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關(guān)于國(guó)外社保制度對(duì)我國(guó)啟示思考
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，制度在生活中的使用越來(lái)越廣泛，制度就是在人類(lèi)社會(huì)當(dāng)中人們行為的準(zhǔn)則。我們?cè)撛趺磾M定制度呢？下面是小編收集整理的關(guān)于國(guó)外社保制度對(duì)我國(guó)啟示思考，希望能夠幫助到大家。
國(guó)外社保制度對(duì)我國(guó)啟示思考
一、美國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容和特征
1.基本內(nèi)容
美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩大部分構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)、幸存者保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)福利是指一系列對(duì)低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的目的是靠增加收入或提供資源來(lái)幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業(yè)、殘疾等問(wèn)題。社會(huì)福利則主要指一系列對(duì)低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。主要包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補(bǔ)助、補(bǔ)充保障收入、醫(yī)療補(bǔ)助、食品券、一般援助、社會(huì)服務(wù)和兒童福利服務(wù)、住房補(bǔ)助以及教育補(bǔ)助等。社會(huì)福利以商業(yè)保險(xiǎn)為主是美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，已成為美國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。它與社會(huì)保險(xiǎn)共同支撐起獨(dú)具特色的美國(guó)社會(huì)保障制度。
2.主要特征
美國(guó)社會(huì)保障中政府的作用由強(qiáng)化走向弱化，聯(lián)邦政府的職能將逐漸從直接責(zé)任人向決策者方向轉(zhuǎn)變，但政府是社會(huì)保障制度中最重要的角色這一點(diǎn)并沒(méi)有改變。
美國(guó)社會(huì)保障的資金來(lái)源將朝著私營(yíng)化和分散化的方向發(fā)展，但政府仍然是社會(huì)福利支出中最大的資金渠道，并對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。美國(guó)社會(huì)保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源；社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費(fèi)的結(jié)合，即社會(huì)保障的受益者首先應(yīng)該是繳費(fèi)者。
美國(guó)政府一些保障項(xiàng)目或其運(yùn)作方式將有所減少，半贏利性的、私人性質(zhì)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目將有所增加。社會(huì)保障制度重點(diǎn)突出對(duì)貧困者的救濟(jì)而不是面向全體公民的福利。而且，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的、帶強(qiáng)制性的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。從私人支出的比重可知，在美國(guó)的社會(huì)保障中，國(guó)家之外的各種社會(huì)組織所起的作用極為突出。
“工作福利”觀念將進(jìn)一步超越傳統(tǒng)的“救濟(jì)福利”。即提供福利的目的是為了讓受助者工作。
美國(guó)實(shí)行對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放社會(huì)保障號(hào)碼的制度，從19xx年開(kāi)始，每個(gè)剛出生的孩子都有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼。美國(guó)社會(huì)保障署為每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄職工個(gè)人歷年的工資收入和保障的繳納情況，為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤紀(jì)錄。
綜上所述，可以看出美國(guó)政府介入社會(huì)保障的程度和提供的社會(huì)保障水平相對(duì)比較適當(dāng)，從而使美國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地保持了活力�？梢�(jiàn)，社會(huì)保障水平的提供是一個(gè)“度”的問(wèn)題，一國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平準(zhǔn)確地予以把握，過(guò)度提供和提供不足都是不可取的。而且，政府在介入社會(huì)保障的問(wèn)題上也應(yīng)該采取合適的方式方法。
二、中國(guó)社會(huì)保障制度
要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)度，使100多萬(wàn)貧困居民基本生活得到了保障。這些社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施，對(duì)于保障人民生活，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。
當(dāng)我們打算要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度時(shí)，我們首要的是正確認(rèn)識(shí)我們本國(guó)的國(guó)情，考察社會(huì)保障制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，這樣才能合理地配置社會(huì)保障的各種內(nèi)容和項(xiàng)目。我們要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的國(guó)情：
1.我國(guó)目前仍處于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的社會(huì)主義初級(jí)階段。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們的生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人們生活水平有了很大的提高，但是對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家我們國(guó)家還是有很大的差距，尤其是考慮到我國(guó)十幾億的人口底數(shù)。而且人口基數(shù)大，就業(yè)壓力短期內(nèi)難以緩解。失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀現(xiàn)象，目前，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題進(jìn)入建國(guó)以來(lái)的第五次高峰
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存。中國(guó)作為人口眾多、幅員遼闊的發(fā)展中大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)發(fā)展速度不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差異十分明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出體現(xiàn)在較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大。這種城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展不均衡，使消費(fèi)水平差距拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，也決定了中國(guó)社會(huì)保障水平地區(qū)差異將嚴(yán)重地影響社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。
