2017年玉溪戶籍新政策
玉溪戶籍新政策具體如何呢?大家是否清楚呢?今天我們就一起來了解一下吧!
國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中，“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策”包括全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，以及有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題幾項(xiàng)內(nèi)容。
人口管理方面，《意見》提出，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
7月末，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段�！兑庖姟芬怀�，將“戶籍制度改革”這一熱點(diǎn)再次推向社會(huì)關(guān)注的制高點(diǎn)。近日，本報(bào)記者采訪玉溪多個(gè)職能部門，獲悉了戶籍制度改革在玉溪的推進(jìn)情況。
玉溪6年前實(shí)施戶籍登記管理模式改革
記者從相關(guān)部門獲悉，早在2008年8月28日，玉溪市就出臺(tái)并實(shí)施了《玉溪市人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，明確取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶和其他類型戶籍登記管理模式，細(xì)化了戶口遷移落戶條件、親戚投靠落戶、外來人才落戶等政策。
此次玉溪市深化戶籍管理改革，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶和其他類型戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”的戶籍登記管理模式，統(tǒng)一登記為“居民戶”或“居民集體戶”，并逐年、批次對(duì)原有戶口實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。
《實(shí)施意見》規(guī)定，夫妻投靠、父母投靠成年子女、未成年子女投靠父母、不能獨(dú)立生活的成年殘疾人子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活、合法收養(yǎng)的未成年子女投靠養(yǎng)父母的，準(zhǔn)予在被投靠方合法居住地落戶，不受條件限制。
此外，為進(jìn)一步吸引外來投資，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力，玉溪市還進(jìn)一步放寬外來投資人員落戶條件，如單位聘用的`高技能人才，本人、配偶及未成年子女可申請(qǐng)落戶。
建立完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)考評(píng)機(jī)制
根據(jù)2014年玉溪市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，玉溪市常住人口為234.0萬人，城鎮(zhèn)人口103.2萬人，鄉(xiāng)村人口130.8萬人，比上年末增加1.0萬人，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)44.1%，比上年提高1.24個(gè)百分點(diǎn)。
其中，玉溪市常住外來流動(dòng)人口超過20萬人。流動(dòng)人口的大量涌入也給玉溪的社會(huì)治安、城市管理、計(jì)劃生育等方面的工作帶來了不小的壓力，如何管理好這部分人口，使他們?cè)诂F(xiàn)居住地獲得與戶籍地人口同等的戶籍管理、計(jì)劃生育、子女就學(xué)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的基本公共服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，成了擺在玉溪各級(jí)各部門面前的首要工作和任務(wù)。2010年9月，玉溪被中央綜治辦、國家人口計(jì)生委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部四部委確定為全國49個(gè)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)城市之一。依托鄉(xiāng)級(jí)綜治維穩(wěn)信訪中心成立流動(dòng)人口綜合服務(wù)站，公安、人口計(jì)生、城建、勞動(dòng)保障等政府相關(guān)部門，設(shè)立了流動(dòng)人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、流動(dòng)人口服務(wù)管理科和流動(dòng)人口監(jiān)察支隊(duì)，充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的流動(dòng)人口工作站。
玉溪市人力資源和和社會(huì)保障部門為了加強(qiáng)流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，在流動(dòng)人口中開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘活動(dòng)”和“職業(yè)中介誠信活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口憑《云南居住證》就可在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)維權(quán)方面與本地居民享受同等待遇。
17.4萬人“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，社會(huì)保障還需逐步實(shí)現(xiàn)
做大做強(qiáng)中心城市，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。記者從玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，近兩年來玉溪轉(zhuǎn)戶人員達(dá)33.6萬人。特別是去年，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”達(dá)到17.4萬人，其中江川由于撤縣設(shè)區(qū)，放開落戶條件，新增城鎮(zhèn)人口8萬人以上。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.65萬人，其中轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就超過1.1萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%。
