上海市4月起鎮(zhèn)保制度將停止執(zhí)行
3月20日，上海市政府發(fā)布《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》。從4月1日起，上海的鎮(zhèn)保制度停止執(zhí)行，新被征地人員和已經(jīng)參加小城鎮(zhèn)社會保險的被征地人員的社會保障將整體納入國家社會保險制度體系，保障待遇也將有所提高。
上海市4月起鎮(zhèn)保制度將停止執(zhí)行
從4月1日起，上海的鎮(zhèn)保制度停止執(zhí)行，新被征地人員和已經(jīng)參加小城鎮(zhèn)社會保險的被征地人員的社會保障將整體納入國家社會保險制度體系，保障待遇也將有所提高。
根據(jù)《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》，對處于就業(yè)年齡段的被征地人員，實施新的綜合性就業(yè)和社會保險政策，幫助其就業(yè)和進入職工社會保險;對處于養(yǎng)老年齡段的人員，可以自主選擇參加職�；蚶^續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
3月20日，市政府發(fā)布《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》。《辦法》實施后，新被征地人員和已經(jīng)參加小城鎮(zhèn)社會保險的被征地人員的社會保障將整體納入國家基本社會保障制度，保障待遇也將有所提高。
2017年4月1日《辦法》正式實施后，對處于就業(yè)年齡段的被征地人員，實施新的綜合性就業(yè)和社會保險政策，幫助其就業(yè)和進入職工社會保險;對處于養(yǎng)老年齡段的人員，可以自主選擇參加職�；蚶^續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
《辦法》實施前參加鎮(zhèn)保的被征地人員納入職保。已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，其現(xiàn)有養(yǎng)老金水平作為職保待遇的起點，從今年起按職保辦法調(diào)整養(yǎng)老金并享受職保醫(yī)保待遇;還未領(lǐng)取養(yǎng)老金的.人員按規(guī)定享受職保醫(yī)保待遇，同時鼓勵和幫助其就業(yè)，使其在退休時盡可能滿足職保退休的法定條件，并按職保辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金。
上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法
第一條(目的和依據(jù))
為了進一步做好本市被征收農(nóng)民集體所有土地(以下簡稱“被征地”)上的農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障(以下簡稱“就業(yè)和保障”)工作，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住戶籍農(nóng)業(yè)人員(以下簡稱“被征地人員”)的就業(yè)和保障，適用本辦法。
第三條(指導(dǎo)原則)
適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，堅持市場導(dǎo)向，促進被征地人員就業(yè)。將被征地人員納入相應(yīng)的社會保險制度，保障被征地人員基本生活。建立多渠道籌集被征地人員社會保障費用機制，提高被征地人員就業(yè)和保障水平。
第四條(管理部門)
市人力資源社會保障局是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門。
市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
區(qū)政府應(yīng)當做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的組織管理和實施工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的具體實施工作。
第五條(安置補助費的用途和列支)
征地單位應(yīng)當依法足額支付被征地人員的安置補助費。安置補助費應(yīng)當首先安排被征地人員的社會保障費用，用于繳納社會保險費、生活補貼費和支付一次性經(jīng)濟補償。
征地單位按照本辦法支付的被征地人員安置補助費，可計入征地成本。
第六條(被征地人員的條件和分類)
需按照本辦法規(guī)定落實就業(yè)和保障的被征地人員，應(yīng)當是被征地范圍內(nèi)具有本市常住戶籍16周歲以上的農(nóng)業(yè)人員。被征地人員分為：
(一)男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲的被征地人員(以下簡稱“就業(yè)階段人員”)。
(二)男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的被征地人員(以下簡稱“養(yǎng)老階段人員”)。
第七條(就業(yè)培訓(xùn))
就業(yè)階段人員可以享受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。就業(yè)存在困難的，可按照規(guī)定享受本市就業(yè)援助政策。
就業(yè)階段人員自主創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)及各類創(chuàng)業(yè)扶持政策。
就業(yè)階段人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)的，可按照規(guī)定享受政府培訓(xùn)費補貼。
區(qū)政府要在落實本市各項就業(yè)培訓(xùn)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實際，加大政策扶持力度，幫助就業(yè)階段人員實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
第八條(就業(yè)階段人員社會保險)
征地單位為就業(yè)階段人員一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費，繳費基數(shù)按照上年度全市職工月平均工資的60%確定，繳費比例按照職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的單位繳費比例和個人繳費比例之和確定。其中，男性年滿55周歲、女性年滿50周歲的，再增加3年的一次性繳費。
就業(yè)階段人員一次性繳費后，按照規(guī)定建立個人養(yǎng)老保險賬戶和個人醫(yī)療賬戶，記錄一次性繳費的年限和個人賬戶儲存額，并享受社會保險待遇。
就業(yè)階段人員一次性繳費后就業(yè)的，應(yīng)當參加職工社會保險，未就業(yè)的可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。
就業(yè)階段人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，職工基本養(yǎng)老保險累計繳費滿15年的，可按照職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。不滿15年的，可繼續(xù)繳費至滿15年;也可轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”)，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