3.我國(guó)目前的貧富差距懸殊，造成貧者心理失衡。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)貧富兩個(gè)社會(huì)群體的巨大差距是有目共睹的。這個(gè)差距表現(xiàn)在富有的人擁有高檔轎車(chē)，住豪華別墅，還可以經(jīng)常出入高檔會(huì)所，活躍于高爾夫球場(chǎng)；而貧者生活拮據(jù)，入不敷出，有些農(nóng)村地區(qū)連飯都吃不起。其次，這個(gè)差距體現(xiàn)在個(gè)人及其子女的發(fā)展條件上。高等教育收費(fèi)，中小學(xué)擇校，各種“貴族學(xué)�！钡某霈F(xiàn)等等。而貧困地區(qū)的孩子只能接受低劣的教育甚至有些孩子連受教育的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。 從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情可以看出，社會(huì)保障體系的建設(shè)問(wèn)題已成為進(jìn)一步推進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的最關(guān)鍵問(wèn)題，社會(huì)保障是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益關(guān)系，既要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，量力而行、盡力而為，又要從難處著手，積極推進(jìn)，大膽創(chuàng)新。
三、美國(guó)社會(huì)保障制度給我國(guó)的啟示
我國(guó)目前正處于改革時(shí)期，改革的重要任務(wù)和目標(biāo)之一就是建立一套附和中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體制，而吸收和借鑒人類(lèi)一切先進(jìn)文明成果理應(yīng)成為我們必然的選擇。下面我主要分析了，一下美國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示：
1.社會(huì)保障建立與運(yùn)行的基礎(chǔ)首先要有法律的保證
美國(guó)是“一法為主”型的社會(huì)保障國(guó)家，主要以《社會(huì)保障法》為主，其法律數(shù)量不多，具有制度化、法律化特征。在嚴(yán)明的法律體系保障下，才能保證社會(huì)保障措施的順利實(shí)施，這不僅提高了制度的穩(wěn)定性，還有利于約束各方面的行為。盡管我國(guó)在社會(huì)保障制度的改革過(guò)程中出臺(tái)了一系列的辦法、規(guī)則、決定等，但是還沒(méi)有一部完整的關(guān)于社會(huì)保障的立法，使得在實(shí)際操作中的許多問(wèn)題找不到解決的法律依據(jù)，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革中的一個(gè)弱點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們可以逐步建立具體法規(guī)的立法，在條件成熟的時(shí)候，確立社會(huì)保障的基本法。同時(shí)，還要保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。
2.社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程
各國(guó)社會(huì)保障的建立和發(fā)展都是隨著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象由窄到寬，社會(huì)保障項(xiàng)目由少到多的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)保障費(fèi)用由低到高的漸進(jìn)過(guò)程。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此我國(guó)的社會(huì)保障改革和運(yùn)行要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分考慮到國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的承受能力。所以要是社會(huì)保障真正覆蓋到全國(guó)，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)和不斷完善的過(guò)程。
3.社會(huì)保障制度由中央政府和地方政府共同管理
美國(guó)的老年人、殘疾人遺囑保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，由聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉辦；工傷事故由州政府負(fù)責(zé)舉辦；而失業(yè)保險(xiǎn)則由聯(lián)邦政府和州政府臺(tái)辦。美國(guó)實(shí)行的這種多層次的社會(huì)保障制度管理體制所賴以建立的基礎(chǔ)與我國(guó)的國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、縣區(qū)等多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)有許多相似之處。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，社會(huì)保障事務(wù)極為繁雜，如試圖由一個(gè)部門(mén)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理是不現(xiàn)實(shí)的。在社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次上，也應(yīng)該以省級(jí)統(tǒng)籌為宜而不能盲目追求實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。當(dāng)然，在分散管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)無(wú)疑也是很有必要的，否則難免造成政出多門(mén)、相互掣肘的局面。此外，根據(jù)各社會(huì)保障項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，正確處理好中央和地方的職責(zé)關(guān)系也是非常重要的。
4.要依據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立低起點(diǎn)的社會(huì)保障制度
美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，仍然堅(jiān)持實(shí)行低保障的社會(huì)保障模式，并且這種低保障的社會(huì)保障模式仍可能面臨財(cái)政危機(jī)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，生活水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠高，加上人口多，城鄉(xiāng)差距大，因此我們應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障水平的設(shè)定方面充分考慮到我國(guó)的國(guó)情，建立低起點(diǎn)的社會(huì)保障制度。
5.社會(huì)保障要注意社會(huì)化，政府注意其強(qiáng)制性
社會(huì)保障信息社會(huì)化。覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障。人數(shù)眾參，范圍廣泛、保障項(xiàng)目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國(guó)范圍的龐大的信息系統(tǒng)，為每一個(gè)人發(fā)放一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼，對(duì)其進(jìn)行記錄一生，管理一生，服務(wù)一生的全過(guò)程的信息管理與服務(wù)，該信息系統(tǒng)不僅社會(huì)保障各項(xiàng)目可以通用，其他社會(huì)化管理(如銀行信貸、個(gè)人稅收監(jiān)管、國(guó)家安全監(jiān)督、人才流動(dòng)等)也可以應(yīng)用，不僅可以大大節(jié)約社會(huì)管理成本，同時(shí)也可以有效地提高社會(huì)管理水平。
