生活垃圾分類制度實施方案全文解讀

　　近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動生活垃圾分類，完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。

　　生活垃圾分類制度實施方案全文解讀

　　《方案》指出，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　《方案》提出，推進生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　《方案》明確，在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。同時鼓勵各省(區(qū))選擇具備條件的城市實施生活垃圾強制分類，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)率先實施生活垃圾強制分類。生活垃圾強制分類范圍內(nèi)的公共機構(gòu)和企業(yè)是實施強制分類的主體。生活垃圾強制分類城市應(yīng)于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類相關(guān)要求，在對有害垃圾分類的'基礎(chǔ)上，合理選擇其它類別進行分類。

　　《方案》提出，城市人民政府可結(jié)合實際制定指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。實施強制分類的城市，應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)，開展居民生活垃圾強制分類示范試點。此前已制定地方性法規(guī)、對居民生活垃圾分類提出強制要求的，從其規(guī)定�！斗桨浮窂娬{(diào)，要加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)，建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施，并探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地，確保分類收運、回收、利用和處理設(shè)施相互銜接。

　　《方案》要求，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確城市人民政府的主體責(zé)任，健全法律法規(guī)，完善支持政策，創(chuàng)新體制機制，通過開展多種形式的宣傳教育，動員全社會參與垃圾分類，確保工作有效推進。

　　生活垃圾分類制度實施方案

　　國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，加快“兩型社會”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。為切實推動生活垃圾分類，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，特制定以下方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

　　(二)基本原則。

　　政府推動，全民參與。落實城市人民政府主體責(zé)任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

　　因地制宜，循序漸進。綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。

　　完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

　　協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

　　(三)主要目標(biāo)。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　二、部分范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類

　　(一)實施區(qū)域。2020年底前，在以下重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。

　　1.直轄市、省會城市和計劃單列市。

　　2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市。

　　3.鼓勵各省(區(qū))結(jié)合實際，選擇本地區(qū)具備條件的城市實施生活垃圾強制分類，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實施生活垃圾強制分類。

　　(二)主體范圍。上述區(qū)域內(nèi)的以下主體，負責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類。

　　1.公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

　　2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

　　(三)強制分類要求。實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際，于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求;其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的.垃圾按現(xiàn)行辦法處理。

　　1.有害垃圾。

　　(1)主要品種。包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　　(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對列入《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第39號)的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時貯存場所。

　　(3)收運處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置;尚無終端處置設(shè)施的城市，應(yīng)盡快建設(shè)完善。

　　2.易腐垃圾。

　　(1)主要品種。包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

　　(2)投放暫存。設(shè)置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度(農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外)，記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。

　　(3)收運處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理，運輸過程中應(yīng)加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控。

　　3.可回收物。

　　(1)主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

　　(2)投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人分揀打包。

　　(3)收運處置。可回收物產(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。

　　三、引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類

　　城市人民政府可結(jié)合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。前述對有關(guān)單位和企業(yè)實施生活垃圾強制分類的城市，應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據(jù)試點情況完善地方性法規(guī)，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。本方案發(fā)布前已制定地方性法規(guī)、對居民生活垃圾分類提出強制要求的，從其規(guī)定。

　　(一)單獨投放有害垃圾。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點或設(shè)置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。

　　(二)分類投放其他生活垃圾。根據(jù)本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專門設(shè)施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點分類收運方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　　四、加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)

　　(一)建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

　　(二)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

　　(三)完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)上推動區(qū)域全覆蓋。尚未建成餐廚(廚余)垃圾處理設(shè)施的城市，可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨分類。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

　　(四)探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關(guān)設(shè)施，促進基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

　　五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要加強對生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市和全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動中，逐步將垃圾分類實施情況列為考核指標(biāo);因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。實施生活垃圾強制分類的城市人民政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題，分工負責(zé)推進相關(guān)工作;要加強對生活垃圾強制分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會公布考核結(jié)果，對不按要求進行分類的依法予以處罰。

　　(二)健全法律法規(guī)。加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，推動相關(guān)城市出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強制分類要求，依法推進生活垃圾強制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。完善生活垃圾分類及站點建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)完善支持政策。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。發(fā)揮中央基建投資引導(dǎo)帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)生活垃圾分類收運處理設(shè)施。嚴(yán)格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。地方財政應(yīng)對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設(shè)運行予以支持。

　　(四)創(chuàng)新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。

　　(五)動員社會參與。樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。

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