人力資源流動社保轉(zhuǎn)移問題分析

　　改革開放的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動力，加上我國勞動力市場的密集，大量的流動性人口進(jìn)入到城市中，雖然很大程度上推動了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在城市的管理上卻產(chǎn)生了一系列的問題。國家對社會保障制度的不斷健全完善，使社保普及的范圍更加廣泛，然而，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的差異，人力資源出現(xiàn)大量的流動現(xiàn)象，這給社保制度的施行帶來了很大的不便，出現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的不完整、不全面，從而影響到總體的完善。

　　一、人力資源流動的現(xiàn)狀分析

　　在現(xiàn)代社會中，生活節(jié)奏的加快，市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，人們的生活和工作出現(xiàn)各種各樣的要求，導(dǎo)致了人力資源流動現(xiàn)象的出現(xiàn)。從我國的經(jīng)濟(jì)體制以及人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，人力資源的流動是必然的現(xiàn)象，例如：一些企業(yè)的工作人員由于各種的需要，會有區(qū)域性的工作調(diào)動，這種調(diào)動主要是由企業(yè)的環(huán)境決定的，工作人員與企業(yè)之間有一個調(diào)動協(xié)議，在這種協(xié)議的協(xié)調(diào)下，可以達(dá)到雙贏的'目的。從實質(zhì)上來說，人力資源的調(diào)動屬于區(qū)域性調(diào)動，那么就會出現(xiàn)相應(yīng)的區(qū)域利益上的不一致，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)就是顯著的一種，一旦發(fā)生了社保轉(zhuǎn)移，則就會相應(yīng)的增加一些地區(qū)的社保費(fèi)用而減少一些地區(qū)的社保費(fèi)用�；�于此，很多地區(qū)開始采取對人力資源流動進(jìn)行控制以達(dá)到流動造成的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的出現(xiàn)的目的，規(guī)避了各種費(fèi)用的增加，這樣導(dǎo)致了我國的人力資源流動呈現(xiàn)出不合理、不協(xié)調(diào)的趨勢。

　　二、社保轉(zhuǎn)移制度不健全下的人力資源流動

　　1.地區(qū)間的差異使社保在轉(zhuǎn)移時出現(xiàn)利益沖突

　　我國的社會保險制度實行的是以縣級統(tǒng)籌為主的劃分收支和分級包干的模式，在這種模式下，會使各個區(qū)域間的利益劃分更為鮮明。人力資源的的流動會帶動社保的轉(zhuǎn)移，會使人力資源的社保費(fèi)用出現(xiàn)區(qū)域性的差異。在人力資源流動中，接收地和轉(zhuǎn)出地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也是不一致的，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)繳納的費(fèi)用多，與接收地的費(fèi)用繳納相差較大，會出現(xiàn)不對稱、不均衡的現(xiàn)象，在一定程度上是不利于接收地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，因此，很多的接收地會采取地方保護(hù)政策，這就給社保的轉(zhuǎn)移帶來了阻礙。

　　2.社保轉(zhuǎn)移在崗位間以及城鄉(xiāng)間發(fā)生轉(zhuǎn)移較為困難

　　現(xiàn)代很多的事業(yè)單位制定養(yǎng)老保險制度與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度是處于同時并行的情況。事業(yè)單位的社保待遇一般是由政府部門進(jìn)行安排發(fā)放的，而企業(yè)的社保主要是通過企業(yè)員工與政府、企業(yè)三者共同繳納組成的，在待遇上的不同造成差異化出現(xiàn)，也就導(dǎo)致了社保制度中分割和碎片化管理的不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，使人力資源在流動時社保轉(zhuǎn)移接續(xù)在費(fèi)用的繳納和調(diào)整增加了難度，事業(yè)單位的人力資源流動到另一地區(qū)后，特別是在城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移過程中，在費(fèi)用繳納承擔(dān)上會出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，致使具體繳納環(huán)節(jié)不清晰。

