杭州的落戶政策

　　杭州的落戶政策受到很多到杭州務工人員的關(guān)注，據(jù)了解，《杭州市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》在去年正式出爐，具體的落戶政策是怎樣的?下面我們?nèi)タ纯窗?

　　《杭州市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》在2016年正式出爐，將于8月1日起施行。內(nèi)容包括①進一步調(diào)整和統(tǒng)一市區(qū)戶口遷移政策;②有序解決市區(qū)存量流動人口落戶;③全面放寬縣(市)落戶條件;④逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;⑤建立實施居住證量化管理制度等

　　加快蕭山、余杭、富陽與主城區(qū)戶籍管理一體化

　　縣(市)范圍內(nèi)出租房可落戶

　　根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，杭州將以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，調(diào)整和完善夫妻投靠、老年投靠、購房落戶、投資落戶、人才引進等現(xiàn)行落戶政策，逐步形成與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的統(tǒng)一明確的戶口遷移政策體系，重點吸納社會經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶。

　　同時，按照“九城區(qū)內(nèi)并軌、九城區(qū)外遷入政策統(tǒng)一、平穩(wěn)過渡”和合理控制城市人口總規(guī)模的原則，進一步加快推進蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)與主城區(qū)的戶籍管理一體化。

　　此外，從實際出發(fā)，杭州還將進一步放寬縣(市)范圍內(nèi)的落戶條件。

　　年底前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度

　　健全人口信息管理制度

　　從明年起，杭州市域范圍將全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口及其他所有戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為杭州市居民戶口，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)。

　　此外，進一步健全人口信息管理制度，未來，杭州將分類解決無戶口人員登記戶口問題，深入推進戶口登記管理清理整頓，進一步解決戶口“錯、重、假”問題。

　　推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革

　　居住證積分與子女入學掛鉤

　　戶籍制度改革的重點和難點在于依附在戶口背后相關(guān)政策的調(diào)整和改革，因此杭州將進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實擴大基本公共服務覆蓋面。

　　特別是，已落戶的隨遷子女，要與當?shù)爻擎?zhèn)居民子女享受同等入學政策;已申領(lǐng)居住證的隨遷子女，要努力保障其義務教育需求。同時，還將逐步完善并落實與居住證積分管理制度相掛鉤的隨遷子女入學和升學考試相關(guān)政策。

　　具體政策措施

　　1、進一步調(diào)整戶口遷移政策

　　(1)進一步調(diào)整統(tǒng)一市區(qū)戶口遷移政策

　　嚴控市區(qū)人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，吸納高層次、技術(shù)技能型人才落戶，加快蕭山、余杭、富陽與主城區(qū)戶籍管理一體化。

　　(2)有序解決市區(qū)存量流動人口落戶在市區(qū)實行流動人口積分落戶辦法，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限為主要指標，合理設置積分分值，建立按積分高低落戶的制度，控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應轉(zhuǎn)型和競爭的人員落戶。

　　(3)全面放寬四縣(市)落戶條件實際居住且符合規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、辦理租賃登記備案的房屋，可作為落戶住所。

　　2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　2017年1月1日起，市域范圍全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口及其他所有戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為杭州市居民戶口，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)。

　　3、完善居住證制度

　　建立健全為持證人提供義務教育、基本公共就業(yè)服務等便利的機制，穩(wěn)妥推進居住證與社會保障卡的融合對接。

　　4、健全人口信息管理制度

　　建立完善覆蓋全市實有人口的人口基礎數(shù)據(jù)庫，提升人口精細化管理水平。

　　5、推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革

　　按照公民經(jīng)濟身份與社會身份相分離，經(jīng)濟身份長久化，社會身份屬地化以及城鎮(zhèn)待遇可享受，農(nóng)村權(quán)益可保留，農(nóng)村利益可流轉(zhuǎn)的原則，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出全面推進“三地一房”確權(quán)登記頒證、深化土地管理制度改革、全面深化完善村級股份制改革、有序推進基本公共服務向常住人口覆蓋等措施。

　　杭州市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為創(chuàng)新人口管理方式，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《浙江省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕42號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革制定如下意見。

　　一、總體目標

　　按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合我市實際，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。

　　二、基本原則

　　(一)積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持立足實際，充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)綜合承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

　　(二)自主選擇、保障權(quán)益。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益;不斷完善社會保障機制，增加市民獲得感，深入推進生活品質(zhì)共建共享。

　　(三)分類明確、突出重點。按照“市區(qū)嚴格控制，縣(市)全面放寬”的總體思路，以促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化為重點，實施差別化落戶政策，分層分階段有序推進。

