2017最新安徽農(nóng)村宅基地政策
2017最新安徽農(nóng)村宅基地政策具體如何呢?相信大家都想了解吧，今天我們就一起來(lái)看看相關(guān)內(nèi)容吧!
安徽省國(guó)土資源廳 安徽省財(cái)政廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知
皖國(guó)土資〔2016〕4號(hào)
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于保護(hù)耕地紅線，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障農(nóng)民合法權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我省少數(shù)地方宅基地?zé)o序擴(kuò)張，閑置和粗放利用以及亂占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格規(guī)范宅基地用地秩序，提高宅基地利用效率，維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)
(一) 科學(xué)修編規(guī)劃�？h級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地原則和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，運(yùn)用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，修訂完善縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村體系，劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要以縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)用地和公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，明確宅基地具體位置。村莊規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后, 按規(guī)定程序報(bào)批。
(二)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。農(nóng)村宅基地選址必須符合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。農(nóng)村村民建設(shè)住宅要與舊村改造、土地整治相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、空閑宅基地和未利用地。凡村內(nèi)有空閑宅基地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田或在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)建設(shè)住宅。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體按照村莊規(guī)劃集中建設(shè)新居。在規(guī)劃近期撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，不得審批新建、擴(kuò)建住宅用地。
(三)推行農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”的宅基地分配制度。對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及土地整治、自然災(zāi)害導(dǎo)致的村莊搬遷等，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行集中建設(shè)等方式落實(shí)“一戶一宅”。
(四)合理制定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。市、縣級(jí)人民政府要在《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民新建住宅宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，綜合宅基地所在區(qū)位、占地類型以及農(nóng)村人口和土地資源狀況，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“一戶一宅”宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和集中建設(shè)農(nóng)民新居宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
二、嚴(yán)格宅基地使用管理，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)
(五)明確宅基地申請(qǐng)條件。農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因確需建房分戶且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的，因自然災(zāi)害或者實(shí)施農(nóng)村村莊規(guī)劃需要搬遷的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶沒(méi)有住宅需要新建住宅的，原有宅基地被依法征收或因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用需要建設(shè)住宅的，以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形，可以申請(qǐng)宅基地。
(六)規(guī)范宅基地申請(qǐng)審批。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)組織召開(kāi)申請(qǐng)人所在村民小組會(huì)議或該村民小組村民代表會(huì)議討論。討論通過(guò)后由村民委員會(huì)將宅基地分配方案予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。公示無(wú)異議的，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。公示有異議的，由村民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷宅基地分配方案或修改宅基地分配方案再予以公示;異議不成立的，按程序上報(bào)審批。宅基地批準(zhǔn)后，縣國(guó)土資源管理部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)文件和宅基地使用人的登記申請(qǐng)，辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)。申請(qǐng)人取得宅基地使用權(quán)證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可建設(shè)住宅。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
