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陽江市加快推進分級診療制度建設實施方案
近日，我市出臺《陽江市加快推進分級診療制度建設實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求相關單位結合我市實際，進一步完善醫(yī)療服務網絡和運行機制，力爭形成科學合理就醫(yī)秩序，建立符合我市實際的分級診療制度，切實促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平可及。
陽江市加快推進分級診療制度建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進分級診療制度建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕70號)、《廣東省加快推進分級診療制度建設實施方案》(粵辦函〔2016〕232號)和《中共陽江市委陽江市人民政府關于建設衛(wèi)生強市的實施意見》(陽發(fā)〔2016〕6號)精神，加快推進我市分級診療制度建設，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標任務
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，立足建設衛(wèi)生強市，堅持以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新機制原則，以家庭醫(yī)生簽約服務為切入點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制，促進醫(yī)療人才和城市醫(yī)院資源下沉，大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和群眾滿意度，形成科學合理就醫(yī)秩序，建立符合陽江實際的分級診療制度，切實促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平可及。
(二)目標任務。
——2016年，全市全面開展分級診療。
——2017年，分級診療政策體系逐步完善，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位更加清晰、分工協(xié)作機制基本形成，優(yōu)質醫(yī)療資源有效下沉，以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設得到加強，全科醫(yī)生簽約服務覆蓋率穩(wěn)步提升，縣域內就診率提高到90%左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占總診療量比例達到65%以上，合理有序的就醫(yī)格局基本形成。
——2020年，基本實現(xiàn)全科醫(yī)生簽約服務全覆蓋，分級診療服務能力全面提升，保障機制逐步健全，布局合理、規(guī)模適當、層級優(yōu)化、職責明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務體系基本構建，基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度全面建立。
二、主要措施
(一)加快構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
1. 明確各級各類醫(yī)療機構功能定位。城市三級醫(yī)院主要提供急危重癥和疑難復雜疾病的診療服務，接收下級轉診，以及承擔人才培養(yǎng)、醫(yī)學科研和公共衛(wèi)生、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等任務。城市三級中醫(yī)院充分利用中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥，下同)技術方法和現(xiàn)代科學技術，提供急危重癥和疑難復雜疾病的中醫(yī)診療服務和中醫(yī)優(yōu)勢病種的門診診療服務。城市二級醫(yī)院主要承擔接收三級醫(yī)院轉診的急性病恢復期患者、術后恢復期患者及危重癥穩(wěn)定期患者�？h級醫(yī)院主要提供縣域內居民常見病、多發(fā)病診療，以及急危重癥搶救和疑難復雜疾病向上轉診服務�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構和康復醫(yī)院、護理院等(以下統(tǒng)稱慢性病醫(yī)療機構)為診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者、康復期患者、老年病患者、晚期癌癥患者等提供治療、康復、護理和臨終關懷服務�；鶎俞t(yī)療機構還應承擔常見病、多發(fā)病的診療服務，向上級醫(yī)院轉診超出自身服務能力的常見病、多發(fā)病及危急和疑難重癥病人，以及提供婦幼保健、健康教育、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務。(市衛(wèi)生計生局負責，排在第一位的部門為牽頭部門，下同)
2. 完善醫(yī)療資源合理配置機制。制訂陽江市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機構設置規(guī)劃，強化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的引導和約束作用。確定不同級別、不同類別醫(yī)療機構的服務能力標準，通過行政管理、財政投入、績效考核、醫(yī)保支付等激勵約束措施，引導各級各類醫(yī)療機構落實功能定位。重點控制三級綜合醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，建立以病種結構、服務輻射范圍、功能任務完成情況、人才培養(yǎng)、工作效率為核心的公立醫(yī)院床位調控機制，嚴控醫(yī)院床位規(guī)模不合理擴張。三級醫(yī)院重點發(fā)揮在醫(yī)學科學、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的引領作用，逐步減少常見病、多發(fā)病診療和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病普通門診，分流慢性病患者，縮短平均住院日，提高運行效率。對基層中醫(yī)藥服務能力不足及薄弱地區(qū)的中醫(yī)院應區(qū)別對待。支持慢性病醫(yī)療機構發(fā)展。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局參與)
