關(guān)于社保會(huì)計(jì)管理體系的構(gòu)建
社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理體系是社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體正常開展會(huì)計(jì)活動(dòng)的前提，是社會(huì)保障基金安全性、保值增值性、流動(dòng)性的根本保障。建立一個(gè)科學(xué)的、合理的、有效的社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理體系，有利于社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)順利開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，有利于社會(huì)保障基金循環(huán)過程的完整性和通暢性。社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理體系包括社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理組織機(jī)構(gòu)及其職能、社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度體系、社會(huì)保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成等。
一、社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體及職能
社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體，即社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)專門從事社會(huì)保障基金征收、運(yùn)作和社會(huì)保障金發(fā)放等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的組織，是一個(gè)依法設(shè)立、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的盈利性組織。社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)經(jīng)國(guó)家社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，到工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可開業(yè)。社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)參照國(guó)際慣例的做法，引進(jìn)民間投資基金，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金管理民營(yíng)化。
社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保障者的受托人，經(jīng)營(yíng)社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)保障基金的安全性負(fù)有不可推卸的'經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：
（1）建立和健全社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)管理規(guī)章制度、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度；
�。�2）依法管理社會(huì)保障基金，管好、用好社會(huì)保障基金；
�。�3）落實(shí)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制，搞好內(nèi)部崗位責(zé)任制；
（4）合理組織社會(huì)保障基金征收、運(yùn)作、調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)和發(fā)放等財(cái)務(wù)活動(dòng)；
�。�5）科學(xué)制定社會(huì)保障基金盈利性投資計(jì)劃，高效運(yùn)作社會(huì)保障基金；
�。�6）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高資產(chǎn)的利潤(rùn)率；
�。�7）及時(shí)、準(zhǔn)確地披露具有一定質(zhì)量特征的會(huì)計(jì)信息和管理信息；
�。�8）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、制度和規(guī)定。
二、社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度體系
社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)建立具有社會(huì)保障特征的會(huì)計(jì)制度體系：
1、會(huì)計(jì)核算制度。它是會(huì)計(jì)制度的核心，是社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一頒布的會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，結(jié)合社會(huì)保障基金管理的具體情況制定。會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)包括：會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶的設(shè)置、名稱及其使用方法的規(guī)定，有關(guān)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和記賬方法的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目的范圍，會(huì)計(jì)核算年度的規(guī)定，會(huì)計(jì)政策的披露，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)等會(huì)計(jì)要素核算方法的規(guī)定，會(huì)計(jì)記錄文字的規(guī)定，會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，會(huì)計(jì)報(bào)表的格式、編制方法和對(duì)外披露的規(guī)定，有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表分析的規(guī)定，有關(guān)會(huì)計(jì)檔案保管、銷毀辦法的規(guī)定。
2、內(nèi)部牽制制度。它通過對(duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置、明確職責(zé)分工的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體必須建立內(nèi)部不同職責(zé)崗位相互分離和相互制約制度，保證記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限明確，職務(wù)分離；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策與執(zhí)行要分離并相互制約的制度，如社會(huì)保障基金盈利性投資決策、運(yùn)營(yíng)收益分配等決策者和具體執(zhí)行者要分離；社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任相分離，如社會(huì)保障基金運(yùn)作方案由經(jīng)營(yíng)部門制定，社會(huì)保障基金調(diào)度、劃轉(zhuǎn)由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行；此外，還必須建立社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)執(zhí)行業(yè)務(wù)和審核業(yè)務(wù)相分離，業(yè)務(wù)執(zhí)行與業(yè)務(wù)記錄相分離，資產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)核算相分離等制度。
3、財(cái)產(chǎn)清查制度。社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體應(yīng)建立對(duì)各項(xiàng)有形資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查制度，以保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性。財(cái)產(chǎn)清查制度能確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，有形資產(chǎn)的安全完整性，會(huì)計(jì)賬簿和實(shí)物資產(chǎn)相符性，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)管理，挖掘資產(chǎn)潛力，有利于保障社會(huì)保障者的合法權(quán)利。
4、會(huì)計(jì)檔案管理與崗位交接制度。社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體應(yīng)按規(guī)定歸檔保管日常會(huì)計(jì)檔案，如會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告等，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)定，保存和銷毀會(huì)計(jì)檔案。會(huì)計(jì)人員在因離職或工作調(diào)動(dòng)時(shí)要辦理前任人員的移交手續(xù)和接管人員的接管手續(xù)。一般會(huì)計(jì)人員辦理崗位交接手續(xù)時(shí)，前任人員應(yīng)將經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)檔案等編造移交清冊(cè)，由會(huì)計(jì)主管人員監(jiān)交，待辦事項(xiàng)還需要向接管人員交代清楚。會(huì)計(jì)主管人員辦理崗位交接手續(xù)時(shí)，由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交。
三、社會(huì)保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員
社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立核算單位，要依照國(guó)家法規(guī)的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員。
1、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則。社會(huì)保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和直接從事會(huì)計(jì)工作的職能部門，設(shè)立時(shí)必須遵循以下原則：會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求原則；獨(dú)立性原則；高效、精簡(jiǎn)原則等。
2、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)職能。社會(huì)保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能體現(xiàn)在以下幾方面：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，制定本會(huì)計(jì)主體的具體辦法；對(duì)本主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；對(duì)本主體實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；參與制定社會(huì)保障基金運(yùn)作計(jì)劃、基金預(yù)算方案，考核、分析預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；控制自身日常管理費(fèi)用支出等。
3、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員的選派。按省、直轄市和自治區(qū)級(jí)設(shè)立的社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行委派制，其任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國(guó)務(wù)院及其國(guó)家社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。擔(dān)任會(huì)計(jì)主體各會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者從事會(huì)計(jì)工作三年或三年以上經(jīng)歷，并具備一定的社會(huì)保障相關(guān)專業(yè)知識(shí)。會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
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