衡陽市農(nóng)村宅基地確權(quán)

　　農(nóng)村宅基地的使用狀況直接關(guān)系到農(nóng)民的生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地的保護(hù)。以下是關(guān)于衡陽市農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容，一起去了解一下吧!

　　土地確權(quán)激發(fā)田野活力 衡陽縣大戶種糧勁頭足

　　去年3月，衡陽縣列為全省農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點(diǎn)縣。目前，衡陽縣農(nóng)村土地確權(quán)已完成兩次公示，群眾簽字認(rèn)可率達(dá)到98.9%。農(nóng)村土地確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)加快。今年，全縣流轉(zhuǎn)30畝以上的種糧大戶達(dá)3975戶，其中500畝以上的11戶、1000畝以上的4戶，共流轉(zhuǎn)水田面積58萬余畝，比去年增加21萬畝。

　　扶持大戶種糧，衡陽縣財(cái)政補(bǔ)貼大戶種植高檔優(yōu)質(zhì)稻、雙季優(yōu)質(zhì)稻;由政府買單，將種糧大戶全部納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);銀信部門也采取措施，緩解種糧大戶貸款難。

　　改革激發(fā)田野活力。大戶流轉(zhuǎn)土地，主動(dòng)種雙季稻、種優(yōu)質(zhì)稻、攻單產(chǎn)。石市鎮(zhèn)石獅村種糧大戶曾春桂流轉(zhuǎn)水田650畝，種植角山米業(yè)公司指定的優(yōu)質(zhì)稻品種，由公司優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購。從4月5日起，他每天雇請兩臺大型耕田機(jī)作業(yè)，搶抓季節(jié)加油干。

　　衡陽開展確權(quán)登記給農(nóng)民承包土地上“戶口”

　　衡陽市從2014年起開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，給農(nóng)民承包地上“戶口”、發(fā)“身份證”，從而進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，讓外出務(wù)工農(nóng)民土地流的放心，為簡歷歸屬明晰、流轉(zhuǎn)通暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場奠定基礎(chǔ)。

　　黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)村土地，使農(nóng)民更多享受到改革發(fā)展的紅利，必須抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。為此，此次衡陽將對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地，即一二輪承包耕地，全面開展確權(quán)登記頒證工作。

　　目前，衡陽市已選定祁東縣金橋鎮(zhèn)獅峰村、黃橋村為試點(diǎn)，其他縣市區(qū)也已確定好1個(gè)試點(diǎn)村，試點(diǎn)工作將在今年11月底前全部完成，明年全市鋪開。而從外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和全市實(shí)際情況來看，則要嚴(yán)格按照確地為主的原則開展試點(diǎn)，嚴(yán)格控制確權(quán)確股不確地的范圍，具體到一個(gè)村怎么確權(quán)，原則上還是支持在集體所有制前提下，由農(nóng)民協(xié)商確定。

　　衡陽市委常委、市委秘書長羅東海指出，全市各縣市區(qū)黨委、政府要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，扎實(shí)抓好試點(diǎn)工作。其中，要切實(shí)把握好“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持政策程序、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持農(nóng)民意愿。

　　羅東海強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主體是農(nóng)民，他們的.主動(dòng)參與是確權(quán)登記工作順利實(shí)施的基本保障。針對第二輪農(nóng)村土地承包換(核)發(fā)證工作中存在的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等突出問題，以及村民小組內(nèi)涉及土地承包經(jīng)營權(quán)異動(dòng)方面的問題，在不違背法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的前提下，堅(jiān)持公開、公平、公正、民主協(xié)商，由村議事會和村民小組成員會議討論決定，而不是由政府來定，不得強(qiáng)迫命令，不得頂替包辦。

　　衡陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《衡陽市農(nóng)村宅基地管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《衡陽市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　衡陽市人民政府辦公室

　　2015年2月17日

　　衡陽市農(nóng)村宅基地管理辦法

　　為加強(qiáng)我市農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳<關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見>的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕11號)等法律、法規(guī)和政策性規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第一條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理適用本辦法。

　　第二條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)相對集中，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，不得占用基本農(nóng)田，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開墾耕地補(bǔ)充。

　　第三條 各縣市區(qū)人民政府城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地應(yīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府審批。

　　全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地應(yīng)報(bào)市人民政府審批，實(shí)行計(jì)劃管理。年初由各縣市區(qū)人民政府(下稱縣級人民政府)將全年審批農(nóng)村宅基地涉及新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地計(jì)劃總量報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后具體項(xiàng)目由縣級人民政府審批，審批規(guī)模不得超過市人民政府批準(zhǔn)計(jì)劃總量。

　　第四條 不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地審批，在市本級中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的，由市國土資源局審查后報(bào)市人民政府審批;在其他區(qū)域由所在地縣級人民政府審批。

　　第五條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

　　(一)因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的;

　　(二)住房擁擠，用地面積未超過《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》上限的;