3. 推進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。鼓勵與珠三角地區(qū)結合區(qū)域經濟發(fā)展一體化實際，推進優(yōu)質資源整合，推動重大資源錯位發(fā)展，形成區(qū)域醫(yī)療服務共同體。大力推進縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務一體化發(fā)展。鼓勵城市大型醫(yī)院與縣級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵城市地區(qū)探索建立網格化聯(lián)網醫(yī)療服務體系，減少醫(yī)療服務層級，推動大型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構建立緊密型醫(yī)療集團。推動專家、名醫(yī)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供診療服務或到基層開辦醫(yī)生工作室，逐步降低大型醫(yī)院門診比例，鼓勵大型醫(yī)院逐步取消門診。建立健全城市大型醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構長效機制。通過獨立設置或利用現(xiàn)有優(yōu)質資源，整合二級以上醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、病理診斷、血液凈化機構及消毒供應中心等資源，并向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和慢性病醫(yī)療機構開放。繼續(xù)推進二級以上醫(yī)院醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、病理診斷結果互認。鼓勵社會資本發(fā)展第三方醫(yī)學檢查、醫(yī)學影像、病理診斷、血液凈化以及消毒供應機構。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局參與)
4. 構建支撐分級診療制度的醫(yī)療衛(wèi)生信息化體系。各地各醫(yī)療機構要加快區(qū)域健康信息平臺建設，建立完善分級診療信息系統(tǒng)，完善醫(yī)院、科室、醫(yī)師、門診號池、醫(yī)院床位池、檢查池等基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域內預約診療服務、雙向轉診等分級診療信息管理功能。爭取到2017年，全民健康信息化建設項目基本覆蓋全部二級、三級醫(yī)院和80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快全民健康信息化建設，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)(街道)四級醫(yī)療衛(wèi)生機構信息的互聯(lián)互通，促進跨地域、跨機構就診信息共享。利用信息化手段促進醫(yī)療資源縱向流動，提高優(yōu)質醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務的同質性。到2018年，建成三級甲等醫(yī)院和縣級醫(yī)院有效對接的遠程醫(yī)療平臺，為縣級醫(yī)院提供遠程會診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電圖診斷、遠程培訓和手術示范、重癥監(jiān)護指導等服務，并逐步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構延伸。鼓勵各地積極探索開展“基層檢查、上級診斷”的有效模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術手段在分級診療中的作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療”。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、科技局、財政局參與)
(二)構建分級診療模式。
5. 全面開展家庭醫(yī)生簽約服務。通過政策引導，推進居民或家庭自愿與簽約醫(yī)生團隊簽訂服務協(xié)議。簽約醫(yī)生團隊由二級以上醫(yī)院醫(yī)師與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員組成，探索個體診所開展簽約服務。簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人和高血壓、糖尿病等慢性病患者、嚴重精神障礙患者、孕產婦、兒童以及殘疾人等重點人群，并逐步擴展到普通人群。明確簽約服務內容和簽約條件，確定雙方責任、權利、義務及其他有關事項。根據(jù)服務半徑和服務人口，合理劃分簽約醫(yī)生團隊責任區(qū)域，實行網格化管理。規(guī)范服務收費，完善簽約服務激勵約束機制。簽約服務費主要由醫(yī)保基金、基本公共衛(wèi)生服務經費和簽約居民個人分擔，有條件的地方財政可予以適當支持。簽約醫(yī)生或簽約醫(yī)生團隊向簽約居民提供約定的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，除按規(guī)定收取簽約服務費外，不得另行收取其他費用。鼓勵各地探索提供差異性服務、分類簽約、有償簽約、組合簽約等多種簽約服務形式，滿足居民多層次服務需求。鼓勵商業(yè)保險公司參與家庭醫(yī)生簽約服務。到2016年，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到15%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到30%以上;到2017年，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到30%左右，重點人群簽約服務覆蓋率達到60%左右。(市衛(wèi)生計生局、發(fā)展改革局分別負責，市財政局、人力資源社會保障局參與)
6. 積極引導群眾基層首診。以簽約服務為基礎，以基本醫(yī)療制度為依托、以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構首診率為抓手，通過多種途徑引導和支持患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診。合理界定基層醫(yī)療機構診療范圍。對超出基層醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位和服務能力的疾病，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照科學就醫(yī)、方便群眾、提高效率的原則，為患者提供轉診服務。(市衛(wèi)生計生局負責)
