上海戶籍新政策

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上海戶籍新政策2017

　　上海戶籍改革政策如何?大家對此有何了解呢?今天我們就一起來看看相關(guān)內(nèi)容吧!

　　上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口，促進(jìn)社會融合發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革提出如下若干意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　按照中央對上海的發(fā)展定位和嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)模的要求，著眼于建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　1.堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)體系建設(shè)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。

　　2.堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實(shí)際，積極穩(wěn)妥地完善落戶政策，逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長，有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預(yù)期和選擇。

　　3.堅持權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)。以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基礎(chǔ)，健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。

　　4.堅持公平公正、依法管理。進(jìn)一步規(guī)范程序，優(yōu)化流程，堅持標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，自覺接受社會監(jiān)督，確保制度公平公正、操作透明、管理高效，不斷提升依法執(zhí)政的水平。

　　(三)工作目標(biāo)

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實(shí)加強(qiáng)戶籍規(guī)范管理和信息化建設(shè)。完善居住證和落戶政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口。到2020年，本市基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規(guī)�？刂圃�2500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　二、進(jìn)一步完善落戶政策

　　(一)完善人才落戶政策。聚焦城市功能提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基本條件，以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，突出人才的市場發(fā)現(xiàn)、認(rèn)可、評價機(jī)制，進(jìn)一步完善人才落戶政策，優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道，做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶和留學(xué)生落戶政策的平衡銜接。

　　(二)統(tǒng)一平衡投靠落戶政策。加強(qiáng)投靠落戶政策的統(tǒng)籌平衡，建立統(tǒng)一的投靠落戶政策，穩(wěn)妥解決歷史遺留戶口問題。

　　(三)深化完善積分落戶政策。完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，可以申請本市常住戶口。

　　三、創(chuàng)新人口服務(wù)和管理

　　(一)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。調(diào)整并逐步完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　(二)進(jìn)一步完善居住證制度。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《居住證管理暫行條例》要求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機(jī)制。

　　(三)加強(qiáng)戶籍規(guī)范管理。進(jìn)一步完善本市落戶管理辦法，優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程，建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，形成公開透明、便民高效、監(jiān)管有力的管理規(guī)范。

　　(四)健全實(shí)有人口登記制度。依法加強(qiáng)來滬人員居住登記，完善本市戶籍人戶分離人員登記工作，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。

　　(五)加強(qiáng)實(shí)有人口信息化建設(shè)。以實(shí)有人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善跨部門信息整合和共享，切實(shí)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人口信息動態(tài)監(jiān)測，為加強(qiáng)人口服務(wù)管理、制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供支撐。

　　四、保障合法權(quán)益

　　(一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　(二)穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度，形成全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項目清單。居住證持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升，逐步提高服務(wù)項目的保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。

　　(三)加強(qiáng)基本公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等社區(qū)“三個中心”以及分中心的建設(shè)。根據(jù)做實(shí)基本管理單元的要求，重點(diǎn)在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務(wù)資源薄弱地區(qū)和人口導(dǎo)入地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)，提高服務(wù)可及性和便利化。

　　五、落實(shí)各項保障措施

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、教育、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部門要按照職能分工，抓緊完善相應(yīng)的政策舉措。各區(qū)縣要建立常態(tài)化的人口調(diào)控和服務(wù)管理工作機(jī)制，明確牽頭部門、完善推進(jìn)監(jiān)督工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層人口服務(wù)和管理隊伍建設(shè)。

　　(二)積極做好宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會關(guān)注程度高，各區(qū)縣、各有關(guān)部門和新聞單位要把握好輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，促進(jìn)融合發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　(三)建立政策評估機(jī)制。適時組織開展居住證、戶籍管理、公共服務(wù)等相關(guān)政策的評估，研究解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為加強(qiáng)本市人口調(diào)控和服務(wù)管理、完善公共服務(wù)政策提供科學(xué)依據(jù)。

　　上海市人民政府

　　2016年4月15日

　　延伸閱讀：上海積分落戶制度最新政策

　　近日，上海市政府公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，在現(xiàn)有戶籍政策的基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。上海將以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　而在此前，“居轉(zhuǎn)戶”必須滿足持有居住證七年和連續(xù)繳納社保七年等五大條件。此外，上海還進(jìn)一步明確，2020年常住人口將控制在2500萬的規(guī)模，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　逐步建立積分落戶制度

　　上海市市長楊雄在今年1月表示，2015年上海有1.5萬人通過“居轉(zhuǎn)戶”戶籍制度落戶。

　　楊雄說，上海沒有實(shí)行“居轉(zhuǎn)戶”積分管理，依然是條件管理，但會對這個政策做一些后評估，同時國家也出臺了新的居住證制度和一些戶口政策的改革措施。

　　在此次公布的《意見》中，上海提出，將深化完善積分落戶制度，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口，直接落戶的.相關(guān)政策，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。

