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我國(guó)社保改革政策
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展成就舉世矚目，以下是關(guān)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革政策的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱覽!
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展成就舉世矚目
黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，深化社會(huì)保障制度改革，不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金收支保持基本平衡，管理服務(wù)不斷加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了舉世矚目的杰出成就。
一、社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)更加完善
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1.實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))，全面部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。為積極推進(jìn)此項(xiàng)改革工作，制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào))、《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào))等配套文件，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)。各地穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，2016年末全國(guó)參保人數(shù)達(dá)到3666萬(wàn)人。
2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次奠定了基礎(chǔ)。各地繼續(xù)鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)進(jìn)一步加大基金調(diào)劑力度，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦流程和業(yè)務(wù)規(guī)程，實(shí)行數(shù)據(jù)省級(jí)集中，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)了確保發(fā)放的能力，促進(jìn)了政策的統(tǒng)一規(guī)范，提高了管理水平和工作效率，為進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次創(chuàng)造了條件、積累了經(jīng)驗(yàn)。
3.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年，新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))，將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。到2015年底，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)基本完成兩項(xiàng)制度的整合，實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。
4.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策及時(shí)跟進(jìn)，打通制度銜接的“梗阻”。在貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào))解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部2014年印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(人社部發(fā)〔2014〕17號(hào))，解決了城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩大制度的銜接問(wèn)題;人力資源社會(huì)保障部2016年印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》(人社部規(guī)〔2016〕5號(hào))，進(jìn)一步完善了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部2017年印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部規(guī)〔2017〕1號(hào))，解決了職工在機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)之間流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。至此，基本形成跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策體系。
5.大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金，推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)了年金個(gè)人所得稅遞延納稅、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體等建立企業(yè)年金的政策，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)年金計(jì)劃管理合同指引的通知》(人社部函〔2012〕92號(hào))、《企業(yè)年金數(shù)據(jù)交換規(guī)范》(GB/T29424-2012)等文件，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金方案?jìng)浒腹ぷ鞯闹笇?dǎo)，規(guī)范基金管理和市場(chǎng)秩序。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，制定了《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》(人社部發(fā)〔2016〕92號(hào))及《職業(yè)年金計(jì)劃備案和編碼規(guī)則》(人社廳發(fā)〔2016〕168號(hào))、《職業(yè)年金計(jì)劃管理合同指引》(人社廳發(fā)〔2016〕169號(hào))、《職業(yè)年金基金管理運(yùn)營(yíng)流程規(guī)范》(人社廳發(fā)〔2016〕170號(hào))、《職業(yè)年金基金數(shù)據(jù)交換規(guī)范》(人社廳發(fā)〔2016〕171號(hào))等配套文件。隨著企業(yè)年金、職業(yè)年金的發(fā)展，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系作用漸顯。
(二)醫(yī)療保險(xiǎn)制度
1.整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度取得積極進(jìn)展。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕3號(hào))，要求通過(guò)整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。目前，30個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)整合制度進(jìn)行了全面部署，統(tǒng)籌地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)方案并開(kāi)始實(shí)施，基本醫(yī)保制度公平性進(jìn)一步提高，參保人員特別是農(nóng)村居民保障水平得到提升。
2.全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。2012年開(kāi)始開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。2015年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕57號(hào))，所有地市啟動(dòng)實(shí)施，大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)到50%以上。2016年按照精準(zhǔn)扶貧的要求，進(jìn)一步鞏固完善大病保險(xiǎn)，對(duì)貧困人口等困難人員實(shí)行精準(zhǔn)施策，在起付線、報(bào)銷比例等方面給予重點(diǎn)傾斜。民政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接的通知》(民發(fā)〔2017〕12號(hào))，加強(qiáng)兩項(xiàng)制度政策銜接和經(jīng)辦協(xié)作。