(七)建立統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村用地審批制度。統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民新村，由村民小組或村民委員會(huì)提出占地、建設(shè)及分配方案，經(jīng)村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，將占地、建設(shè)及分配方案予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。其中，由村民委員會(huì)提出方案的，應(yīng)當(dāng)取得提供土地的村民小組同意。經(jīng)公示無(wú)異議的，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。公示有異議的，參照前述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(八)建立占用農(nóng)用地審批備案制度�？h級(jí)人民政府要在每年第一季度內(nèi)，向市級(jí)人民政府申請(qǐng)辦理當(dāng)年度該地農(nóng)村村民建設(shè)住宅需要占用農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。市級(jí)人民政府在批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用土地的數(shù)量報(bào)省國(guó)土資源廳備案�？h級(jí)人民政府在批準(zhǔn)具體農(nóng)戶宅基地時(shí)，確定具體位置，并報(bào)市國(guó)土資源管理部門(mén)登記備案。
(九)實(shí)行村莊用地復(fù)墾核銷制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將同等數(shù)量的村莊用地復(fù)墾為農(nóng)用地，涉及耕地的，縣級(jí)人民政府必須在1年內(nèi)補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，并上報(bào)市級(jí)人民政府審核，市級(jí)人民政府審核后報(bào)省國(guó)土資源廳核銷登記備案占用的農(nóng)用地?cái)?shù)量。其中，將申請(qǐng)宅基地農(nóng)戶騰退出的村莊用地復(fù)墾為耕地的，可在2年內(nèi)報(bào)省國(guó)土資源廳核銷登記備案占用的農(nóng)用地?cái)?shù)量�？h級(jí)人民政府未按規(guī)定復(fù)墾的，省國(guó)土資源廳將責(zé)令限期整改，限期內(nèi)未整改或未整改到位的，省國(guó)土資源廳將扣減該地當(dāng)年相等數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，并暫停批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。
三、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)宅基地使用節(jié)約集約
(十)建立宅基地所有權(quán)調(diào)換制度。為促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中，在明晰產(chǎn)權(quán)和尊重村民小組及村民意愿的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在村民小組之間調(diào)劑宅基地。調(diào)劑宅基地可采取土地產(chǎn)權(quán)調(diào)換或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式操作，其中，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約定。調(diào)劑宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，市或縣國(guó)土資源管理部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)文件和調(diào)劑宅基地協(xié)議，辦理集體土地所有權(quán)變更登記。
(十一)建立退出宅基地激勵(lì)機(jī)制。市、縣人民政府要設(shè)立退出宅基地獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)村民自愿退出宅基地。對(duì)村民自愿退出因歷史原因多占的宅基地，村民小組要予以適當(dāng)補(bǔ)償，村民小組沒(méi)有能力補(bǔ)償?shù)�，由市或縣級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。村民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件但自愿放棄申請(qǐng)的，市或縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予其獎(jiǎng)勵(lì)，并將擬獎(jiǎng)勵(lì)的資金實(shí)行集中管理，在村民購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房時(shí)一次性發(fā)放給村民。獎(jiǎng)勵(lì)資金具體使用管理辦法由市或縣級(jí)人民政府制定。退出的宅基地復(fù)墾為耕地的，原使用該宗地的農(nóng)戶有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。退出的宅基地復(fù)墾為耕地后形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)收益和新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，要優(yōu)先用于對(duì)退出宅基地的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，建立共同管理責(zé)任機(jī)制
