2017年南京戶籍新政策

　　南京戶籍新政策已經(jīng)出臺實施，具體情況如何?今天我們就一起來了解一下吧!

　　南京市關(guān)于進一步推進

　　戶籍制度改革的實施意見

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)和《江蘇省政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕138號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實南京市第十四次黨代會決策部署，緊緊圍繞“高水平全面建成小康社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、生態(tài)環(huán)境顯著改善、民生福祉顯著增加、文化自信顯著增強、黨的建設(shè)顯著加強”的奮斗目標，主動適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化戶籍制度改革，進一步調(diào)整戶口遷移政策，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，更好地服務(wù)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新南京建設(shè)大局。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。

　　(二)基本原則。

　　——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序發(fā)展。根據(jù)城市資源承載能力、人口結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，從嚴控制遷往本市鄉(xiāng)村地區(qū)人口。

　　——堅持兩個合法、優(yōu)化落戶政策。全面實行以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本準入條件的市外戶口遷入政策，實行政策性與積分制的雙軌落戶政策。

　　——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在本市的合法權(quán)益。

　　——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　(三)發(fā)展目標。通過調(diào)整完善戶口遷移政策，進一步落實好服務(wù)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的人員落戶政策，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享全市人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立起與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，科學調(diào)控全市人口規(guī)模，努力實現(xiàn)常住人口市民化，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。

　　二、進一步調(diào)整完善戶口遷移政策

　　(四)修訂完善戶籍準入政策。合理調(diào)整我市戶籍準入政策，繼續(xù)執(zhí)行國家、省的政策準入規(guī)定和市域范圍內(nèi)戶籍通遷的規(guī)定，修改完善家庭投靠類戶口遷移政策。優(yōu)化人才落戶條件，大力吸引符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，設(shè)立區(qū)(園區(qū))人才服務(wù)中心集體戶，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才保障。

　　(五)積極推行積分落戶制度。建立以居住證為載體，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)職工社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標的積分落戶制度，重點解決來寧時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員在城鎮(zhèn)落戶問題。對積分達到規(guī)定分值，根據(jù)年度積分落戶指標總量和申請人積分排名，允許申請人本人及其配偶、未成年子女在本市申請登記常住戶口。

　　三、創(chuàng)新人口管理

　　(六)建立居住證制度。按照國務(wù)院《居住證暫行條例》和《江蘇省流動人口居住管理辦法(試行)》，建立居住證制度。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　(七)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全市人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　(八)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障法律賦予農(nóng)民的.土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。集體收益分配權(quán)以是否擁有集體經(jīng)濟組織成員資格為依據(jù)，并將戶口遷移、登記與集體利益收益分配剝離開來。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　(九)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;進一步完善隨遷子女在本市接受學前教育和義務(wù)教育的政策，完善隨遷子女義務(wù)教育后在本市參加升學考試的政策辦法，做好相關(guān)教育服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)。穩(wěn)步推進全民參保計劃，將進城落戶農(nóng)民按規(guī)定納入社會保障體系，辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，逐步把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　(十)加強基本公共服務(wù)財力保障。按照國家、省統(tǒng)一部署，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。落實國家稅收制度改革，完善地方稅收體系。全市各級根據(jù)財力發(fā)展，逐步增加教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等基本公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)水平。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導

　　(十一)建立健全工作機制。戶籍制度改革是政府事權(quán)，是一項綜合性、系統(tǒng)性改革。我市成立由市委、市政府牽頭統(tǒng)籌，由公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、法制辦等部門為成員的全市戶籍制度改革領(lǐng)導小組，共同開展戶籍制度改革推進工作，以切實加強改革的高層統(tǒng)領(lǐng)和部門統(tǒng)籌。

　　(十二)抓緊落實政策措施。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安機關(guān)要加強戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

