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山東農(nóng)村宅基地登記
山東省將率先實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，宅基地和農(nóng)房將納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系。
據(jù)山東省國土廳副廳長宇向東介紹，4月，省里確定了省國土廳在不動(dòng)產(chǎn)登記管理方面的職責(zé)，并批準(zhǔn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記管理處。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記管理處正在加緊組建中，預(yù)計(jì)8月份組建到位。下一步，省廳將會(huì)同相關(guān)廳局建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議，交流協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。
不動(dòng)產(chǎn)登記一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)悉，山東省將加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
山東農(nóng)民自愿退宅基地將獲補(bǔ)償
從全省節(jié)約集約用地工作會(huì)議上獲悉，我省將落實(shí)十八屆三中全會(huì)的改革決定，試點(diǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制，有效減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積。
近日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，30日，山東省國土資源廳廳長劉儉樸詳細(xì)解讀了該意見。他指出，我省將推進(jìn)集體建設(shè)用地使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制，減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積。鼓勵(lì)農(nóng)村合村并點(diǎn)，開展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將挖潛節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素有序流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化。到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中比重與2010年相比下降4.23%。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，必須通過統(tǒng)一有形土地市場，按規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押和作價(jià)入股。依法鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)，盤活閑置和低效土地。
今后將大幅提升園區(qū)(開發(fā)區(qū))用地標(biāo)準(zhǔn)和要求，此前我省政策文件中，都只對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等部分指標(biāo)提出要求，而新的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了準(zhǔn)入門檻、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收、容積率、建筑系數(shù)等。
因土地使用者原因造成的土地閑置，超約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，按土地出讓價(jià)或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，依法收回土地使用權(quán)。
自2014年9月份以來，臨沂市各縣區(qū)按照“宅基地證書暫時(shí)擱置，其他要素先行收集”的原則，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作。
目前，山東省臨沂市91%的村居完成了房屋確權(quán)調(diào)查摸底，87%的村居完成了房屋測量——
7月19日上午，在蘭陵縣向城鎮(zhèn)峰下溝村村委里，村民馬忠花正拿著戶口本排隊(duì)，等著上交房屋確權(quán)登記辦證的各類材料。而在該鎮(zhèn)道口村，村民們已經(jīng)開始排隊(duì)領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證了。該縣房管局工作人員告訴記者，該村共發(fā)放164份房產(chǎn)證。
“拿了房產(chǎn)證，以后想貸款種大棚就可以直接抵押了。”道口村村民司馬守明向記者展示他和妻子盧貴美的房產(chǎn)證，共148.98平方米。他告訴記者，這次村里辦房產(chǎn)證的速度很快，縣里和鄉(xiāng)里的工作隊(duì)調(diào)查摸底、測量房屋到最后發(fā)證，很短時(shí)間就辦好了。該村“兩委”成員司馬方說，目前該村確權(quán)的房屋都拿到了房產(chǎn)證，有些危房不能拿證也都給村民解釋清楚了，以后建成新房還可以申請(qǐng)確權(quán)登記。
“從目前情況來看，我縣農(nóng)村房屋確權(quán)工作進(jìn)展非常順利。”蘭陵縣房管局工作人員介紹，為了保障工作扎實(shí)開展，該縣制定出臺(tái)了一系列農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的指導(dǎo)性文件，并且全縣分三批集中進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村3000余人次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)調(diào)查填表、測繪公司丈量出圖、監(jiān)理公司錄入核實(shí)、房產(chǎn)部門現(xiàn)場代辦證的高效工作流程。截至目前，蘭陵縣擬納入農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記頒證范圍的村居923個(gè)，目前已完成調(diào)查摸底751個(gè)村居、253079戶，完成資料收集335個(gè)村居、108173戶，完成房屋測量779個(gè)村居、275395戶，已登記發(fā)證26992戶。
自去年9月份以來，臨沂市各縣區(qū)按照“宅基地證書暫時(shí)擱置，其他要素先行收集”的原則，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作。
作為今年“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，市委、市政府明確要求，要在年內(nèi)基本完成農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至6月底，全市納入登記頒證范圍的6822個(gè)村居中，已有6262個(gè)村居、235.07萬戶完成調(diào)查摸底;完成房屋測量5914個(gè)村居，約217.79萬戶;完成資料收集5570個(gè)村居，約206.2萬戶;待宅基地使用權(quán)發(fā)證后即可進(jìn)行房屋登記發(fā)證戶數(shù)約47.27萬戶，已完成登記發(fā)證10.8萬戶。
從全市來看，各縣區(qū)各批次村居的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記頒證工作已全面展開，其中蘭陵縣、平邑縣、河?xùn)|區(qū)等縣區(qū)進(jìn)度較快，蘭山區(qū)、莒南縣等進(jìn)度較慢。目前，進(jìn)度較快的縣區(qū)正在按照既定計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)度較慢的縣區(qū)正在落實(shí)整改措施，努力提速。整體上，全市91%的村居已完成調(diào)查摸底，87%的村居完成房屋測量，外業(yè)工作即將收尾，集中進(jìn)入內(nèi)業(yè)階段。