　　(四)配套改革、同步推進。及時梳理、制定和完善與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策，做好新舊政策的銜接和平穩(wěn)過渡，同步推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　三、基本內(nèi)容

　　(一)進一步調(diào)整和統(tǒng)一市區(qū)戶口遷移政策。

　　按照“杭改十條”要求，嚴格控制市區(qū)人口規(guī)模，根據(jù)我市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，調(diào)整和完善夫妻投靠、老年投靠、購房落戶、投資落戶、人才引進等現(xiàn)行落戶政策，逐步形成與我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的統(tǒng)一明確的戶口遷移政策體系，重點吸納我市社會經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶。同時，按照“九城區(qū)內(nèi)并軌、九城區(qū)外遷入政策統(tǒng)一、平穩(wěn)過渡”和合理控制城市人口總規(guī)模的原則，進一步加快推進蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)與主城區(qū)的戶籍管理一體化。(市公安局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市住保房管局、市國土資源局、市經(jīng)合辦等配合)

　　(二)有序解決市區(qū)存量流動人口落戶。

　　在市區(qū)實行流動人口積分落戶辦法，作為戶口遷移政策的有效補充。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限為主要指標，合理設置積分分值，堅持總量控制和公開透明、有序辦理、公平公正的原則，建立按積分高低落戶的制度，控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭的人員落戶。(市公安局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市流動人口辦、市住保房管局等配合)

　　(三)全面放寬縣(市)落戶條件。

　　縣(市)范圍內(nèi)的戶口遷移可以適當放寬合法穩(wěn)定住所的范圍，對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實際居住且符合國家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋，可作為落戶住所。以促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城鎮(zhèn)落戶為重點，引導人口集聚和本地化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。按照政策科學、條件具體、管理嚴密、程序簡便的要求，以及經(jīng)常居住地登記、人戶一致的原則，研究確定縣(市)落戶政策。[市公安局牽頭，各縣(市)政府配合]

　　(四)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　在全面總結(jié)富陽戶改試點工作經(jīng)驗的基礎上，按照“統(tǒng)一、調(diào)整、不變”三種方式，推動全市相關(guān)行政制度改革同步跟進，2016年12月31日前，在市域范圍建立一元化戶口登記制度，實現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。(市公安局負責)

　　由各相關(guān)部門制定與一元化戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等配套制度，協(xié)同推進戶籍制度改革工作。(市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市人力社保局、市住保房管局、市民政局、市國土資源局、市統(tǒng)計局等分別負責)

　　(五)建立實施居住證量化管理制度。

　　嚴格執(zhí)行流動人口居住登記制度，準確掌握流動人口基本情況。以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀等為基本條件，進一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，建立健全為居住證持有人提供義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務等基本公共服務及辦理出入境證件等便利的機制;穩(wěn)妥推進居住證與社會保障卡的融合對接;根據(jù)本地公共服務資源的供給能力，建立健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務和便利的量化提供機制。(市流動人口辦牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市住保房管局、市民政局等配合)

　　(六)加強人口基礎數(shù)據(jù)管理應用。

　　建立健全實際居住人口登記制度，分類解決我市無戶口人員的戶口登記問題，深入推進戶口登記管理清理整頓，進一步解決戶口“錯、重、假”問題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務建設，依托全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享平臺，整合各有關(guān)部門的人口數(shù)據(jù)資源，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等應用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)作，打破“信息孤島”;建立完善覆蓋全市實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎數(shù)據(jù)庫，提升人口精細化管理水平。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查工作，全面、準確掌握人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，為科學制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)，為有序開展各項社會管理和服務提供支撐。(市政府電子政務辦牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市民政局、市住保房管局、市國土資源局等配合)

　　四、協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革

　　(一)全面推進“三地一房”確權(quán)登記頒證工作。

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。堅持“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村(社區(qū))股份制改造。對進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，依法保留其在本市范圍內(nèi)合法取得的耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵和引導其按照自愿原則依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán);保留其原有合法的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，在按規(guī)劃翻遷建、征地拆遷以及土地整治等建設改造過程中，按“同村同政策”享有合法權(quán)利;通過保障房置換等措施鼓勵其自愿有償退出。(市農(nóng)辦牽頭，市林水局、市國土資源局、市住保房管局等配合)

　　(二)深化土地管理制度改革。

　　深化土地集約節(jié)約利用機制，開展農(nóng)村土地綜合整治整鎮(zhèn)推進試點，探索盤活指標和增減掛鉤指標在市域范圍統(tǒng)一交易、有償使用制度。全面啟動并有序推進房屋、土地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善市區(qū)村級留用地管理和使用制度，深化農(nóng)村“三權(quán)”制度改革。在法律授權(quán)的前提下，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點，探索農(nóng)村宅基地有償使用、資源退出機制及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。(市國土資源局牽頭，市農(nóng)辦等配合)