6.在資金來(lái)源上，實(shí)施“三位一體，個(gè)人為主”的改革方向
我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)各國(guó)擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源的做法，為中國(guó)社會(huì)保障提供足夠的資金。美國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源于政府、企業(yè)和個(gè)人，這樣的作法都值得我們借鑒。我們應(yīng)發(fā)揮各種積極性，擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源，國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人共同分擔(dān)保障資金，并逐步形成以企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人為主，以國(guó)家為補(bǔ)充的資金結(jié)構(gòu)。
總之，通過(guò)上述分析和比較可以看出，我們要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度時(shí)，要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，建立起有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度：制定必要的法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的規(guī)范化、法制化；建立多種形式、多層次的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)市場(chǎng)在社會(huì)保護(hù)中的作用；在建立適應(yīng)本國(guó)的社會(huì)保障制度的同時(shí)，要注意漸進(jìn)性的發(fā)展趨勢(shì)；堅(jiān)持由中央政府和地方政府共同管理的原則；中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國(guó)范圍的信息系統(tǒng)，為每個(gè)人發(fā)放一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼；鑒于我國(guó)同樣面臨人口老齡化問(wèn)題、必須堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主的原則。
日本社會(huì)保障制度及對(duì)中國(guó)之啟示
社會(huì)保障”這個(gè)概念，1935年首先出現(xiàn)于美國(guó)的《社會(huì)保障法案》上。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障就是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的內(nèi)在缺陷決定了改革的必要性，當(dāng)今市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革尤其是國(guó)有企業(yè)改革的深化決定了社會(huì)保障制度改革的迫切性。借鑒日本社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)中國(guó)改革、完善自身的社會(huì)保障制度將具有重要的意義。
一、日本社會(huì)保障制度透視
（一）構(gòu)建歷程
1、建立
日本的社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)20年代（大正年間），至今已有80多年的歷史。而現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障體系的建立則是在二戰(zhàn)后。1950年10月，日本首相咨詢機(jī)構(gòu)“社會(huì)保障制度審議會(huì)”提出《關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告》，文中對(duì)社會(huì)保障制度作了這樣的界定：“社會(huì)保障指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾死亡、失業(yè)、多子女以及其它原因造成的貧困從保險(xiǎn)辦法和國(guó)家直接負(fù)擔(dān)方面尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對(duì)陷入生活困境者，通過(guò)國(guó)家救助保障其最低限度的生活；同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使全體國(guó)民都能過(guò)上真正有文化的社會(huì)成員的生活”。 日本社會(huì)保障制度由此逐步建立。
2、發(fā)展
1961年，日本實(shí)行“國(guó)民皆年金與國(guó)民皆保險(xiǎn)”體制（即全體國(guó)民都參加年金和保險(xiǎn)），從而奠定了以全國(guó)民眾為對(duì)象的綜合性保障基礎(chǔ)。1973年，由于實(shí)行厚生老齡年金的物價(jià)補(bǔ)貼以及擴(kuò)大健康保險(xiǎn)，推行老年公費(fèi)醫(yī)療制等，該年被稱為“福利元年”。此后，日本逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障體系，并以不同階層為對(duì)象，分成三大部分：一是國(guó)家扶助（包括救濟(jì)）——以貧困階層為對(duì)象；二是社會(huì)福利——以低收入階層為對(duì)象；三是社會(huì)保險(xiǎn)——以一般階層為對(duì)象�？梢哉f(shuō)，到20世紀(jì)70年代中葉，日本初具規(guī)模的社會(huì)保障體制基本形成。
3、完善
隨著社會(huì)的發(fā)展，為了適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，日本除了不斷頒布新的社會(huì)保障法規(guī)外，還對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，如提高醫(yī)療保險(xiǎn)與年金的給付率：加強(qiáng)雇傭保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大勞工保險(xiǎn)范圍；制定各種社會(huì)福利法；實(shí)行兒童津貼制度與老人、公害等的公費(fèi)醫(yī)療；制定防止污染與保護(hù)自然以及美化生活環(huán)境的政策等，從而使日本社會(huì)保障制度日趨完善。
�。ǘ┗粳F(xiàn)狀
同其它國(guó)家一樣，日本的社會(huì)保障制度主要利用了保險(xiǎn)原理，并以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等作為主體。
1、醫(yī)療保險(xiǎn)制度
日本于1960年推行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)定人人都必須投保，投保者患疾病時(shí)自付所需醫(yī)療費(fèi)的20％至30％。個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與其收入成正比。對(duì)低收入者采取特殊措施予以減少，醫(yī)療保險(xiǎn)分為健康保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn)兩類(lèi)。健康保險(xiǎn)是根據(jù)1922年的健康保險(xiǎn)法建立的。其對(duì)象是各企事業(yè)單位的在職職工。投保人每月繳納工資的4.2％，政府負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)支出的16.4％，投保者享受補(bǔ)助金為最近3個(gè)月平均工資的60％，享受時(shí)間最多為18個(gè)月。國(guó)民健康保險(xiǎn)的對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無(wú)業(yè)人員。受保人每戶年平均繳納7.8萬(wàn)日元， 政府負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的45％。
