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2017買(mǎi)房非戶(hù)籍新政策
2017買(mǎi)房非戶(hù)籍新政策已經(jīng)出臺(tái)，具體如何?今天我們就一起來(lái)了解一下吧!
推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào))要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，加快我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞引導(dǎo)非戶(hù)籍人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，完善財(cái)政、土地、社保、住房等配套政策，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口進(jìn)城落戶(hù)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為決勝全面小康、讓中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
綜合施策，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，發(fā)揮政策組合效應(yīng)，推動(dòng)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，確保城市新老居民同城同待遇。
存量?jī)?yōu)先，引導(dǎo)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口承載能力和吸引力，逐步帶動(dòng)更多新增非戶(hù)籍人口進(jìn)城落戶(hù)。
因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財(cái)政保障能力和非戶(hù)籍人口遷移能力，鼓勵(lì)各地實(shí)施差別化落戶(hù)政策，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，分類(lèi)別、有步驟地引導(dǎo)非戶(hù)籍人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。
政策激勵(lì)，尊重意愿。建立穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，尊重群眾自主定居落戶(hù)意愿，保障進(jìn)城落戶(hù)非戶(hù)籍人口的合法權(quán)益，堅(jiān)決打破“玻璃門(mén)”，嚴(yán)格防止“被落戶(hù)”。
省級(jí)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)。省級(jí)政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排，完善具體支持政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)，科學(xué)制定落戶(hù)目標(biāo)，全面做好本地方案編制和組織實(shí)施工作。
(三)主要目標(biāo)。
“十三五”期間，全省城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，逐步剝離依附在戶(hù)口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別公共政策，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶(hù)225萬(wàn)人以上。到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到37%以上，各地戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
二、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道
(一)全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。
進(jìn)一步研究制定推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的政策措施，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村升學(xué)學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)
(二)調(diào)整完善大中城市落戶(hù)政策。
各大中城市要以解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題為重點(diǎn)，調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策，鄭州市落戶(hù)條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的.年限要求不得超過(guò)2年，其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)1年。戶(hù)籍人口比重低的大中城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)政策，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。各地均不得將購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等作為落戶(hù)限制條件，不得采取積分落戶(hù)方式。(省公安廳牽頭)
(三)全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。
小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，均可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。(省公安廳牽頭)
三、制定完善配套政策
(一)加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。
建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。(省財(cái)政廳牽頭)
(二)建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。
加大中央預(yù)算內(nèi)投資安排力度，優(yōu)先支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多城鎮(zhèn)。省級(jí)財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的省轄市、縣(市、區(qū))給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府實(shí)施相應(yīng)配套政策。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭)
(三)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。
實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，加快推進(jìn)全省各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的合理用地需求。實(shí)行差別化的用地保障政策，優(yōu)先保障落戶(hù)人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，鼓勵(lì)盤(pán)活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，進(jìn)一步完善收益形成與返還機(jī)制，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。(省國(guó)土資源廳牽頭)
(四)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。
健全債券信息披露、信用評(píng)級(jí)、發(fā)行管理等方面制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，改進(jìn)完善地方政府債券分配方法，積極支持各省轄市、縣(市、區(qū))政府投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬城市建設(shè)融資渠道。充分發(fā)揮省級(jí)政府和社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化基金等政策性基金的引導(dǎo)作用，積極吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。
加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)條件。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化、流動(dòng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。(省委農(nóng)辦牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳參與)
(六)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
加快建立購(gòu)租并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。加快推廣住房保障租賃補(bǔ)貼制度，支持符合條件的落戶(hù)農(nóng)民通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者納入覆蓋范圍;放寬住房公積金提取條件，職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月，憑無(wú)房證明可提取用于支付房租;推進(jìn)各地陸續(xù)接入全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
(七)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，2017年全省全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益問(wèn)題，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確�；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委參與)
(八)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。支持將持有居住證人口統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳牽頭)
(九)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。
繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就地入學(xué)政策，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，凡在我省就業(yè)的非就業(yè)地戶(hù)籍人員子女，具有流入地初中正式學(xué)籍，可在學(xué)籍所在地參加中招升學(xué)考試，普通高中學(xué)生符合規(guī)定轉(zhuǎn)學(xué)條件的可正常轉(zhuǎn)學(xué)。(省教育廳牽頭)
(十)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。
加快推進(jìn)《河南省居住證實(shí)施辦法》實(shí)施，切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵(lì)各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。(省公安廳牽頭)
四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查
(一)健全落戶(hù)統(tǒng)計(jì)體系。
加快建立與國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑一致的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)體系準(zhǔn)確反映各省轄市、省直管縣(市)兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況，并列入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。(省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省公安廳參與)
(二)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各地非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2018年組織對(duì)各省轄市、省直管縣(市)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況進(jìn)行中期評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。(省公安廳、發(fā)展改革委牽頭)
(三)強(qiáng)化政策效果。
對(duì)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(豫政〔2014〕55號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2016〕62號(hào))等文件和已明確的相關(guān)配套政策，省有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加快工作進(jìn)度，盡快研究出臺(tái)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。(省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(省審計(jì)廳牽頭)
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