“下半年，臨沂市各縣區(qū)將結(jié)合宅基地使用權(quán)確權(quán)成果，全面推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作。”市房管局工作人員介紹，目前主要面臨的問題是農(nóng)村宅基地確權(quán)與房屋確權(quán)聯(lián)系緊密，如果宅基地不能確權(quán)，那么房產(chǎn)證無法發(fā)放。按照“先地后房”的原則，農(nóng)房登記發(fā)證受宅基地確權(quán)發(fā)證進(jìn)度影響較大，多數(shù)縣區(qū)登記發(fā)證階段性成果暫不明顯。
因此，在農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的內(nèi)業(yè)階段，國土、房產(chǎn)部門的工作銜接成為關(guān)鍵。臨沂市要求國土部門盡快確定宅基地確權(quán)發(fā)證時(shí)限和計(jì)劃，加快宅基地確權(quán)進(jìn)度，按照“建庫完成一批、公示確認(rèn)一批、先行發(fā)證一批”的思路，分批壓茬推進(jìn)農(nóng)房確權(quán)工作。房產(chǎn)部門繼續(xù)按照“宅基地證書暫時(shí)擱置、其他要素先行收集齊全”的方式，凡是能超前做的工作都要主動(dòng)超前做好，對(duì)尚未完成宅基地發(fā)證、國土部門已提供公示確認(rèn)名單的，先行推進(jìn)相關(guān)工作。
拓展閱讀：山東省對(duì)于宅基地審批、超占多占宅基地的管理規(guī)定
宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用的本集體所有的土地。山東省日前出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地或以其他方式變相購買農(nóng)村土地用于住宅建設(shè)，禁止通過“以租代征”方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)于宅基地審批、超占多占宅基地的管理都做出了相關(guān)規(guī)定。
第十二條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：
(一)農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因(包括男到女家落戶)，原有宅基地不能解決住房確需分戶的;
(二)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的;
(三)因國家、集體建設(shè)項(xiàng)目占用原宅基地需要搬遷的;
(四)離退休的國家工作人員、職工、軍人、歸僑、港澳臺(tái)同胞等，經(jīng)區(qū)(縣)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村確無住房的;
(五)市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第十三條 凡有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：
(二)不符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的;
(三)原有宅基地面積超過所在地標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的;
(四)出賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變?cè)》坑猛�，再申�?qǐng)宅基地的;
(五)國家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準(zhǔn)的情形。
第十四條 鼓勵(lì)各村建設(shè)老年公寓，統(tǒng)一安排老年人居住;也可經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，由個(gè)人或村委會(huì)申請(qǐng)，采取個(gè)人投資或集體投資的形式集中建設(shè)老年人住房。
第十五條 農(nóng)村村民建住宅，由符合建房條件的農(nóng)村村民向村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報(bào)市國土資源部門審核，由市人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 宅基地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后，建房戶應(yīng)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)，并按照批準(zhǔn)的位置、面積和用途等依法進(jìn)行施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源和建設(shè)部門要對(duì)建設(shè)過程實(shí)行全程監(jiān)督管理。
第十七條 村民宅基地使用權(quán)自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，視為自動(dòng)放棄，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，收回其使用權(quán)。
山東宅基地
第十八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，由村集體依法收回宅基地使用權(quán)：
(一)一戶超過一處以上的宅基地;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)新劃宅基地后原有的宅基地;
(三)戶口已遷出本村且已不居住的宅基地;
(四)集體供養(yǎng)的五保戶騰出的宅基地;
(五)其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。
第十九條 應(yīng)收回的宅基地有地面附著物的，村集體應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)拒不交回的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行有償使用制度，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年1—5元，但是，影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆除，騰出宅基地。
由于歷史或規(guī)劃原因超過法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫不能收回的，也可實(shí)行宅田掛鉤的辦法扣減相應(yīng)的承包田。
第二十條 對(duì)收回的宅基地，村民委員會(huì)應(yīng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
第二十一條 農(nóng)村村民宅基地實(shí)行有償使用的，其使用費(fèi)每年收繳一次，且由村民委員會(huì)按本辦法第十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，任何單位和個(gè)人不得擅自改變收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第二十二條 宅基地有償使用費(fèi)85%由村集體使用，主要用于村莊改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);10%由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理使用，5%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地管理工作。
第二十三條 宅基地有償使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，專戶儲(chǔ)存,并建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有關(guān)村需使用時(shí)，應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用，并將使用情況向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第二十四條 因買賣、繼承、贈(zèng)與房屋而發(fā)生宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，買房戶、繼承人、被贈(zèng)與人符合本辦法第十二條規(guī)定的條件之一的，可依法辦理宅基地用地手續(xù)，不符合條件的，應(yīng)按本辦法第十八、十九條的有關(guān)規(guī)定處理。
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