2、社會(huì)保險(xiǎn)制度
日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要由國(guó)民年金、厚生年金和其它年金組成。其它年金包括共濟(jì)年金、福利年金、企業(yè)年金等。加入年金是由法律規(guī)定的。年金制度除了參加者繳納保險(xiǎn)外，還來(lái)自國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)。國(guó)民年金于1959年10月施行，對(duì)象是20歲至60歲的日本國(guó)民。厚生年金在日語(yǔ)中是提高生活水平，增進(jìn)健康之意，該制度創(chuàng)設(shè)于1942年，對(duì)象是少數(shù)未滿15歲的民間企業(yè)就業(yè)人員。福利年金則是針對(duì)70歲以上，由于特殊原因而無(wú)法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。
3、失業(yè)保險(xiǎn)制度
失業(yè)保險(xiǎn)，日語(yǔ)中叫雇傭保險(xiǎn)，始建于1947年。受保險(xiǎn)對(duì)象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，保險(xiǎn)金的資金來(lái)源為投保人繳納收入的0.55％，雇主繳納工薪總額的0.9％，政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費(fèi)支出的25％和管理費(fèi)。失業(yè)救濟(jì)金的給付條件是被雇傭者在最近一年內(nèi)繳納了6個(gè)月以上的保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領(lǐng)取天數(shù)為90天至300天。
4、工傷事故保險(xiǎn)制度
保險(xiǎn)對(duì)象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納工資總額的0.5％～12.9％。保險(xiǎn)范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作能力的喪失、上下班交通以外引起的事故。工傷補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依暫時(shí)性工傷和永久性工傷而有所不同。
�。ㄈ┳饔迷蚝吞攸c(diǎn)
1、五大作用
事實(shí)證明，日本的社會(huì)保障制度對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)起到了“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”的作用。具體體現(xiàn)在：
�。�1）保障國(guó)民生活
戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會(huì)環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家低均可得到充分證明。如在1970、1980、1990和1992四個(gè)年份，其刑事犯人數(shù)依次為51.9萬(wàn)、33.5萬(wàn)、18.2萬(wàn)、11.9萬(wàn)，總體上呈減少之勢(shì)。而社會(huì)保障至少對(duì)保證國(guó)民生活和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險(xiǎn)”體制的建立，使社會(huì)各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)作在一定程度上縮小了各階層實(shí)際收入差距，從而縮小了社會(huì)不平等，避免或減輕了因此而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突；失業(yè)保險(xiǎn)也使失業(yè)者不會(huì)因生活無(wú)著而鋌而走險(xiǎn)。
�。�2）縮小貧富差距
在日本，既無(wú)可與美國(guó)比肩的超級(jí)巨富，也少有美國(guó)街頭的“無(wú)家可歸者”。社會(huì)保險(xiǎn)惠及較多的，還是各類(lèi)中低收入家庭，而社會(huì)保障資金來(lái)源在日本收入最低的1/5家庭中僅占1.9％。這意味著社會(huì)保障制度實(shí)際上起到了對(duì)國(guó)民收入一定的分配與再分配功能，從而在一定程度上起到了縮小貧富差距的作用。
�。�3）強(qiáng)化宏觀調(diào)控
戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)，與其更為有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制有著重要因果關(guān)系。通過(guò)擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出規(guī)模以刺激或抑制社會(huì)有效需求，是國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。社會(huì)保障支出又在國(guó)家財(cái)政支出中占有很大比重，如在1985、1990和1995年3個(gè)財(cái)政支出年度，社會(huì)保障關(guān)系費(fèi)在日本中央財(cái)政一般會(huì)計(jì)預(yù)算支出中所占的比重分別高達(dá)20.7％、18.4％和21.9％。因此，增加或減少社會(huì)保障支出，即成為國(guó)家強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一。
（4）減緩周期波動(dòng)
在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期處于高漲階段，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及各級(jí)財(cái)政和企業(yè)取得的收入也相對(duì)較多，從而相應(yīng)減少了政府和企業(yè)的實(shí)際支付壓力，這無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)需求從而對(duì)經(jīng)濟(jì)高漲產(chǎn)生一定刺激作用，以致對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生積極影響。而在社會(huì)保險(xiǎn)支出方面，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條或危機(jī)時(shí)，社會(huì)失業(yè)勢(shì)必增加，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必然要支付更多的失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)者利用這部分資金購(gòu)買(mǎi)必要生活用品，即形成對(duì)社會(huì)需求的有效擴(kuò)大，而在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期則相反。
（5）開(kāi)發(fā)人力資源
政府的社會(huì)福利支出在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了個(gè)人和家庭對(duì)勞動(dòng)力培養(yǎng)和訓(xùn)練費(fèi)用支出的不足，對(duì)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)本國(guó)人力資源起到了積極作用。
2、三大原因
日本的社會(huì)保障制度之所以能發(fā)揮上述作用，究其原因，主要在于具有以下優(yōu)勢(shì)：
�。�1）按照本國(guó)國(guó)情建立，社會(huì)保障具有日本特色