(十二)明確職責(zé)分工。市級(jí)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)縣級(jí)人民政府嚴(yán)格履行宅基地審批管理職責(zé)�？h級(jí)人民政府要按照有關(guān)法律法規(guī)和本通知相關(guān)規(guī)定，做好本地區(qū)農(nóng)村宅基地管理工作。各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社會(huì)保障等部門(mén)，要按照各自職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好宅基地管理各項(xiàng)工作。對(duì)市轄區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的市級(jí)人民政府，要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化程序，方便農(nóng)民辦理宅基地審批和登記手續(xù)。市、縣級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定宅基地管理的具體配套政策，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。
(十三)加大支持力度。市、縣人民政府要整合相關(guān)涉農(nóng)資金，采取“一事一議”等方式，用于村莊規(guī)劃區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的生活環(huán)境。村民經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，縣級(jí)人民政府要安排資金用于復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地或落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求，不得向農(nóng)戶收取補(bǔ)充耕地費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，涉及耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策執(zhí)行。
(十四)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，所有權(quán)證要發(fā)放到村民小組等所有權(quán)主體，使用權(quán)發(fā)證要發(fā)放到戶�？h國(guó)土資源管理部門(mén)要建立宅基地使用登記臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)宅基地審批、登記、變更等“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。國(guó)土資源所要建立農(nóng)村宅基地申請(qǐng)使用全程服務(wù)和跟蹤管理制度，并按照網(wǎng)格化管理的要求，建立完善宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，掌握宅基地實(shí)時(shí)使用狀況，對(duì)宅基地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，需要立案查處的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣國(guó)土資源管理部門(mén)依法依規(guī)查處。
(十五)充分發(fā)揮村組作用。鄉(xiāng)級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，依法依規(guī)制定符合本地實(shí)際的村規(guī)民約，做好宅基地分配、調(diào)換、信息公示、農(nóng)村新居建設(shè)和管理，以及政策法規(guī)普及、權(quán)屬糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性工作。
(十六)加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)要開(kāi)展土地國(guó)情和法律法規(guī)以及相關(guān)政策宣傳活動(dòng)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要通過(guò)培訓(xùn)村組負(fù)責(zé)人、張貼公告、發(fā)放便民卡等多種方式，宣傳土地國(guó)情和宅基地申請(qǐng)條件、審批程序、工作時(shí)限和要求等相關(guān)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性。
延伸閱讀：安徽農(nóng)村宅基地制度改革的探索
安徽是農(nóng)業(yè)大省，2014年末全省戶籍人口6935.8萬(wàn)人，常住人口6082.9萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村常住人口3093.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率49.2%。根據(jù)中央部署和國(guó)土資源部的安排，2015年，安徽省金寨縣被列入宅基地制度改革試點(diǎn)。結(jié)合全省實(shí)際和試點(diǎn)工作，就推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革談三點(diǎn)體會(huì)。
一、農(nóng)村宅基地制度改革勢(shì)在必行，意義重大
幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直實(shí)行的是“一戶一宅、無(wú)償取得、長(zhǎng)期使用”的宅基地制度。但隨著時(shí)代的發(fā)展，也積累了一些弊端，最突出的`問(wèn)題就是缺少規(guī)劃、管理粗放，導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)和閑置。僅以安徽為例，引用以下幾組數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題。
截至2014年底，全省村莊用地1694萬(wàn)畝，人均村莊用地面積365平方米，假如按農(nóng)村人均150平方米計(jì)算，可以節(jié)約村莊用地998萬(wàn)畝，這幾乎是全省30年的建設(shè)用地規(guī)模。全省農(nóng)村宅基地710萬(wàn)畝，戶均宅基地面積350平方米，遠(yuǎn)高于省里規(guī)定的每戶不得超過(guò)160平方米(荒山荒地建房不超過(guò)300平方米)標(biāo)準(zhǔn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村人口大量流動(dòng)，“空心村”問(wèn)題十分突出，“一戶多宅”、“超標(biāo)準(zhǔn)占地”、“建新不拆舊”現(xiàn)象普遍存在。因此，盡管近年來(lái)農(nóng)村常住人口不斷減少，但村莊住宅用地反而增加了10%。初步統(tǒng)計(jì)，全省有77.6萬(wàn)宗、36.87萬(wàn)畝宅基地處于閑置或者廢棄的狀態(tài)。土地管理方面，宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)不足，規(guī)劃沒(méi)有做到全覆蓋，不少建房處于無(wú)序狀態(tài)。2014年，全省農(nóng)民建房違法用地宗數(shù)，占全省違法用地總數(shù)的78.5%。