3.開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，解決失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求，更好地維護(hù)和保障老年人權(quán)益，按照黨中央和國(guó)務(wù)院要求，2016年人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社廳發(fā)〔2016〕80號(hào))，選擇15個(gè)城市開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，探索建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的，以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料及與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供保障。
4.保障范圍逐步擴(kuò)大。2016年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》(人社部發(fā)〔2016〕23號(hào))，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保基金支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。2016年啟動(dòng)藥品目錄調(diào)整工作，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，2017年印發(fā)了新版國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄，西藥、中成藥部分共收載藥品2535個(gè)，較上版目錄新增339個(gè)，增幅約15%，采用排除法規(guī)定了基金不予支付費(fèi)用的中藥飲片，同步評(píng)審確定了45個(gè)擬談判藥品。
5.醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革整體推進(jìn)。結(jié)合基金收支預(yù)算管理，全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制，積極探索多種付費(fèi)方式，目前，85%以上的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)施了醫(yī)保付費(fèi)總額控制，70%以上地區(qū)探索了按病種付費(fèi)，還有地方探索按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)、疾病診斷相關(guān)組(DRGs)付費(fèi)等支付方式，復(fù)合式的醫(yī)保付費(fèi)方式初步建立，醫(yī)�？刭M(fèi)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
6.醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。逐步擴(kuò)大醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店范圍，到2016年底，全國(guó)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)約14.49萬(wàn)家，定點(diǎn)零售藥店24.85萬(wàn)家，基本滿足了參保人員就醫(yī)購(gòu)藥的需求。2015年，取消醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)資格行政審批，同步完善協(xié)議管理，營(yíng)造公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)。2014年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕54號(hào))，采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化醫(yī)療行為監(jiān)管，完善信息系統(tǒng)，全面推開(kāi)醫(yī)保智能監(jiān)控，建立完善事前提醒、事中控制、事后審核功能，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
7.醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)住院費(fèi)用結(jié)算更為順暢。落實(shí)流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，在此基礎(chǔ)上印發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城落戶農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》(人社部發(fā)〔2015〕80號(hào))，從明確進(jìn)城落戶農(nóng)民工參保政策、規(guī)范關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)、保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的有關(guān)權(quán)益、經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和落實(shí)組織實(shí)施工作等方面進(jìn)一步完善了基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。2016年印發(fā)《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》(人社廳發(fā)〔2016〕94號(hào))，進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)定。異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算大力推進(jìn)，目前30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，28個(gè)省份正式接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，啟動(dòng)跨省異地就醫(yī)持卡結(jié)算。
(三)失業(yè)保險(xiǎn)制度
1.制定使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍的政策措施。2014年11月，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能的精神，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2014〕76號(hào))，對(duì)在兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能中采取措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))，將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策導(dǎo)向作用。2015年-2016年,全國(guó)向近54萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼364億元，惠及職工6561萬(wàn)人。這項(xiàng)政策使企業(yè)切實(shí)感受到政府的關(guān)心和支持，提高了企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會(huì)責(zé)任的積極性，有力地促進(jìn)了職工崗位穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
2.降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。2015年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕24號(hào))，明確從2015年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。2016年4月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(人社部發(fā)〔2016〕36號(hào))，決定從2016年5月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上可以階段性降至1%-1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。連續(xù)兩次降費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降低到1%-1.5%，減幅超過(guò)50%。截至2016年底，有22個(gè)省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為1.5%，10個(gè)省份失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為1%。兩年累計(jì)減收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)900億元，為降低企業(yè)成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。2017年2月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2017〕14號(hào))，決定從2017年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省(區(qū)、市)，可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。
(四)工傷保險(xiǎn)制度