戰(zhàn)后，日本社會(huì)保障制度的形成盡管也借鑒了美歐經(jīng)驗(yàn)，但主要是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況而制定。一是對(duì)社會(huì)保障涵義的界定起點(diǎn)高。如何確定社會(huì)保障的定義和范疇，是籌建社會(huì)保障體系的重要前提條件之一。從“勸告”中，我們可知日本在當(dāng)初確定社會(huì)保障范圍時(shí)，不僅包括所得保障，還包括社會(huì)福利和醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。事實(shí)證明，這一界定是符合戰(zhàn)后社會(huì)保障的國(guó)際潮流的。二是保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)全民化。日本基本上遵循被保險(xiǎn)人、事業(yè)主和國(guó)家財(cái)政撥款“三者負(fù)擔(dān)”的原則。因?yàn)檎?fù)擔(dān)的費(fèi)用，實(shí)際上是靠稅收得來(lái)，所以，國(guó)民皆保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是“全民共同保障全民”的生活。三是保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放體現(xiàn)社會(huì)救助與個(gè)人能力培養(yǎng)相結(jié)合。
與西歐某些“高福利”國(guó)家相比，日本社會(huì)保障費(fèi)的發(fā)放掌握尺度較嚴(yán)，這固然與控制財(cái)政支出和國(guó)民負(fù)擔(dān)的考慮有關(guān)，同時(shí)也包含著倡導(dǎo)個(gè)人自立、自助精神和弘揚(yáng)勤勞意識(shí)等意圖。比如在失業(yè)保險(xiǎn)方面，既組織失業(yè)救濟(jì)，也為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機(jī)會(huì)。
（2）抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利機(jī)遇，社會(huì)保障完善化、普及化
社會(huì)保障事業(yè)要得以長(zhǎng)足發(fā)展，政府的積極扶植，尤其是國(guó)家財(cái)政的支撐，是首要前提。一般而言，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的發(fā)達(dá)程度總是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的。戰(zhàn)后，日本的社會(huì)保障大體經(jīng)歷了從戰(zhàn)后開(kāi)始至50年代中期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段的“形成期”；從50年代后半期至70年代初經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的“充實(shí)期”；從1973年第一次“石油危機(jī)”到目前為止低速發(fā)展階段的“轉(zhuǎn)換期”。
而1950至1973年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，不僅從根本上改變了日本經(jīng)濟(jì)面貌，而且也給社會(huì)保障的發(fā)展提供了不可多得的歷史性機(jī)遇。以60年代為例，日本經(jīng)濟(jì)的年均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)10.9％，國(guó)民收入和人均國(guó)民收入分別以年均16.3％和15.2％的速度遞增。與此同時(shí)，中央財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)到16.3％。正是在此背景下，日本政府加速籌建社會(huì)保障管理體系的步伐，到70年代初，這一浩大的“社會(huì)工程”已基本完成。
�。�3）以健全法制作為強(qiáng)化手段，使社會(huì)保障得以有效運(yùn)營(yíng)和管理
日本政府重視依法治理經(jīng)濟(jì)，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的出臺(tái)，均有嚴(yán)格的法律依據(jù)，可以說(shuō)，戰(zhàn)后日本社會(huì)保障制度形成和發(fā)展過(guò)程，也就是相關(guān)法規(guī)不斷完備和充實(shí)的過(guò)程。
一是各項(xiàng)社會(huì)保障制度依法制定。社會(huì)保障的四個(gè)部門(mén)，均有與之相對(duì)應(yīng)的法規(guī)和其他法律的有關(guān)條款，如社會(huì)保險(xiǎn)，屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險(xiǎn)法》等，屬于養(yǎng)老金領(lǐng)域的有《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》等，屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險(xiǎn)法》，屬于保護(hù)領(lǐng)域的有《工傷事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法》等，屬于社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)及管理領(lǐng)域的有《社會(huì)保險(xiǎn)審議官和社會(huì)保險(xiǎn)審查會(huì)法》等共28項(xiàng)。又如國(guó)家扶助及社會(huì)福利，有《生活保護(hù)法》等共17項(xiàng)。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有《醫(yī)療法》等共32項(xiàng)。各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施管理有法可依，確保了其嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。
二是實(shí)行分權(quán)式的管理體制。有五大機(jī)構(gòu)：一為立法機(jī)構(gòu)，為國(guó)會(huì)的參議院和眾議院。二為行政管理機(jī)構(gòu)，中央政府由勞動(dòng)省與厚生省負(fù)責(zé)，只管監(jiān)督，直接運(yùn)營(yíng)則由其下屬的地方政府或共同法人組織承擔(dān)。三為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，中央辦社會(huì)保障中心，地方為社會(huì)保障事務(wù)所。四為營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，為全國(guó)各地的保險(xiǎn)公司。五為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
3、三大特點(diǎn)
首先，社會(huì)保障的覆蓋面廣，普遍性強(qiáng)。從內(nèi)容上講，到目前為止，已形成包括社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)家扶助、社會(huì)福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療四大領(lǐng)域以及諸如健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養(yǎng)津貼、母子福利、傳染病預(yù)防、 精神衛(wèi)生事業(yè)及老人保健等46項(xiàng)制度在內(nèi)的較為完整的社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)。就質(zhì)量而言，例如實(shí)行70歲以上老人“醫(yī)療免費(fèi)化”、兒童補(bǔ)貼“制度化”以及提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和家屬醫(yī)療保險(xiǎn)支付比率等。從對(duì)象上講，在1961年的良好基礎(chǔ)上，更具全民化。
其次，社會(huì)保障目的由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。戰(zhàn)后，日本的社會(huì)保障首先是圍繞生活救濟(jì)失業(yè)對(duì)策和傳染病防治等領(lǐng)域展開(kāi)的，具有很強(qiáng)的“扶貧”色彩。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及人民生活的改善，社會(huì)貧困面日益縮小，于是從50年代后半期起，日本政府以保證全體國(guó)民生活穩(wěn)定為宗旨，實(shí)施“防貧”對(duì)策，這意味著日本社會(huì)保障已完成了由政府救濟(jì)向社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)渡。