居住問題方面，玉溪市目前已改造農(nóng)村危房18804戶，以保障性住房建設(shè)為集聚點(diǎn)，建成城鎮(zhèn)保障性住房11842套，其中3257套公租房已經(jīng)分配入住。按照玉溪市的城市總體規(guī)劃，而從“十二五”開始，玉溪力爭“十二五”期間每年轉(zhuǎn)戶8萬人，“十二五”之后每年轉(zhuǎn)戶6萬人，力爭到2020年新增城鎮(zhèn)戶籍人口60萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)63%。并把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
在住房問題上，為何政策規(guī)定只有城鎮(zhèn)戶口的人才能申請(qǐng)廉租房?國土部門回復(fù)，農(nóng)業(yè)人口是有住房用地的，即戶籍所在地所批給的宅基地，而城市居民自己的住房用地是以土地出讓金方式取得的，這是本質(zhì)性的區(qū)別。自2002年以來，玉溪市廉租房保障標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，針對(duì)申請(qǐng)人的收入、年齡以及住房困難情況等方面的門檻不斷降低。
不過，不能獲得廉租房保障，并不意味著居住困難的居民無法在享有住房保障權(quán)利。廉租住房與公共租賃住房的最大區(qū)別在于申請(qǐng)對(duì)象、租金標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積上限有明顯不同，目前廉租住房的申請(qǐng)對(duì)象僅限于本市城鎮(zhèn)戶籍，公共租賃住房的申請(qǐng)對(duì)象則不受戶籍、區(qū)域限制。與廉租房相比，公租房覆蓋了符合條件的外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員和引進(jìn)人才，保障范圍大大增加，特別在外來單身職工的公租房分配標(biāo)準(zhǔn)放寬后，已實(shí)現(xiàn)了外來務(wù)工人員和本市戶籍居民的“同城待遇”。并在保障性住房建設(shè)中堅(jiān)持商品房配套建設(shè)，輻射周邊建設(shè)，吸納城鎮(zhèn)人口，讓轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民都有住房，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的全覆蓋。
外來務(wù)工子女持“三證”即可入學(xué)
記者從玉溪市教育局基教科了解到，玉溪市于2004年開始執(zhí)行國務(wù)院、云南省教育廳關(guān)于外來務(wù)工人員子女入學(xué)的相關(guān)規(guī)定，同一年，玉溪出臺(tái)相關(guān)政策落實(shí)外來務(wù)工人員子女在該市就學(xué)。“當(dāng)時(shí)文件要求，外來務(wù)工人員攜帶務(wù)工證明、戶口本或居住證、租房協(xié)議或房產(chǎn)證，以及婚育證、計(jì)劃生育證，就可以為子女辦理公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的入學(xué)手續(xù)。”
玉溪市教育局基教科相關(guān)人員告訴記者，2012年，玉溪進(jìn)一步放寬了外來務(wù)工人員子女入學(xué)的條件，將“五證”降為“三證”，即外來務(wù)工人員只需提供部分證件，即可申請(qǐng)子女在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校入學(xué)。“我們玉溪把婚育證和計(jì)劃生育證兩個(gè)證件取消，也就是說外來務(wù)工人員在無法提供上述兩證的前提下，其他所需的三證齊全，依然可以為孩子申請(qǐng)就讀當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校。”該名工作人員告訴記者，玉溪市教育局的觀點(diǎn)是，無論孩子的身份是外來務(wù)工子女、超生子女，都享有平等接受教育的權(quán)利。
“2004年，流動(dòng)人口子女進(jìn)入玉溪各中小學(xué)就讀的人數(shù)是五千多人，而到2013年底，這一數(shù)字飆升至2.6萬人，增長速度十分快。”記者了解到，玉溪當(dāng)?shù)夭粌H最大限度地解決了在該地居住的外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題，還將這部分學(xué)生納入當(dāng)?shù)氐拿赓M(fèi)營養(yǎng)餐計(jì)劃中，保障外來務(wù)工人員的子女在學(xué)校，同樣可以享受到給當(dāng)?shù)貙W(xué)生發(fā)放的營養(yǎng)餐。“本地學(xué)生不用繳納的費(fèi)用，外來務(wù)工人員的子女也無需繳納;本地學(xué)生享受的政策，他們同樣也能享受。”
延伸閱讀：云南戶籍改革將圓百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”
從云南省公安廳獲悉，推進(jìn)戶籍制度改革一年來，全省公安機(jī)關(guān)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)“2020年云南省戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，圓百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口‘市民夢’”的目標(biāo)，通過暢通“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、居住證服務(wù)管理、返原籍地落戶”3個(gè)通道，突破云南省“城鎮(zhèn)地區(qū)落戶、直系親屬投靠落戶、租賃房屋落戶、農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)落戶、現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶和解決無戶口人員落戶”等6方面限制條件，為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”作出積極貢獻(xiàn)。
一年前，云南省尚未全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制