1.積極推進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，取得顯著成效。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的要求，進(jìn)一步維護(hù)好工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，2014年底人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕103號(hào))，針對(duì)建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工特點(diǎn)，提出了工傷優(yōu)先、項(xiàng)目參保、概算列支、一次提取、全員覆蓋、前置約束等一系列創(chuàng)新舉措。2015年，啟動(dòng)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃——“同舟計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn)，同時(shí)建立按項(xiàng)目參保和優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制。截至2016年底，新開(kāi)工項(xiàng)目參保率已達(dá)96%，建筑業(yè)參保人數(shù)1896萬(wàn)人，比上年增加612萬(wàn)人。
2.調(diào)整完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”和2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的要求，根據(jù)“總體降低，細(xì)化分類，健全機(jī)制”的原則，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》(人社部發(fā)〔2015〕71號(hào))和《關(guān)于做好工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整工作進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2015〕72號(hào))，自2015年10月1日起，對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策進(jìn)行調(diào)整完善，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的調(diào)整為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。政策實(shí)施一年來(lái)，減少企業(yè)繳費(fèi)130余億元。
3.進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度體系，依法行政能力明顯增強(qiáng)。以貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法和新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》為主線，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套規(guī)章和相關(guān)政策，妥善解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。相繼頒布實(shí)施了《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》(人社部令21號(hào))、《工傷保險(xiǎn)輔助器具配置管理辦法》(人社部令27號(hào))、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2013〕34號(hào))和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(二)》(人社部發(fā)〔2016〕29號(hào))、《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T16180-2014)等規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)依法行政，指導(dǎo)各地依法依規(guī)做好工傷認(rèn)定工作。改進(jìn)完善服務(wù)能力和水平，推進(jìn)各地勞動(dòng)能力鑒定工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
4.不斷深化改革，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)成效顯著。工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，工傷預(yù)防試點(diǎn)工作擴(kuò)大到了30個(gè)省份的54個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算管理和政府采購(gòu)的方式，充分發(fā)揮第三方社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的作用，進(jìn)一步做好工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)等工作，對(duì)提高試點(diǎn)地區(qū)工傷保險(xiǎn)的社會(huì)知曉率、增強(qiáng)用人單位和職工的工傷風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為研究起草《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》、全面推進(jìn)工傷預(yù)防工作打下了基礎(chǔ)。工傷康復(fù)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)操作規(guī)范》(試行)(人社部發(fā)〔2014〕88號(hào))等規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。2015年，按照社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要的要求，制定出臺(tái)《區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，遴選確定第一批4家區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺(tái)，使工傷康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際，大膽探索，開(kāi)展了各具特色的工傷康復(fù)工作。
(五)生育保險(xiǎn)制度
1.生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。部分省(自治區(qū)、直轄市)將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等用人單位及職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，一些地區(qū)還包括了靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工。規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，實(shí)現(xiàn)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，方便參保職工就醫(yī)。
2.降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、減輕用人單位負(fù)擔(dān)、提高基金使用效率，2015年印發(fā)《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(人社部發(fā)〔2015〕70號(hào))，提出生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余支付能力超過(guò)9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)要將生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低到不高于0.5%，每年減輕用人單位負(fù)擔(dān)約100億元。
3.開(kāi)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕6號(hào))，在邯鄲等12個(gè)城市開(kāi)展兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)，通過(guò)整合兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金及管理資源，強(qiáng)化基金共濟(jì)能力，提升管理綜合效能，降低管理運(yùn)行成本。
二、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大
以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成就得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，2016年11月國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)
2016年末全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員共計(jì)88777萬(wàn)人，比2012年末增加9980萬(wàn)人。其中領(lǐng)取待遇人員25373萬(wàn)人，比2012年末增加4852萬(wàn)人。
