度將社保基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。制度規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)收入戶、支出戶，財政部門開設(shè)財政專戶，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征集的社會保險費收入存入收入戶，定期轉(zhuǎn)入財政專戶，財政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對象支付社會保險待遇支出。其中收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，社保基金財務(wù)制度的頒布，規(guī)范了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社�；鸬呢攧�(wù)行為，但在實際工作中，制度的實施在一定程度上制約了社保基金管理工作，也沒有真正實現(xiàn)確�；鸢踩暾哪繕�(biāo)。
其一，制度的實施對防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社�；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔茫股绫＝�(jīng)辦機(jī)構(gòu)大額挪用、出借社�；鸬痊F(xiàn)象得到了遏制，但對小額多期挪用仍缺乏制約。因為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過向財政部門虛列用款計劃，惡意套取社保基金，或者直接截留社會保險費收入，利用收入戶、支出戶來挪用社�；稹�
其二，制度的實施將原來擠占挪用社�；鹬话l(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)變成現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門兩個環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。勞動和社會保障部基金監(jiān)督司一位官員說：“個別地方領(lǐng)導(dǎo)搞工程，見社�；鹩绣X，一句話就拿來，有關(guān)部門既不敢頂，也不向上級反映，幾百萬甚至幾千萬就被挪作他用�！蹦壳鞍l(fā)現(xiàn)的擠占挪用社保基金事件多是當(dāng)?shù)卣袨椤，F(xiàn)在，各項財政資金都?xì)w當(dāng)?shù)刎斦块T國庫科室管理，各個險種的社�；鹨捕即嬗谪斦块T國庫科室開設(shè)的同一銀行賬戶，為挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。因為，各地財政部門國庫科室好比商業(yè)銀行，各個險種的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)好比商業(yè)銀行的儲戶，毎個銀行儲戶不能確認(rèn)屬于自己的存款是否被銀行貸了出去，甚至形成了呆帳，同理，各個險種的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只憑各自定期與財政部門對帳并不能確認(rèn)本部門存入財政專戶的錢是否被擠占挪用。
其三，制度的實施不利于財政部門對社�；饘嵭杏行ПO(jiān)督。首先，財政部門對社�；鸬谋O(jiān)督，力量都放在對存入財政專戶的社保基金的直接管理上，而對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保基金征收、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。近年來不斷出現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)截留社會保險費收入，以及隨意增加支出項目和提高支付標(biāo)準(zhǔn)，等等，都與財政監(jiān)督缺位不無關(guān)系。其次，財政部門直接參與對社�；鸬娜粘９芾恚闪擞之�(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，喪失了其原有的監(jiān)督地位的獨立性，影響了其對社�；鸨O(jiān)督的客觀、公正。
其四，制度的'實施造成了社會保險日常工作效率低下，單說每月財政專戶向支出戶撥付基金一筆業(yè)務(wù)，以筆者所在地級市養(yǎng)老保險金為例，首先，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制用款計劃報財政局社�？�，社保科經(jīng)辦人員審核后報社保科科長，社�？瓶崎L審批后報主管局長，主管局長審批后轉(zhuǎn)國庫科，國庫科經(jīng)辦人員審核后報國庫科科長，國庫科科長審核后交國庫科經(jīng)辦人員簽發(fā)支票，最后由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計轉(zhuǎn)支票。盡管財政部門各科室都竭力配合，但由于程序太繁瑣，費時費力，影響了養(yǎng)老金的按時發(fā)放。
其五，制度的實施不利于社�；鸬谋Ｖ翟鲋�。首先，社保基金開設(shè)收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各帳戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本，影響了社�；鸬谋Ｖ怠⒃鲋�。其次，現(xiàn)行社�；鹭攧�(wù)制度規(guī)定，財政部門應(yīng)根據(jù)勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。社�；鹭攧�(wù)制度頒布前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際工作情況，除留足一到兩個月的社會保險支付費用外，全部用于購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，但享有自主權(quán)，操作簡便，效率高。現(xiàn)行社�；鹭攧�(wù)制度容易造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社�；鸬谋Ｖ翟鲋担壳案鞯胤从车那闆r正是如此。勞動保障部門將社保基金增值率作為一個重要指標(biāo)考核各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，然而，現(xiàn)實中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不真正掌握主動權(quán)，工作很難做。第三，財政部門將各險種的社保資金存入同一財政專戶，在利息分配上，理應(yīng)參照商業(yè)銀行按各個險種存款的計息積數(shù)計算分配，但各地基本上都是平均分配或粗略估算分配，對此，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很有意見。
綜上所述，現(xiàn)行社�；鹭攧�(wù)制度存在諸多弊端，建議改由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開立一個銀行賬戶，取代原來的收入戶、支出戶、財政專戶，充分發(fā)揮社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作主動性、積極性，既便于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，又有利于提高資金的使用效率，實現(xiàn)基金的保值增值。同時，為了確保基金的安全完整，筆者認(rèn)為應(yīng)多策并舉做好以下工作：
一、加強社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計基礎(chǔ)工作。目前，我國社會保險工作尚處于深化改革階段，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計基礎(chǔ)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些單位會計人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，造成賬目混亂，手續(xù)不清，一些單位會計人員違犯會計職業(yè)道德，造假帳，編假數(shù)，報假表，等等，導(dǎo)致會計信息嚴(yán)重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。所以，必須大力加強社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會計基礎(chǔ)工作，對此，各地財政部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對嚴(yán)重違犯《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要限期整改。
二、建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會計控制制度。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，強化內(nèi)部管理，對內(nèi)部會計控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進(jìn)行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險防范能力。在社�；鸬恼魇铡⒅Ц�、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會計控制原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發(fā)生。
三、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部審計科室或設(shè)置專職內(nèi)部審計人員。內(nèi)部審計科室或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計人員依照國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和政策，對本單位及下級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會計控制制度的實施情況、社�；鹗罩ЫY(jié)存情況等進(jìn)行內(nèi)部審計監(jiān)督，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
四、加強勞動保障、財政和審計部門監(jiān)督力度。盡快制定出臺《社會保險法》和《社會保險基金監(jiān)督條例》，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，勞動保障、財政和審計部門各負(fù)其責(zé)，將本部門應(yīng)管的、能管好的事管好。同時，各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，建立對社�；疬M(jìn)行日常監(jiān)管的長效機(jī)制，完善社�；鸨O(jiān)督體系。監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社�；鹫魇�、支付環(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社保基金是否安全完整，是否保值增值。
五、參照上市公司的信息披露，建立社�；鹦畔⑴豆芾碇贫龋Ｕ仙鐣姭@取社保基金信息的權(quán)利，和對社保基金運行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社�；鹉甓葓蟾�，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會保險金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項披露出來，接受社會的監(jiān)督。同時，規(guī)定社�；鹉甓葓蟾姹仨毥�(jīng)過會計事務(wù)所審計，提供審計報告。
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