第九條(養(yǎng)老階段人員社會保險)
養(yǎng)老階段人員已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，可在征地時，選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，也可繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
(一)選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的，由征地單位一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(繳費的基數(shù)和比例同第八條第一款)。同時，由個人繳納3年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費。繳費資金由其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額和區(qū)政府補貼承擔。一次性繳費后，終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，按照職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。
(二)繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，由征地單位按規(guī)定一次性繳納職工基本醫(yī)療保險費，一次性繳費后，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。同時，由征地單位給予一次性經(jīng)濟補償。
養(yǎng)老階段人員已享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的，可由征地單位給予一次性經(jīng)濟補償。
第十條(生活補貼費)
征地單位可為就業(yè)階段人員一次性繳納生活補貼費。生活補貼費標準，按照當年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準確定。
生活補貼費資金實行市級統(tǒng)一管理，設(shè)立財政專戶，�？顚Ｓ谩�
第十一條(政府補貼、生活補貼費和經(jīng)濟補償辦法)
被征地人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，以及在職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)繳費的，由區(qū)政府給予補貼。具體辦法，由區(qū)政府制定。
征地單位給予被征地人員生活補貼費和一次性經(jīng)濟補償?shù)霓k法，區(qū)政府制定。
第十二條(相關(guān)手續(xù))
落實就業(yè)和保障與土地處置聯(lián)動。征地單位首先為被征地人員繳納社會保險費、生活補貼費和支付一次性經(jīng)濟補償，再辦理土地處置的手續(xù)。
征收農(nóng)民集體所有土地經(jīng)依法批準后，公安部門提供被征地單位人員戶籍信息，規(guī)劃國土資源部門提供被征地單位土地信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擬定被征地人員就業(yè)和保障方案，提供需落實就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況。
被征地人員就業(yè)和保障方案經(jīng)公告，并報區(qū)政府批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向區(qū)政府確定的經(jīng)辦機構(gòu)(以下稱“區(qū)級經(jīng)辦機構(gòu)”)申請核定落實就業(yè)和保障的人數(shù)及人員分類等情況。區(qū)級經(jīng)辦機構(gòu)將核定結(jié)果報市社會保險事業(yè)管理中心(以下簡稱“市社保中心”)備案。
市社保中心完成備案后，為被征地人員辦理參加社會保險手續(xù)，并出具被征地人員就業(yè)和保障備案證明(以下簡稱“備案證明”)。規(guī)劃國土資源部門憑備案證明辦理建設(shè)用地批準書。
第十三條(法律責任)
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補助費的，追究責任人的法律責任。
第十四條(爭議處理)
被征地人員與征地單位或者被征地單位發(fā)生爭議，由區(qū)政府處理。
第十五條(新老制度銜接)
本辦法實施前參加小城鎮(zhèn)社會保險的被征地人員，納入職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險范圍。小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金結(jié)余分別移轉(zhuǎn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金。
本辦法實施前由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的征地養(yǎng)老人員，實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平，其生活費標準由區(qū)政府根據(jù)市有關(guān)部門的指導(dǎo)意見制定，其醫(yī)療費報銷標準及辦法由區(qū)政府制定。區(qū)政府要加強征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費的管理，制定管理辦法，設(shè)立專戶儲存，�？顚Ｓ谩�
第十六條(實施細則)
市人力資源社會保障局、市財政局等部門根據(jù)本辦法，制定實施細則。
第十七條(施行期限)
本辦法自2017年4月1日起實施，有效期至2022年3月31日。本辦法實施前，按照本市小城鎮(zhèn)社會保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法實施后，本市已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市被征地人員再就業(yè)后繳納社會保險費有關(guān)事項的通知》(滬府發(fā)〔2012〕96號)、《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市征地養(yǎng)老相關(guān)政策的通知》(滬府發(fā)〔2015〕30號)、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的〈上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法〉的通知》(滬府發(fā)〔2015〕50號)、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市實行小城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門急診統(tǒng)籌做好被征地人員門急診醫(yī)療保障的通知》(滬府辦〔2015〕100號)同時廢止。
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