2016年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員為37930萬(wàn)人，比2012年末增加7503萬(wàn)人。其中參保職工27826萬(wàn)人，參保離退休人員10103萬(wàn)人，分別比2012年末增加4845萬(wàn)人和2657萬(wàn)人。
2016年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員50847萬(wàn)人，比2012年末增加2477萬(wàn)人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人員15270萬(wàn)人，比2012年末增加2195萬(wàn)人。
(二)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)
2016年末全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員為74392萬(wàn)人，比2012年末增加20751萬(wàn)人。其中參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員為29532萬(wàn)人，比2012年末增加3046萬(wàn)人;參加城鎮(zhèn)居民(含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員為44860萬(wàn)人，比2012年末增加17704萬(wàn)人。在參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員中，參保職工21720萬(wàn)人，參保退休人員7812萬(wàn)人，分別比2012年末增加1859萬(wàn)人和1188萬(wàn)人。
(三)失業(yè)保險(xiǎn)
2016年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人員為18089萬(wàn)人，比2012年末增加2864萬(wàn)人。2016年全年全國(guó)共向484萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，比2012年增加94萬(wàn)人。2016年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員為230萬(wàn)人，比2012年末增加26萬(wàn)人。
(四)工傷保險(xiǎn)
2016年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人員為21889萬(wàn)人，比2012年末增加2879萬(wàn)人。其中參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工為7510萬(wàn)人，比2012年末增加331萬(wàn)人。2016年全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人員為196萬(wàn)人，比2012年增加5萬(wàn)人。
(五)生育保險(xiǎn)
2016年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人員為18451萬(wàn)人，比2012年末增加3022萬(wàn)人。2016年全年共有914萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比2012年增加561萬(wàn)人次。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行總體安全平穩(wěn)。2016年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入約為53563億元，比2012年增加22824億元，年均增長(zhǎng)14.9%;基金總支出約為46888億元，比2012年增加23557億元，年均增長(zhǎng)19.1%。
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)
2016年全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到37991億元，比2012年增加16161億元，年均增長(zhǎng)14.9%;2016年全年基金總支出34004億元，比2012年加17292億元，年均增長(zhǎng)19.4%。
2016年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入35058億元，比2012年增加15057億元，年均增長(zhǎng)15.1%。其中征繳收入26768億元，比2012年增加10301億元，年均增長(zhǎng)12.9%。2016年全年基金支出31854億元，比2012年增加16292億元，年均增長(zhǎng)19.6%。2016年末基金累計(jì)結(jié)存38580億元。
2016年全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2933億元，比2012年增加1104億元，年均增長(zhǎng)12.5%。其中個(gè)人繳費(fèi)732億元，比2012年增加111億元，年均增長(zhǎng)4.2%。2016年全年基金支出2150億元，比2012年增加1001億元，年均增長(zhǎng)17%。2016年末基金累計(jì)結(jié)存5385億元。
(二)醫(yī)療保險(xiǎn)
2016年全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入13084億元，比2012年增加6145億元，年均增長(zhǎng)17.2%;2016年全年基金總支出10767億元，比2012年增加5223億元，年均增長(zhǎng)18.1%。
2016年全年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入10274億元，比2012年增加4212億元，年均增長(zhǎng)14.1%;2016年全年基金支出8287億元，比2012年增加3419億元，年均增長(zhǎng)14.2%。2016年末基金累計(jì)結(jié)存12972億元(統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存7772億元、個(gè)人賬戶積累5200億元)。
2016年全年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入2811億元，比2012年增加1934億元，年均增長(zhǎng)33.8%;2016年全年基金支出2480億元，比2012年增加1805億元，年均增長(zhǎng)38.4%。2016年末基金累計(jì)結(jié)存1993億元。
(三)失業(yè)保險(xiǎn)
2016年全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1229億元，比2012年增加90億元，年均增長(zhǎng)2%;2016年全年基金支出976億元，比2012年增加525億元，年均增長(zhǎng)29.1%。2016年末基金累計(jì)結(jié)存5333億元。
(四)工傷保險(xiǎn)
2016年全年工傷保險(xiǎn)基金收入737億元，比2012年增加210億元，年均增長(zhǎng)8.7%;2016年全年基金支出610億元，比2012年增加204億元，年均增長(zhǎng)10.7%。2016年末基金(不含儲(chǔ)備金)累計(jì)結(jié)存1172億元，儲(chǔ)備金結(jié)存239億元。
(五)生育保險(xiǎn)
2016年全年生育保險(xiǎn)基金收入522億元，比2012年增加218億元，年均增長(zhǎng)14.5%;2016年全年基金支出531億元，比2012年增加312億元，年均增長(zhǎng)24.7%。2016年末基金累計(jì)結(jié)存676億元。
四、社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高
城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅度提高。2013年至2016年國(guó)家每年都統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并在普遍調(diào)整的.同時(shí)，注意向高齡退休人員適當(dāng)傾斜。經(jīng)過(guò)連續(xù)調(diào)整，全國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元提高到2016年的2362元，增長(zhǎng)了676元，年均增長(zhǎng)8.8%。2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇首次同步調(diào)整并發(fā)放到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性進(jìn)一步提高。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不斷提高。2014年7月國(guó)務(wù)院首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，從每人每月55元提高到70元;27個(gè)省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在此基礎(chǔ)上提高了本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2016年底，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金達(dá)到117元，其中月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到105元，基本實(shí)現(xiàn)5年翻一番的目標(biāo)。
(二)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平逐步提高