　　(三)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害，實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷或房屋征收需安置的。

　　第六條 嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。

　　第七條 農(nóng)村村民宅基地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》明確的用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每戶使用耕地不得超過130平方米，使用荒山、荒地不得超過210平方米，使用其他土地不得超過180平方米。使用多種類型土地的，按以上土地類型的比例進(jìn)行計(jì)算最大用地面積。

　　市人民政府批準(zhǔn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的村民建房，每宗用地原則上不超過4公頃。

　　第八條 縣級人民政府審批的農(nóng)村宅基地，按照下列流程辦理:

　　(一)縣級國土資源部門年初擬定全年農(nóng)村宅基地占用新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地計(jì)劃總量，編制“一書三方案”(即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案)和《縣級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批單》，經(jīng)縣級人民政府審核同意后，報(bào)市國土資源局審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　(二)農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)向村民委員會提出申請，由村民委員會審核建房資格，提交村民會議或者村民代表會議討論，出具建房資格證明。

　　(三)申請人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃站、國土所提出選址申請，規(guī)劃站、國土所入戶調(diào)查核實(shí)情況，會同村民委員會進(jìn)行選址;城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門進(jìn)行選址;市本級中心城區(qū)范圍內(nèi)的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門進(jìn)行選址。選址要綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防范、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多方面因素。

　　(四)國土所將符合申請條件的農(nóng)村宅基地資料匯總后逐級呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核、縣級國土資源部門(包括各縣市區(qū)國土資源局、園區(qū)國土分局)審核、縣級人民政府審批。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意。

　　(五)農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，村民委員會應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地建房戶、建房位置、占用面積和占用地類情況。

　　(六)縣級人民政府委托城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對農(nóng)村村民建房實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁少批多占，批甲占乙。

　　第九條 市人民政府審批的農(nóng)村宅基地，按照下列流程辦理:

　　(一)農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)向村民委員會提出申請，由村民委員會審核建房資格，提交村民會議或者村民代表會議討論，出具建房資格證明。

　　(二) 申請人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃站、國土所提出選址申請，規(guī)劃站、國土所入戶調(diào)查核實(shí)情況，會同村民委員會進(jìn)行選址;城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門進(jìn)行選址;市本級中心城區(qū)范圍內(nèi)的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門進(jìn)行選址。選址要綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防范、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多方面因素。

　　(三) 國土所逐級呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核、縣級國土資源部門(包括各縣市區(qū)國土資源局、園區(qū)國土分局)審核、縣級人民政府審核、市人民政府審批。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意。

　　(四)農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，村民委員會應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地建房戶、建房位置、占用面積和占用地類情況。

　　(五)市人民政府委托城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對農(nóng)村村民建房實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁少批多占，批甲占乙。

　　第十條 農(nóng)村宅基地審批實(shí)行時(shí)限管理。呈報(bào)市人民政府審批的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)自受理之日起，25個(gè)工作日內(nèi)呈報(bào)市人民政府審批。呈報(bào)縣(市)人民政府審批的，縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起，25個(gè)工作日內(nèi)呈報(bào)縣(市)人民政府審批。

　　第十一條 農(nóng)村宅基地經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，宅基地使用權(quán)人應(yīng)提供土地登記相關(guān)資料，向縣級國土資源部門申請辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)�？h級國土資源部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起，15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第十二條 農(nóng)村宅基地審批，除國務(wù)院、省人民政府規(guī)定收取的權(quán)證等工本費(fèi)外，禁止收取其他行政事業(yè)性、服務(wù)性費(fèi)用。

　　第十三條 農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外耕地建造住宅的，需履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。由各縣市、南岳區(qū)統(tǒng)籌補(bǔ)充，實(shí)行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡�？h市、南岳區(qū)國土資源部門要事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。各縣市、南岳區(qū)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地占用耕地的占補(bǔ)平衡有督促義務(wù)。

　　第十四條 鼓勵(lì)利用存量集體建設(shè)用地興建農(nóng)民住房。

　　第十五條 鼓勵(lì)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式實(shí)施集體建設(shè)用地上的增減掛鉤。推進(jìn)“空心村”治理、推進(jìn)舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，周轉(zhuǎn)出的指標(biāo)經(jīng)縣級國土資源部門確認(rèn)后，在保證集體建設(shè)用地總量不增加和各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，可在縣市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房，拆舊區(qū)與建新區(qū)須嚴(yán)格進(jìn)行等量的增減掛鉤。

　　第十六條 各縣級人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律要求，切實(shí)履行監(jiān)管和查處職能，建立動(dòng)態(tài)巡查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，對違法行為要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早拆除，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的及時(shí)性、有效性和威懾力。對嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

　　第十七條 各縣市區(qū)人民政府要建立違法用地和違法建筑投訴舉報(bào)制度，并向社會公開。接到投訴舉報(bào)的，應(yīng)做好記錄并在第一時(shí)間到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第十八條 本辦法自公布之日起施行。

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