　　(十三)積極做好宣傳引導。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　(十四)全面清理修訂現(xiàn)行戶籍政策及相關(guān)領(lǐng)域配套政策。積極推進戶籍政策以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財稅等相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域配套政策的立、改、廢工作。對與本《意見》精神不一致的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)及時組織清理;對本《意見》明確的改革路徑，要加強研究、搞好銜接、逐步推進;對《意見》具體明確的政策要求，要抓緊貫徹、對照調(diào)整、及時完善。

　　延伸閱讀：南京開始受理積分落戶申請

　　南京從3月1日起正式受理積分落戶申請。這意味著，過去需要購房才能夠落戶南京的“鐵規(guī)”終于“松綁”，自此，南京將實行戶籍準入辦法和積分辦法雙軌的戶口遷移政策，只要符合準入標準或積分及格，“無房一族”也可以正常獲得南京戶籍。

　　記者了解到，多年以來，江蘇省會南京市實行的戶籍登記辦法規(guī)定：在南京市市區(qū)購買成套商品住宅房(含二手房)60平方米以上，并實際居住生活，允許其本人、配偶和未成年或未婚子女共3人在本市落戶，購房面積每遞增20平方米可增辦直系親屬1人落戶。

　　從3月1日起，這樣的購房入戶成為歷史，南京市正式實行戶籍準入辦法和積分辦法雙軌的戶口遷移政策。

　　根據(jù)南京市政府發(fā)布的《南京市戶籍準入管理辦法》和《南京市積分落戶實施辦法》兩條新規(guī)：軍轉(zhuǎn)干部安置、符合人才引進政策的、符合親屬間投靠政策的以及南京生源高校畢業(yè)生回原籍等幾種條件的人員，向人力資源和社會保障、組織、教育部門申請，憑相應(yīng)材料到公安部門辦理，無需積分就可落戶。

　　不符合直接申請戶口遷入條件的外來人口，則需按照積分政策，申請排隊入戶。

　　南京市公安局人口管理支隊戶籍證件管理大隊大隊長陶武告訴記者，根據(jù)積分落戶政策，其中對申請人“合法穩(wěn)定住所”的要求，不再僅限于購房，而是擴大到包括：本人、配偶或未成年子女在本市城鎮(zhèn)地區(qū)范圍內(nèi)獨立取得房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證的住房，政府提供給被保障群體的共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃性住房，或簽訂正式房屋租賃合同并在房產(chǎn)部門辦理登記備案手續(xù)、正在租期內(nèi)且租期半年以上住所，均可作為符合規(guī)定的穩(wěn)定住所進行報備。

　　據(jù)了解，積分落戶的“計算指標”，共包括了3項基礎(chǔ)指標：繳納社保情況、合法穩(wěn)定住所情況以及居住年限;9項加分指標：年齡、文化程度、技術(shù)技能水平、落戶區(qū)域、納稅情況、表彰獎勵、社會服務(wù)、帶動就業(yè)和科技成果;3項減分指標：違法行為、不良征信和刑事犯罪記錄。

　　記者注意到，在基礎(chǔ)指標中，對合法穩(wěn)定住所情況，租房是不計分的，也就是說，盡管租房符合落戶條件中“合法穩(wěn)定住所”的要求，但并不是加分條件。“而購買住房，則按照面積每滿1平米計1分，最高不超過100分。政府提供的共有產(chǎn)權(quán)住房，按本人產(chǎn)權(quán)比例計分�！�

　　同時，受理部門解讀，并非累計積分達到100分就肯定能申請到落戶，“累計積分達到100分，并符合其他四項基本條件的人員只是可以申請積分落戶，需經(jīng)審核、公示后，排名在南京市政府批準的計劃指標內(nèi)的，才可獲得落戶資格�！�

　　據(jù)了解，需要落戶南京的外來人口從1日起即可攜帶所有證明材料到南京市各區(qū)公安分局辦理積分落戶的申請。但個人積分查詢開放時間尚未公布。

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