2016年職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌普遍建立，主要支付在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生的門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用。部分地方還積極探索職工醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助水平逐步提高，由2012年的每人每年240元提高到2016年的420元。對(duì)享受最低生活保障的人員等困難群體個(gè)人繳費(fèi)部分再給予補(bǔ)貼。大病保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民超過(guò)10億人，各省大病保險(xiǎn)政策規(guī)定的支付比例不低于50%，有效緩解了困難群體的大額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，受益人員的實(shí)際報(bào)銷比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。
(三)完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制
全國(guó)月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由2012年的686元提高到2016年的1051元，增長(zhǎng)365元，年均增長(zhǎng)11.3%。2016年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕1835號(hào))，根據(jù)CPI指數(shù)變化，按照規(guī)定對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
(四)工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高
2016年因工死亡職工的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到62.4萬(wàn)元，比2012年(43.6萬(wàn)元)提高了18.8萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.4%。
(五)生育保險(xiǎn)待遇水平繼續(xù)提高
近年“兩孩”政策的出臺(tái)，使得越來(lái)越多的育齡婦女享受到了生育保險(xiǎn)待遇。2016年生育保險(xiǎn)生育待遇水平達(dá)到15385元，比2012年(11287元)增加了4098元，年均增長(zhǎng)8.1%。
五、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管不斷加強(qiáng)
(一)基金監(jiān)管制度建設(shè)步伐加快
國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(國(guó)發(fā)〔2015〕48號(hào))，開(kāi)辟了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的新渠道。出臺(tái)了《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》及4個(gè)配套文件，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)年金基金制度化規(guī)范化管理。配合全國(guó)人大出臺(tái)刑法第266條解釋，為打擊和震懾社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為提供了有力法律武器，實(shí)現(xiàn)了社保欺詐入刑的突破。相繼制定實(shí)施加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的意見(jiàn)、社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)意見(jiàn)、社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定、社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件查處和移送等政策和規(guī)范性文件。指導(dǎo)地方制定出臺(tái)基金監(jiān)督條例、實(shí)施細(xì)則、監(jiān)督檢查執(zhí)法規(guī)程和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。
(二)監(jiān)管體系逐步健全
完善專項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，每年選擇1-2個(gè)重點(diǎn)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，2012年以來(lái)相繼開(kāi)展了工傷、養(yǎng)老、社�；鸸芾�、企業(yè)職工退休、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控等系列專項(xiàng)檢查，有力維護(hù)了基金安全，促進(jìn)了規(guī)范管理和政策完善。建立健全社保欺詐查處和移送機(jī)制，出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件管理辦法。推進(jìn)“行刑銜接”，建立健全社保欺詐查處和防范聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建起基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法制度化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化銜接機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，探索非現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督效能。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍、專家人才庫(kù)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)“4支隊(duì)伍”建設(shè)。健全部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、金融監(jiān)管等部門(mén)的配合，形成合力共同維護(hù)基金安全。
出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》(人社部發(fā)〔2016〕132號(hào))，指導(dǎo)各地規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整和參保繳費(fèi)政策，加大收支管理力度。同時(shí)加大社保待遇領(lǐng)取核查和稽核工作力度，2012-2016年，全國(guó)實(shí)地稽核五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)共查出少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)153億元，補(bǔ)繳到賬144億元;查出冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇金額7.6億元，冒領(lǐng)追回到賬7.1億元;稽核查出大量違規(guī)行為，涉及多家醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店，違規(guī)金額21.3億元，追回金額20.7億元(含罰金)。
(三)投資運(yùn)營(yíng)順利啟動(dòng)
落實(shí)投資辦法，積極推動(dòng)地方養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。明確社�；饡�(huì)作為養(yǎng)老基金投資受托機(jī)構(gòu)身份，印發(fā)《關(guān)于做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2016〕83號(hào))和保底收益、不保底收益兩個(gè)版本的委托投資合同。核準(zhǔn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存款銀行范圍，開(kāi)展托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)評(píng)審。制定投資策略，科學(xué)設(shè)計(jì)投資產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保投資運(yùn)營(yíng)工作順利啟動(dòng)。截至2017年1月底，首批7個(gè)省份已與社保基金會(huì)簽訂合同，委托總金額約為3600億元。
(四)年金市場(chǎng)不斷規(guī)范
適應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》(人社部發(fā)〔2013〕23號(hào))、《關(guān)于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2013〕24號(hào))、《關(guān)于企業(yè)年金基金進(jìn)行股權(quán)和優(yōu)先股投資試點(diǎn)的通知》(人社部發(fā)〔2014〕64號(hào))等文件，擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍，將商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、特定資產(chǎn)管理計(jì)劃、股指期貨納入企業(yè)年金基金投資范圍，開(kāi)展企業(yè)年金投資股權(quán)和優(yōu)先股試點(diǎn)，允許企業(yè)年金基金投資管理人發(fā)行養(yǎng)老金產(chǎn)品。截至2016年末，共發(fā)行養(yǎng)老金產(chǎn)品400個(gè)。2016年末，建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)76298個(gè)，比2012年末增加21561個(gè);參保人數(shù)2325萬(wàn)人，比2012年末增加478萬(wàn)人;2016年末積累基金11075億元。