最后，中央和地方政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政撥款范圍明確。中央和地方政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政撥款，日本統(tǒng)稱“公費(fèi)負(fù)擔(dān)”，其中屬于中央政府部分稱作“國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)”，屬于地方政府部分稱作“地方負(fù)擔(dān)”。日本采取的是以“國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)”為主，“地方負(fù)擔(dān)”為輔�！皣�(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)”以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，“地方負(fù)擔(dān)”分布較均衡，更直接地面向國(guó)民生活。
�。ㄋ模┟媾R的問(wèn)題
日本的社會(huì)保障制度在60年代至70年代初，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境均較有利的條件下，得到了迅速擴(kuò)充和完善，呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，并反過(guò)來(lái)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。但隨著環(huán)境的變化，日本的社會(huì)保障又面臨一些實(shí)際問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速
60年代至70年代初，日本社會(huì)保障制度的迅速擴(kuò)充和不斷完善，在很大程度上得益于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。然而，到70年代中期以后，日本經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出明顯的減速與停滯之勢(shì)。即使在80年代下半期的景氣時(shí)期，其增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)未達(dá)到70年代中期以前的水平。而在步入90年代以后，長(zhǎng)期蕭條與回升乏力，更成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，就GNP的增長(zhǎng)率來(lái)看：1996年～1973年高達(dá)9.4％，到1974年～1980年已經(jīng)降低為4.1％，1981～1990年再降低至3.6％，1991～1995年則只有0.6％。
70年代中期以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期失速，至少?gòu)膬煞矫鎸?duì)日本社會(huì)保障制度形成嚴(yán)重的不利影響：一是導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)減少，從而導(dǎo)致保障費(fèi)財(cái)源日顯不足。1966～1975年，日本中央財(cái)政一般會(huì)計(jì)預(yù)算中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出年平均增長(zhǎng)達(dá)26.3％，而至1975年～1995年卻降為6.6％，下降近20％個(gè)百分點(diǎn)。二是導(dǎo)致勞動(dòng)力需求相對(duì)減少，失業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，以致加重了社會(huì)保障在失業(yè)保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后至1973年，日本的完全失業(yè)者極少超過(guò)100萬(wàn)人，而在1975年達(dá)到100萬(wàn)人，以后長(zhǎng)期居高不下。尤其在90年代更是迅速增長(zhǎng)，1995年平均為210萬(wàn)人，1996年則增至235萬(wàn)人。
2、人口老齡化加快
聯(lián)合國(guó)將65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^(guò)7％的現(xiàn)象稱為人口老齡化。70年代以后，由于出生率和死亡率迅速下降，平均壽命大幅度延長(zhǎng)等原因，日本人口老齡化的趨勢(shì)日益明顯，現(xiàn)今已成為日本社會(huì)面臨的最大難題。
1950年65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為4.9％，1990年提高到12.1％。據(jù)推算，2010年將達(dá)29.1％，2020年則為25％。在今天的日本社會(huì)中平均7個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人達(dá)到65歲；在65歲的人口當(dāng)中，平均兩個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人在去世半年前需要看護(hù)和照顧，其中又有一半的人臥床三年以上。這意味著日本已成為世界人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化與社會(huì)保障費(fèi)支出之間存在顯著正相關(guān)性。這樣，日本社會(huì)保障費(fèi)用的支出將進(jìn)一步膨脹。日本在2000年4月曾推出了養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)制度，以解決老齡化問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)共同支持老年護(hù)理所需要的設(shè)施、服務(wù)等費(fèi)用，國(guó)家、地區(qū)政府、企業(yè)、40歲以上的人都要負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。但該制度尚存在許多問(wèn)題，其落實(shí)普及還需一定時(shí)間。
3、雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)的變化
伴隨雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)的急劇變化，企業(yè)和家庭在生活和健康等方面的保障功能日趨弱化，原來(lái)企業(yè)或家庭承擔(dān)的許多保障事務(wù)越來(lái)越轉(zhuǎn)向社會(huì)承擔(dān)。
戰(zhàn)后日本企業(yè)尤其是大企業(yè)的雇傭原則是終身雇傭制，它曾大大減緩了失業(yè)壓力，減輕了社會(huì)保障在失業(yè)保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)。另外，企業(yè)大都建立了生活、保健、技術(shù)培訓(xùn)等多方面的企業(yè)內(nèi)保障項(xiàng)目和設(shè)施，從而替代和減輕了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。步入70年代，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的蕭條，人口老齡化趨勢(shì)加快，導(dǎo)致勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化，日本現(xiàn)今流行的臨時(shí)雇傭方式必然加劇失業(yè)，大量的保障負(fù)擔(dān)被推向社會(huì)。
戰(zhàn)后以來(lái)，日本的家庭結(jié)構(gòu)也處在迅速變化中，其主要趨向是核心家庭化（即至多有一對(duì)夫婦及其未婚子女兩代構(gòu)成的家庭），獨(dú)身家庭化和家庭主婦就業(yè)化。傳統(tǒng)家庭的相互扶助和贍養(yǎng)能力有所下降，原來(lái)由家庭負(fù)擔(dān)的一些保障功能也被推向社會(huì)，進(jìn)一步加重了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。
4、政府的社會(huì)保障壓力加大