此次戶籍制度改革之前，戶籍是根據(jù)工種性質(zhì)和家庭成員關(guān)系劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，云南省實(shí)施戶籍制度改革以后，全面放開了除昆明主城區(qū)外的城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，只要在城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所并實(shí)際居住(包括租住房屋)，其本人及其三代以內(nèi)直系親屬(包括其配偶、子女、孫子女、外孫子女、父母、祖父母、外祖父母)即可落戶，并享受同等市民化待遇。
一年來，云南省共有24萬余農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)地區(qū)落戶，其中，租房落戶468人，三代直系親屬(含成年子女)投靠落戶68630人，積分落戶545人。同時(shí)，為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的后顧之憂，為其留足“退路”，云南省明確，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，也暢通了因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活返原籍務(wù)農(nóng)或者在城鎮(zhèn)積累一定的資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城落戶人員返鄉(xiāng)落戶渠道。
在此之外，云南省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《居住證暫行條例》和《云南省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，為暫不具備在城鎮(zhèn)落戶條件或暫不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理“云南省居住證”，明確了“居住證”持有人可以在居住地辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和在試點(diǎn)地區(qū)異地辦理居民身份證，2016年以來，全省公安機(jī)關(guān)共辦理《居住證》87.6萬余份，并通過查驗(yàn)居住證異地辦理出入境證件3405件。
同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也在積極配合政府相關(guān)職能部門落實(shí)流動(dòng)人口所享受的包括“社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)”在內(nèi)的11項(xiàng)基本公共服務(wù)和權(quán)益。
一年前，云南省尚未建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
同一地理區(qū)域下農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分方式依然存在，“同命不同價(jià)”、“同工不同酬”、“同傷不同賠”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2016年1月1日起，云南省實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，將省內(nèi)所有戶籍人口統(tǒng)一登記為“居民戶”，不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)劃分“農(nóng)村人”與“城里人”，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，這意味著戶籍登記在同一地理區(qū)域內(nèi)的所有云南省居民，將享受同等的公共服務(wù)與政策福利。
一年前，云南省尚未明確放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件
現(xiàn)役軍人家屬或未成年子女不具備隨軍落戶條件或不愿隨軍落戶的，僅能將戶口遷往家屬具有產(chǎn)權(quán)的合法固定住所地。云南省戶籍制度改革工作開展后，現(xiàn)役軍人家屬或子女可將戶口遷至與其共同居住的現(xiàn)役軍人父母或祖父母、外祖父母處，也可將戶口遷往現(xiàn)役軍人購買的合法穩(wěn)定住所處。解決了大量現(xiàn)役軍人鞏固國防、保家衛(wèi)國的后顧之憂。
一年前，云南省尚未全面開展無戶口人員戶口登記工作
部分超計(jì)劃生育、非婚生育子女、跨國婚姻所生子女、無出生醫(yī)學(xué)證明等政策外中國公民無法落戶，成為所謂的“黑人黑戶”。一年來，全省公安機(jī)關(guān)已累計(jì)為無戶口人員登記戶口303106人。其中，超生或非婚生育子女200546人、無《出生醫(yī)學(xué)證明》54569人、未辦理收養(yǎng)手續(xù)1968人、被法院宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷1515人、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口4802人、戶口遷移證件變更、遺失或者超過有效期限1336人、跨國婚姻所生子女8439人、夫妻離異造成子女無戶口4303人、自發(fā)移民無戶口1168人、并為因群眾戶口意識(shí)淡薄未及時(shí)落戶人員解決戶口24460人。
不斷推出便民利民舉措
云南省公安廳于2016年1月1日起將公安機(jī)關(guān)辦理居民身份證時(shí)限由60天(邊遠(yuǎn)地區(qū)90天)統(tǒng)一縮短為30天;開辟中高考學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工居民身份證辦理“綠色通道”快捷服務(wù)，確保15天內(nèi)完成居民身份證辦理發(fā)放工作;同時(shí)，免費(fèi)向群眾開展居民身份證領(lǐng)取短信提醒服務(wù)。
截至目前，全省公安機(jī)關(guān)按承諾時(shí)間辦理居民身份證1586507個(gè)，通過“綠色通道”辦理780931個(gè)。截至目前，共異地辦理成都戶籍人員居民身份證5個(gè)。從7月15日起，已在昆明市和大理州全部戶籍派出所開展全國居民身份證掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)試點(diǎn)工作。
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