　　在農(nóng)民工這方面來說，是最重要也最大的社保轉(zhuǎn)移點，農(nóng)民工在城市中繳納社保后，在到農(nóng)村后還要重新繳納新的社保，而且在繳納的費(fèi)用和構(gòu)成上也不一樣，需要重新進(jìn)行核算，農(nóng)村和城市在社保方面的規(guī)定也不一樣。

　　3.信息化利用程度低，社保轉(zhuǎn)移體系不健全

　　現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和推廣，在社保領(lǐng)域有了一定的應(yīng)用但是具體的應(yīng)用效果卻并不理想。社保中的一卡通政策，有較早的實施，這給社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了便利的支持，但是從這幾年的實施情況來看，其普及的速度并不是很快，信息化的利用程度不高，造成在轉(zhuǎn)移接續(xù)時在費(fèi)率計算上和繳納機(jī)構(gòu)的選擇上出現(xiàn)繁瑣，導(dǎo)致社保在轉(zhuǎn)移時只是單一模式的變化，沒有形成體制化的轉(zhuǎn)移模式，再加上社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的復(fù)雜，進(jìn)一步遲滯了人力資源的有效性流動。

　　三、對人力資源流動中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的對策研究

　　1.進(jìn)一步完善地區(qū)間的利益結(jié)構(gòu)構(gòu)成

　　社保制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)是具有復(fù)雜性和困難性的活動，是地區(qū)間的責(zé)任與義務(wù)的轉(zhuǎn)換。在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)社保的順利轉(zhuǎn)換，第一步工作就要把地區(qū)間的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使利益關(guān)系合理化、規(guī)范化，不斷的進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化調(diào)整，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)時要考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成實際，根據(jù)接收地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，統(tǒng)一制定合理的繳納費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，在繳納費(fèi)率的計算上要有一定的獨(dú)立性，確保不會對地區(qū)的財務(wù)活動造成過大的影響，另外，可以具體的實際，政府部門予以相應(yīng)的財政補(bǔ)助，這樣可以確保人力資源在進(jìn)行流動時不會給經(jīng)濟(jì)造成較大的波動，與此同時，政府部門要制定出統(tǒng)一的社保基金折算換算的標(biāo)準(zhǔn)，保障各個行業(yè)領(lǐng)域的遵循，并要求相關(guān)部門嚴(yán)格的執(zhí)行落實，推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的良好解決。

　　2.因地制宜，完善相關(guān)制度

　　在進(jìn)行人力資源流動的過程中，需要考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，有策略性的進(jìn)行社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不好的地區(qū)，社保轉(zhuǎn)移要有所偏重，轉(zhuǎn)以后在社保的費(fèi)用繳納方面，有適合本地區(qū)的制定方針；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，可以制定與人均收入水平相適應(yīng)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。在制度方面，也要考慮到地區(qū)間的文化水平、文化構(gòu)成等因素，制定出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的合理的制度。

　　3.提高社保制度的信息化水平

　　在科技迅速發(fā)展以及廣泛的推廣應(yīng)用下，在社保制度中引入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推薦信息化建設(shè)逐漸成為必然趨勢。一方面，相關(guān)部門要在財政上加大資金投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，建立一個全面完整并且高效的人力資源數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建社保信息數(shù)據(jù)庫；另一方面，要增快一卡通的普及覆蓋進(jìn)程，對社保的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和水平，確保在人力資源流動中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)方面可以高效有序的進(jìn)行，提高了業(yè)務(wù)辦理效率，縮短了辦理的時間，從而把社保的利民政策進(jìn)一步普及。

　　四、結(jié)語

　　人力資源流動在我國是較為普遍常見的現(xiàn)象，從當(dāng)前我國的社保制度來看，人力資源流動會造成社保在進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)上出現(xiàn)一系列的問題，這與我國現(xiàn)存的社保制度有很大的關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求下，政府部門要對社保制度進(jìn)一步的完善優(yōu)化，不斷調(diào)整，加大執(zhí)行力度，確保人力資源流動中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題有效解決。

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