(五)社保基金投資監(jiān)管不斷加強(qiáng)
推動(dòng)監(jiān)管立法，配合國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，并抓好落實(shí)。根據(jù)資本市場(chǎng)發(fā)展情況，進(jìn)一步完善投資政策，擴(kuò)大投資范圍，調(diào)整投資比例，豐富投資產(chǎn)品，為基金保值增值開(kāi)辟渠道。印發(fā)基金直接股權(quán)投資管理辦法和完善信托投資擔(dān)保方式等政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
六、社保經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提升
(一)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作持續(xù)推進(jìn)
2016年全國(guó)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)200萬(wàn)人次，較2012年增加85.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)74.4%;2012年以來(lái)累計(jì)辦理860萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移資金達(dá)到1717億元。截至2016年末，全國(guó)累計(jì)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接55萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移資金23.5億元。2016年全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬(wàn)人次，比2012年增加100萬(wàn)人次;2012年以來(lái)累計(jì)轉(zhuǎn)移接續(xù)763萬(wàn)人次。
(二)創(chuàng)新社保經(jīng)辦管理，提高精細(xì)管理便捷服務(wù)水平
整合政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦深度融合。以開(kāi)展全民參保計(jì)劃和全國(guó)異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇協(xié)助認(rèn)證、“五證合一”登記制度改革為契機(jī)，主動(dòng)打破目前公共服務(wù)部門(mén)之間數(shù)據(jù)不通、信息不暢形成的“信息孤島”情況，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，推動(dòng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助終端延伸。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提質(zhì)增速
積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與宣傳貫徹工作，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，積極倡導(dǎo)“標(biāo)準(zhǔn)化+”服務(wù)。2012年首批頒布2項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，截至2016年底已頒布17項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。56個(gè)市縣作為社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“先行城市”已啟動(dòng)建設(shè)，社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步健全。
(四)構(gòu)建全方位一體化的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系
以經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進(jìn)電子社保示范城市建設(shè)工作，探索“綜合柜員制”模式，推行網(wǎng)上辦事大廳與經(jīng)辦服務(wù)大廳一體化、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)與檔案管理一體化、查詢咨詢服務(wù)多樣化。異地領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作已全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)助認(rèn)證目標(biāo)，并將認(rèn)證范圍由城鎮(zhèn)職工逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)居民。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理成效顯著，全國(guó)市縣兩級(jí)社保機(jī)構(gòu)規(guī)范管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%和86%。
(五)積極貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”決策部署
以落實(shí)“五證合一”商事制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化了社會(huì)保險(xiǎn)登記流程，起到了群眾少跑腿和減輕經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事務(wù)性負(fù)擔(dān)的雙贏效果。2015年在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)全面取消“兩定資格審查”，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)確認(rèn)由原來(lái)的行政部門(mén)進(jìn)行資格審查后再與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的“兩步走”轉(zhuǎn)變?yōu)閮H由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的“一步走”，提高了管理效率。
七、社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)
(一)支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革各項(xiàng)任務(wù)
配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，組織研發(fā)全國(guó)統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，截至2016年底，全國(guó)已有30個(gè)省份上線系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求，指導(dǎo)各地建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，目前全國(guó)32個(gè)省、區(qū)、市均已完成系統(tǒng)整合。
(二)建設(shè)完善部級(jí)異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)
加快推動(dòng)異地就醫(yī)系統(tǒng)建設(shè)。2016年底，國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線，為跨省異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算工作奠定了關(guān)鍵的基礎(chǔ)。拓展社保關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)功能，提供跨地區(qū)、跨制度的電子化社保轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)平臺(tái)。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨制度銜接。截至2016年底，全國(guó)31個(gè)省份入網(wǎng)，年業(yè)務(wù)量近百萬(wàn)筆。所有省份接入異地待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)，支持跨省和省內(nèi)異地協(xié)助認(rèn)證辦理。累計(jì)完成200多萬(wàn)人次的資格認(rèn)證工作。2016年進(jìn)一步拓展人臉識(shí)別自助認(rèn)證功能，支持參保人足不出戶完成認(rèn)證。
(三)提供精確化管理輔助手段