　　(三)全面深化完善村級股份制改革。

　　依法開展村級集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作，按照“公開透明、公平公正、決策民主”原則，健全村級集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理制度，為實現(xiàn)農(nóng)民在村級集體經(jīng)濟組織中的權(quán)利與戶籍相分離目標奠定扎實基礎。對進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其集體經(jīng)濟組織成員身份保持不變，其在村級集體經(jīng)濟組織享有的`集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、股權(quán)等經(jīng)濟權(quán)益保持不變，與本集體經(jīng)濟組織成員同等擁有股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)權(quán)益。協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，尊重農(nóng)民進城或留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。(市農(nóng)辦負責)

　　(四)有序推進基本公共服務向常住人口覆蓋。

　　1.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務，實行“同管理、同服務”。(市衛(wèi)生計生委牽頭，市財政局等配合)

　　2.完善社會保障體系。實施全民參保計劃，建設全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，完善職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的“2+2”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保杭州模式。做好全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可按規(guī)定與其他城鎮(zhèn)居民同等享受政府職業(yè)技能培訓服務補貼，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。(市人力社保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生計生委等配合)

　　3.完善社會救助福利體系。擴大社會救助覆蓋面，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和生活補助標準，到2017年，全市最低生活保障標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力發(fā)展老齡事業(yè)，積極推進全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，擴大養(yǎng)老服務供給，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。(市民政局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)生計生委等配合)

　　4.積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大教育投入力度，合理配置教育資源，推進學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、義務教育高水平均衡發(fā)展和高中教育多樣化發(fā)展，促進教育公平。已落戶的隨遷子女，與當?shù)爻擎?zhèn)居民子女享受同等入學政策，已申領(lǐng)居住證的隨遷子女，努力保障其義務教育需求;逐步完善并落實與居住證積分管理制度相掛鉤的隨遷子女入學和升學考試相關(guān)政策。(市教育局牽頭，市財政局等配合)

　　5.加大住房保障工作力度。逐步將更多進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房救助和住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。(市住保房管局牽頭，市國土資源局、市財政局等配合)

　　6.建立完善轉(zhuǎn)移支付制度。進一步完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)續(xù)等配套政策，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，保證進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項權(quán)益及時落實;加快推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。[市財政局牽頭，市發(fā)改委、市人力社保局、市民政局、市教育局、各區(qū)縣(市)政府等配合]

　　五、切實加強組織領(lǐng)導

　　(一)落實組織領(lǐng)導責任。

　　為切實加強對戶籍制度改革的組織領(lǐng)導，由杭州市戶籍制度改革工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶籍制度改革工作，從市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)辦、市人力社保局、市財政局、市教育局、市民政局、市住保房管局、市國土資源局、市流動人口辦等部門抽調(diào)人員，成立工作專班實體化運作。各區(qū)、縣(市)政府要充分認識戶籍制度改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，成立相應工作專班，建立工作機制，切實落實各項改革措施。

　　(二)抓緊落實政策措施。

　　由市發(fā)改委負責做好相關(guān)配套政策改革的統(tǒng)籌和牽頭協(xié)調(diào)工作。各地各部門要根據(jù)職責分工，按照國家和省、市有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求，切實深化調(diào)查研究，積極推進相關(guān)政策的立、改、廢，現(xiàn)行政策與本實施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行;要根據(jù)各自工作職責，制定任務書和時間表，明確責任目標，于2016年10月31日前制定出臺相關(guān)配套政策和具體實施方案，并做好新舊政策的銜接和過渡工作。市級各部門要做好對各區(qū)、縣(市)相關(guān)政策的跟蹤評估、督察指導工作，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，各區(qū)、縣(市)相關(guān)政策意見實施前需報市政府同意。市、區(qū)縣(市)兩級戶籍制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室要定期開展檢查督導，通報目標任務完成情況。

　　(三)積極做好輿論引導。

　　戶籍管理制度改革政策性強，群眾關(guān)注度高，社會影響面大。各地各部門要堅持正確的輿論導向，全面準確地闡釋國家、省、市政策精神，通過多種渠道，廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義、戶口遷移政策調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容和具體的實施辦法，合理引導群眾預期。大力宣傳在解決群眾實際困難、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的社會環(huán)境。

　　本意見自2016年8月1日起施行，由市戶籍制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭組織實施。

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