由于政府辦的社會(huì)保障面臨越來(lái)越重的財(cái)政壓力，民間辦的社會(huì)保障得以迅速發(fā)展。但是，政府辦的社會(huì)保障不僅具有穩(wěn)定社會(huì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的功能，還有收入再分配的功能。因此，從某種意義上說(shuō)，民間社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，在一定程度弱化了政府的社會(huì)保障功能但又不能代替前者，因此，人們對(duì)政府的期待和不滿有所增加。
二、日本社會(huì)保障制度對(duì)中國(guó)之啟示
日本社會(huì)保障制度的方方面面，無(wú)疑對(duì)中國(guó)尚待改革和健全的社會(huì)保障制度具有重要啟示。中國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀如何？將如何借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？
�。ㄒ唬┲袊�(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題
中國(guó)社會(huì)保障制度的建立，是在新中國(guó)成立以后，1955年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)人員處理暫行辦法》等。中國(guó)城市中以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度基本確立。中國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容是：社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)撫，社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)社會(huì)保障制度有了一定進(jìn)展，發(fā)揮了一定作用，隨著改革的深化，現(xiàn)行社會(huì)保障制度已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為：
一是覆蓋面窄，發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)的覆蓋面達(dá)90％，占我國(guó)人口80％的農(nóng)村僅為2.4％。
二是企業(yè)保險(xiǎn)存量過(guò)大。本來(lái)，社會(huì)保障應(yīng)體現(xiàn)“人人自我保障，社會(huì)為人人保障”的精神。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)企業(yè)單位實(shí)行的是社會(huì)福利功能與企業(yè)生產(chǎn)功能相混合的體制，“企業(yè)辦社會(huì)”問(wèn)題十分突出。
三是內(nèi)容單一。現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目，除養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)外，失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還未全面實(shí)施。最突出的問(wèn)題是現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，不僅失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象過(guò)于狹窄，而且籌集資金渠道過(guò)于單一。
四是管理體制不順，立法工作滯后。政出多門(mén)，項(xiàng)目多頭管理，機(jī)構(gòu)重疊，業(yè)務(wù)交叉，相互掣肘，矛盾很多，難以界定管理責(zé)任。
五是基金使用不規(guī)范，缺乏合理的保值增值手段。不僅擠占挪用保障基金的情況時(shí)有發(fā)生，而且當(dāng)前基金存入銀行或購(gòu)買(mǎi)特種定向債券的管理辦法，難以使資金保值，更談不上增值。而向其他領(lǐng)域投資，國(guó)家政策限制較嚴(yán)。
六是公民保障意識(shí)淡薄。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行企業(yè)包下來(lái)的方法，職工自我保障意識(shí)缺乏。只強(qiáng)調(diào)并要求國(guó)家為其保障，不愿自己繳納費(fèi)用，且安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取的依賴思想十分嚴(yán)重。
�。ǘ┧伎�、借鑒與啟示
由上可知，當(dāng)今我國(guó)社會(huì)保障制度的改革乃當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，我們不能簡(jiǎn)單搬用日本的模式。雖然中日社會(huì)保障不乏共同之處，如中日兩國(guó)對(duì)生老病死及其他生活問(wèn)題之解決，都有既通過(guò)社會(huì)又通過(guò)自身家庭尋求解決的習(xí)慣。但同時(shí)，由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境的不同，社會(huì)保障發(fā)展的狀況也有較大差別。不過(guò)，從日本籌建完善社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)中，我們?nèi)钥傻玫讲簧儆幸鎲⑹尽?/p>
1、凡事“預(yù)則立、不預(yù)則廢”
戰(zhàn)后日本之所以能夠不失時(shí)機(jī)地調(diào)整改革，并使社會(huì)保障制度日臻完善，這與其注重前瞻性研究并通過(guò)“社會(huì)保障制度審議會(huì)”這一首相咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)、直接向最高決策當(dāng)局提出“勸告”是分不開(kāi)的。那么，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)權(quán)威的、專門(mén)的、常設(shè)的社會(huì)保障制度的研究和咨詢機(jī)構(gòu)，配以門(mén)類(lèi)齊全的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)與前瞻性研究，及時(shí)向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策依據(jù)，是確保我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展完善之首要前提。
2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法
社會(huì)保障是一種政府行為，有相對(duì)的穩(wěn)定性。立法后，通過(guò)法律的約束和強(qiáng)制手段可以避免在執(zhí)行和操作過(guò)程中的主觀性和隨意性。目前世界上已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了社會(huì)保障稅。 這一稅種的開(kāi)征，為穩(wěn)定社會(huì)保障基金來(lái)源提供了法律保證。我國(guó)在社會(huì)保障方面尚缺乏基本的法律、法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會(huì)保障的幾項(xiàng)單行《條例》、《暫行規(guī)定》等行政法規(guī)也是粗線條的。
而從目前來(lái)看，制定一部對(duì)所有社會(huì)保障內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會(huì)保障法的條件還不成熟。不過(guò)，可參照日本的做法，從最急需的社會(huì)保障項(xiàng)目入手，制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，《社會(huì)救濟(jì)法》等單行法規(guī)，并及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以法律的形式來(lái)規(guī)范國(guó)家、社會(huì)保障職能部門(mén)、企業(yè)和職工個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用繳納比例和社會(huì)保障金的給付標(biāo)準(zhǔn)等，使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的運(yùn)行逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道。