組織建設(shè)全民參保登記系統(tǒng)，推動(dòng)全民參保登記計(jì)劃實(shí)施。醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控系統(tǒng)全面應(yīng)用，截至2016年，全國(guó)381個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)中275個(gè)已開(kāi)展智能監(jiān)控工作，覆蓋率72%。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)支持各級(jí)社�；鸱乾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，已在全國(guó)28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)用，覆蓋率接近91%。針對(duì)重復(fù)領(lǐng)取待遇、冒領(lǐng)死亡人員待遇等問(wèn)題，建設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保待遇狀態(tài)比對(duì)查詢系統(tǒng)，支持各地待遇發(fā)放前先行核查，截至2016年底，31個(gè)省份已入網(wǎng)，年比對(duì)核查超過(guò)3千萬(wàn)人次。
(四)大力提升公共服務(wù)能力
加快社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用和管理服務(wù)。截至2016年底，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到9.72億人，社會(huì)保障卡在身份識(shí)別、繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇、醫(yī)保結(jié)算、信息查詢等方面得到廣泛應(yīng)用，全國(guó)102項(xiàng)社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄平均開(kāi)通率超過(guò)80%。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)大力推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)。截至“十二五”末，90%以上的省級(jí)和77%的地市級(jí)人社部門(mén)開(kāi)通網(wǎng)上服務(wù)，全國(guó)104個(gè)移動(dòng)應(yīng)用，共部署2.25萬(wàn)臺(tái)自助終端。12333電話咨詢服務(wù)是人力資源社會(huì)保障部門(mén)面向群眾提供服務(wù)的重要窗口，截至2016年底，已實(shí)現(xiàn)地市覆蓋，全國(guó)咨詢員達(dá)4000多人，全年接聽(tīng)群眾來(lái)電總量達(dá)到8326萬(wàn)人次。
注：由于四舍五入的原因，本報(bào)告存在分量之和與總量不等、基期數(shù)與增加數(shù)之和與報(bào)告期數(shù)不等的現(xiàn)象。
拓展閱讀：2016中國(guó)社會(huì)層面的輝煌與成就
社會(huì)層面：落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的。誰(shuí)貧困，就扶持誰(shuí)。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過(guò)近30多年的不懈努力，已經(jīng)幫助約7億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家，取得了舉世公認(rèn)的成就。
但是，目前全國(guó)仍有5000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧(年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口)。現(xiàn)在距2020年還有4年的時(shí)間，要確保5000多萬(wàn)人全部如期脫貧，每年至少要減貧1200萬(wàn)人。
落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，最是能體現(xiàn)中國(guó)建設(shè)“公平”社會(huì)的要義，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類理想社會(huì)的本質(zhì)要求;沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有可能全面建成中國(guó)的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。換言之，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)幫扶脫貧是一個(gè)必須完成的“死”任務(wù)。
2016年，城市和鄉(xiāng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，有關(guān)部門(mén)頒布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，對(duì)企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作出了規(guī)定，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局基本形成，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋;全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系逐步健全，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開(kāi)展了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保管理服務(wù)。
同時(shí)，社會(huì)救助制度體系建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)務(wù)院頒布刊發(fā)了《社會(huì)救助暫行辦法》，和《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的群眾提供應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助;社會(huì)福利制度體系不斷完善，�；緸樵瓌t，逐步健全了面向老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體的各項(xiàng)福利保障政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界開(kāi)展慈善捐贈(zèng)和志愿幫扶。
2016年，政府的一項(xiàng)重要任務(wù)是為形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋全民的社會(huì)保障制度體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，把覆蓋率提高到95%(2020年人口預(yù)計(jì)約14.3億)。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。
2016年1月1日起，在中國(guó)實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法從2016年1月1日起施行，明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。中國(guó)步入“全面兩孩”時(shí)代，對(duì)中國(guó)人的家庭生活，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，不可謂不深遠(yuǎn)。
2016年1月1日起，《居住證暫行條例》開(kāi)始施行，我國(guó)將徹底告別“暫住證”時(shí)代。居住證制度關(guān)乎億萬(wàn)流動(dòng)人口的切身利益。居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時(shí)享有義務(wù)教育;基本公共就業(yè)服務(wù);基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù);公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù);國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
居住證持有人可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;機(jī)動(dòng)車登記;申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料，以及國(guó)家規(guī)定的其他便利。根據(jù)“國(guó)家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務(wù)和待遇。尤其是在廣大流動(dòng)人口十分關(guān)注的子女教育問(wèn)題上，“國(guó)家版”居住證明確作出了政策安排。
2016年1月1日起，新修訂《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》開(kāi)始施行，明確提出防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人，實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，《大氣污染防治法》為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。
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