　　按照上海市現(xiàn)行的戶籍政策規(guī)定，持有上海市居住證的持證人員，如果申請上海市常住戶口，需同時滿足五大條件，分別為：持居住證滿7年、按規(guī)定繳納上海城鎮(zhèn)社會保險滿7年、持證期間依法納稅、在上海市被評聘為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格、無違反計生政策及不良行為記錄。

　　與此同時，上海對“居轉(zhuǎn)戶”實(shí)行總量控制，人數(shù)超過總量控制目標(biāo)時將實(shí)行輪候制。最新一批公示的“居轉(zhuǎn)戶”名單中，審核通過的895人，多為大型公司、國企和科研企業(yè)人員。

　　設(shè)2500萬人口控制目標(biāo)

　　《意見》重申，到2020年，上海市全市常住人口規(guī)模將控制在2500萬以內(nèi)。這也與上�！笆濉币�(guī)劃綱要的要求相一致。

　　根據(jù)《2015年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，常住人口總數(shù)為2415.27萬人，同比下降1.5%。

　　楊雄在今年全國“兩會”期間表示，上海是一座2400萬人口的特大城市，據(jù)統(tǒng)計去年常住人口下降主要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力隨著產(chǎn)業(yè)外遷而離開。另外，“五違(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污和違法居住)”整治后，有一部分非就業(yè)人口離滬。

　　五類人滿足相關(guān)要求可直接拿到上海戶口

　　第一類：創(chuàng)業(yè)人才

　　直接落戶條件：獲科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)首輪創(chuàng)業(yè)投資額大于1000萬元(含1000萬元)或累計獲得創(chuàng)業(yè)投資額大于2000萬元(含2000萬元)，且在上海本市企業(yè)中持股比例不低于10%并連續(xù)工作滿2年。

　　第二類：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才

　　直接落戶條件：在本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿2年，且最近3年累計實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額大于5000萬元(含5000萬元)的技術(shù)合同第一完成人。

　　第三類：風(fēng)險投資管理運(yùn)營人才

　　直接落戶條件：本市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合伙人或副總裁及以上的高級管理人才且已完成在上海投資累計達(dá)3000萬元。

　　第四類：企業(yè)高級管理和科技技能人才

　　直接落戶條件：最近4年累計36個月在本市繳納職工社保的基數(shù)等于本市上年度職工社會平均工資3倍，且繳納個人所得稅累計達(dá)到100萬元。

　　第五類：企業(yè)家

　　直接落戶條件：須同時符合

　　1、運(yùn)營本市企業(yè)的法定代表人(擔(dān)任董事長或總經(jīng)理)或持股大于10%(含10%)的創(chuàng)始人。

　　2、企業(yè)連續(xù)3年每年營業(yè)收入利潤率大于10%，且上年度應(yīng)納稅額大于1000萬元(含1000萬元)、或科技企業(yè)連續(xù)3年每年主營業(yè)務(wù)收入增長大于10%，且上年度應(yīng)納稅額大于1000萬元(含1000萬元)或企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所等資本市場掛牌上市。

　　3、企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品不屬于國家和本市規(guī)定的限制類、淘汰類目錄。

　　4、企業(yè)無重大違法違規(guī)行為和處罰記錄，無不良誠信記錄。

　　上海積分落戶制度：適用對象

　　在上海市工作、居住，持有《上海市居住證》(以下簡稱《居住證》)，并參加上海市職工社會保險的境內(nèi)來滬人員，適用本辦法。

　　上海積分落戶制度：基礎(chǔ)指標(biāo)及分值

　　基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等指標(biāo)。

　　(一)年齡

　　年齡指標(biāo)最高分值30分。本項具體積分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　持證人年齡在56-60周歲，積5分;年齡每減少1歲，積分增加2分。

　　(二)教育背景

　　教育背景指標(biāo)最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。本項具體積分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.持證人取得大專(高職)學(xué)歷，積50分。

　　2.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷，積60分。

　　3.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分。

　　4.持證人取得碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分。

　　5.持證人取得博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。

　　(三)專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級

　　專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)最高分值140分，持證人在上海市工作期間取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。本項具體積分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.持證人取得技能類國家職業(yè)資格五級，積15分。

　　2.持證人取得技能類國家職業(yè)資格四級，積30分。

　　3.持證人取得技能類國家職業(yè)資格三級，積60分。

　　4.持證人取得技能類國家職業(yè)資格二級、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或相當(dāng)于中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格，積100分。

　　5.持證人取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，積140分。

　　專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格按照國家有關(guān)規(guī)定需要注冊的，注冊后給予加分。

　　專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格目錄、技能類國家職業(yè)資格目錄，由市人力資源社會保障局統(tǒng)一向社會公布。

　　(四)在上海市工作及繳納職工社會保險年限

　　持證人在上海市工作并按照國家和上海市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會保險費(fèi)，每滿1年積3分。

　　持證人因未正常繳納上海市職工社會保險費(fèi)而補(bǔ)繳的、職工社會保險繳費(fèi)單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的，不作為計算在上海市工作及繳納職工社會保險年限的依據(jù)。

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