因此，不管是從保護(hù)耕地、集約節(jié)約的角度，還是從保障權(quán)益、優(yōu)化管理的角度，農(nóng)村宅基地制度改革都是一件利國(guó)利民的好事，確實(shí)迫在眉睫、勢(shì)在必行。
二、農(nóng)村宅基地制度改革要因地制宜，循序漸進(jìn)
按照中央要求，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)要聚焦“三個(gè)方面”：宅基地的依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出。由于各地情況千差萬(wàn)別，各有不同的地域特色，比如安徽，皖北是平原，皖南是山區(qū)，江淮之間多丘陵;加上很多問(wèn)題是歷史形成的，所以解決這些問(wèn)題絕不能搞一刀切、急于求成，只能是因地制宜、循序漸進(jìn)。
1.圍繞實(shí)現(xiàn)戶有所居，保障宅基地的依法公平取得。針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度;在人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理村莊搬遷等地，實(shí)行相對(duì)集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式落實(shí)“一戶一宅”;在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，探索集中建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)。
2.結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)宅基地的節(jié)約集約利用。調(diào)整現(xiàn)有村莊布局，按照每個(gè)行政村人口、地域的不同，規(guī)劃“1+N”個(gè)村莊布點(diǎn)，即1個(gè)中心村加上若干個(gè)自然村。對(duì)戶數(shù)在20戶以下的自然村，特別是空心村，逐步撤并到集中點(diǎn)，原來(lái)的舊村莊復(fù)墾整治為耕地。
3.鼓勵(lì)農(nóng)民退宅進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)宅基地的自愿有償退出。生活中我們都能感受到，現(xiàn)在農(nóng)村房屋大量閑置，利用率較低，想出售既受限制又賣(mài)不上價(jià)錢(qián);而城里的房?jī)r(jià)多年持續(xù)上漲，且用途廣泛，保值增值。安徽有多個(gè)市、縣積極探索，鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地進(jìn)城購(gòu)房，政府給予購(gòu)房每平方米200元—500元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。僅亳州市利辛縣5年來(lái)就受理了7900余戶，發(fā)放補(bǔ)貼近2億元，騰退7000多畝宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民購(gòu)房已占全縣住房銷售總量的近70%，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三、農(nóng)村宅基地制度改革要有政策支持，讓群眾有獲得感
農(nóng)村宅基地制度改革涉及到千家萬(wàn)戶，直接影響到群眾的切身利益，要妥善解決好人往哪里去、地從哪里來(lái)、錢(qián)從何處找、該由誰(shuí)來(lái)管等問(wèn)題，必須充分尊重群眾意愿，必須讓群眾真正得到實(shí)惠，必須有一整套的制度保障和政策支持。
1.關(guān)于科學(xué)有效的農(nóng)村宅基地保障制度。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村宅基地審批制度，做到指標(biāo)夠用、申請(qǐng)便利，凡是符合條件的，都能及時(shí)得到批準(zhǔn)，決不能讓群眾長(zhǎng)期處于“被違法”的狀態(tài)。要充分發(fā)揮村集體自治組織作用，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，做到公平公正，讓群眾既滿足需要,又不多占土地。
2.關(guān)于多占農(nóng)村宅基地的有償使用問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題成因復(fù)雜，必須具體分析。從時(shí)間上看，是歷史形成的，還是新發(fā)生的?從現(xiàn)狀來(lái)看，是普遍多占，還是極個(gè)別“搞特殊”?從面積上看，是占地過(guò)多，還是略有超標(biāo)?這些都需要區(qū)別不同情況，細(xì)化政策措施，采取不同方式解決。決不能簡(jiǎn)單地收取多占宅基地費(fèi)用，否則，群眾就難以理解和支持宅基地制度改革。
3.關(guān)于農(nóng)村宅基地的自愿有償退出問(wèn)題。不少農(nóng)民都愿意退出宅基地到新的村莊布點(diǎn)去建房、或者到城鎮(zhèn)買(mǎi)房，但前提是“有償”退出。如果沒(méi)有利益補(bǔ)償，群眾就沒(méi)有獲得感，就會(huì)缺乏積極性。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，新村莊建設(shè)點(diǎn)的道路、供水、垃圾處理等公共設(shè)施需要先期投入，進(jìn)城購(gòu)房需要給予獎(jiǎng)勵(lì)，舊村莊的土地復(fù)墾和整治也需要大量資金，這些都要有足夠的財(cái)力支持，否則很難推進(jìn)。單一指望從舊村莊復(fù)墾土地中很快獲得收益是不現(xiàn)實(shí)的�？偟目紤]是，地方財(cái)政或土地出讓金可以設(shè)立專門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)基金;也可以通過(guò)金融創(chuàng)新，以復(fù)墾土地預(yù)期收益作擔(dān)保，獲取信貸資金支持，通過(guò)多種途徑逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。
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