3、建立多種形式、多層次的保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍
除了國(guó)家的保障形式外，還要努力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和民間互助。這有助于城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民享受社會(huì)保障。商業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)80年代以后才開(kāi)辦，它與社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)系甚密，商業(yè)保險(xiǎn)要多承擔(dān)一些保障；它與社會(huì)救濟(jì)也聯(lián)系密切，如參加了商業(yè)保險(xiǎn)中的人物保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等項(xiàng)目，就可排除投保人由于意外事故而突然變成社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的可能性。故通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障體系的介入，可以構(gòu)筑一個(gè)法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，為全體社會(huì)成員提供全方位、多渠道服務(wù)的社會(huì)保障體系。
民間互助是我國(guó)傳統(tǒng)保障形式，在城鎮(zhèn)職工中，應(yīng)大力發(fā)展工會(huì)組織的互助保障，以便使加入的職工在遇到生、老、病、傷、殘及突發(fā)災(zāi)害等生活困難時(shí)，及時(shí)得到物資和經(jīng)濟(jì)的幫助。在農(nóng)村應(yīng)逐步恢復(fù)合作醫(yī)療制度，使患病農(nóng)民及時(shí)解決看病問(wèn)題。另外，鼓勵(lì)高收入階層踴躍向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，為構(gòu)建穩(wěn)定的“社會(huì)安全網(wǎng)”創(chuàng)造條件。
另外，中國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分突出的國(guó)家，又是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國(guó)家。隨著改革開(kāi)放，在國(guó)民收入普遍提高的同時(shí)，也擴(kuò)大了不同地域、不同階層的收入差距，因此社會(huì)保險(xiǎn)既有“雪中送炭”的渴望，也有“錦上添花”的奢求。所以在實(shí)施項(xiàng)目、收繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平上，都應(yīng)照顧多層次的需求，避免“一刀切”。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)
我國(guó)已面臨著龐大勞動(dòng)力供給和有限職業(yè)需求之間的尖銳矛盾。穩(wěn)定失業(yè)、下崗問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性失業(yè)尤為突出。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速增多，每年一度的百萬(wàn)“民工潮”對(duì)就業(yè)市場(chǎng)本來(lái)就不樂(lè)觀的城市來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。而人的本性決定了對(duì)事業(yè)和成就的追求，故有“工作著是美麗的”的說(shuō)法。在此，政府當(dāng)務(wù)之急就是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，盡量吸納各階層的人員就業(yè)。同時(shí)，政府還應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)大搞基礎(chǔ)建設(shè)，包括發(fā)展旅游業(yè)等，為失業(yè)者提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，還可通過(guò)擴(kuò)大成人教育和在職教育普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)對(duì)下崗人員能力的開(kāi)發(fā)，減少社會(huì)保障承受的壓力。
5、調(diào)整政府和企業(yè)的角色地位
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為勞動(dòng)者提供一定的保障對(duì)于增強(qiáng)員工的向心力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有重要作用。但社會(huì)保障事業(yè)離不開(kāi)政府的行為，只有政府才能通過(guò)特殊手段，籌集資金、建立制度，為廣大的社會(huì)成員提供基本生活保障。故應(yīng)建立政府和企業(yè)結(jié)合，以政府為主的社會(huì)保障事業(yè)主體，要相對(duì)降低企業(yè)交費(fèi)比例，盡快解除企業(yè)辦社會(huì)的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人”三者共同負(fù)擔(dān)，并使其比例日趨合理。
6、提前應(yīng)對(duì)“老齡化”社會(huì)的到來(lái)
日本的老齡化程度比中國(guó)大概早30年。21世紀(jì)20年代，我國(guó)也將步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題將日趨嚴(yán)重。故現(xiàn)在必須嚴(yán)格防范重蹈“福利國(guó)家”的覆轍。要適度加大個(gè)人繳費(fèi)比例，適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)期限，逐步推遲退休年齡，降低原來(lái)享受高福利待遇的受益人的利益。而福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖消減這一利益分配就會(huì)遭到受益者的反對(duì)�？梢哉f(shuō)，這是改革中最為敏感也是政治風(fēng)險(xiǎn)最大的問(wèn)題之一。因此，還必須有一個(gè)軟著陸的過(guò)程。
另外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力發(fā)展親屬、鄰居和社區(qū)相互守望、彼此照應(yīng)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)養(yǎng)老保障。
7、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展
這是我國(guó)社會(huì)保障改革、完善之源泉和動(dòng)力所在�！鞍l(fā)展才是硬道理”，只有這樣，才能帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的擴(kuò)大，促成國(guó)家財(cái)政收入的迅速擴(kuò)大，從而保證社會(huì)保障制度擴(kuò)充和完善所必要的財(cái)源。另外，還可帶來(lái)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，生活水平提高等多方面效應(yīng)，從而減少社會(huì)保障的壓力。
中國(guó)社會(huì)保障之路已走過(guò)了50年，但真正的發(fā)展還是在改革開(kāi)放之后。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。我們認(rèn)為，在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的前提下，思考并借鑒日本社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無(wú)疑是捷徑之舉。
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