7. 加快規(guī)范雙向轉診。抓緊制訂全市雙向轉診管理制度、服務流程和轉診指導目錄，完善雙向轉診程序。擴大臨床路徑覆蓋面和管理質量。二級以上醫(yī)院要依據(jù)轉診預約情況，為基層轉診預留一定比例的門診號源和住院床位。各級醫(yī)療機構要設置或指定專門管理部門、人員負責轉診服務，建立轉診綠色通道，能為群眾提供方便可及的預約轉診、病案交接和協(xié)調醫(yī)保經辦機構等服務。對向上轉診患者要堅持簡化相關手續(xù)，及時優(yōu)先安排專家門診、檢查檢驗和住院等;對向下轉診患者上級醫(yī)院要明確接續(xù)治療、康復治療和護理方案并定期隨診指導。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、人力資源社會保障局參與)
8. 落實急慢分治制度。明確和落實各級各類醫(yī)療機構急慢病診療服務功能。急危重癥患者可以直接到二級以上醫(yī)院就診。完善“治療—康復—長期護理”服務鏈，為患者提供科學適宜、連續(xù)性的診療服務。鼓勵各地探索針對高血壓、糖尿病、腫瘤、心腦血管疾病等慢性病患者以及結核病患者的診療、康復和管理需求，建立基層醫(yī)療機構與綜合醫(yī)院的分工協(xié)作機制。慢性病患者可由簽約醫(yī)師開具慢性病長期藥品處方，探索多種形式滿足患者治療用藥需求。(市衛(wèi)生計生局負責)
9. 構建醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制。各地可結合實際探索建立醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療集團等分工協(xié)作模式，明確不同層級醫(yī)療機構間責權利關系，簽訂雙向轉診協(xié)議，建立長期穩(wěn)定、緊密銜接的合作關系。鼓勵上級醫(yī)院出具藥物治療方案，在下級醫(yī)院或者基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施治療。對需要住院治療的急危重癥患者、手術患者，通過制定和落實入、出院標準和雙向轉診原則，實現(xiàn)各級醫(yī)療機構之間的順暢轉診。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可以與二級以上醫(yī)院、慢性病醫(yī)療機構等協(xié)同，為慢性病、老年病等患者提供老年護理、家庭護理、社區(qū)護理、互助護理、家庭病床、醫(yī)療康復等服務。充分發(fā)揮不同舉辦主體醫(yī)療機構在分工協(xié)作機制中的作用。(市衛(wèi)生計生局負責)
(三)強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。
10. 加大基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓力度。實施縣級公立醫(yī)院�？铺卦O崗位計劃，設置重癥醫(yī)學科、急診、婦產科、兒科、外科、影像、病理診斷等專科特設崗位，聘請具有高級專業(yè)技術資格、豐富臨床一線工作經驗、能熟練診治本�？萍膊�、對�？瓢l(fā)展具有帶動作用的優(yōu)秀人才到縣級公立醫(yī)院工作。開展全科醫(yī)生轉崗培訓、規(guī)范化培訓、農村衛(wèi)生人才訂單定向培養(yǎng)、在崗醫(yī)師崗位培訓等項目，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生。到2020年，實現(xiàn)每萬常住人口全科醫(yī)生達到3名以上。建立全科醫(yī)生激勵機制，在績效工資分配、崗位設置、教育培訓等方面向全科醫(yī)生傾斜。加強家庭醫(yī)生隊伍建設。加強康復治療師、護理人員等專業(yè)人員培訓。簡化個體行醫(yī)準入審批程序，鼓勵符合條件的醫(yī)師、護士到基層開辦個體診所、護理站。(市衛(wèi)生計生局負責，市教育局、財政局、人力資源社會保障局參與)
11. 全面提升縣級醫(yī)院綜合能力。通過建設、培訓、支援等方式，加強縣級醫(yī)院以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，推動醫(yī)院管理法制化、科學化、規(guī)范化、信息化，能夠承擔縣域居民常見病、多發(fā)病診療及危急重癥搶救與疑難病轉診任務。按照“填平補齊”原則，加快推進縣級醫(yī)院關鍵性設備配置以及臨床重點專科、核心�？�、薄弱�？坪椭螌？平ㄔO項目。重點加強縣域內常見病、多發(fā)病相關專業(yè)，以及傳染病、精神病、急診急救、重癥醫(yī)學、腎臟內科(血液透析)、婦產科、兒科、中醫(yī)、康復等臨床專科建設，提升心腦血管介入診療、消化內鏡診療、外科腔鏡微創(chuàng)診療水平。在具備能力和保障安全的前提下，適當放開縣級公立醫(yī)院醫(yī)療技術臨床應用限制。健全縣級醫(yī)院一級診療科目，逐步完善二級診療科目。縣級中醫(yī)院同時重點加強內科、外科、婦科、兒科、針灸、推拿、骨傷、腫瘤等中醫(yī)特色�？坪团R床薄弱�？啤⑨t(yī)技科室建設，提高中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務能力。到2016年，各縣(市)至少有一家醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院標準。到2017年，縣域內就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)大病不出縣。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局參與)
12. 大力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。通過政府舉辦或購買服務等方式，科學布局基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，合理劃分服務區(qū)域。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設掃尾工程和社區(qū)衛(wèi)生服務提升工程，2017年底前實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家建設標準上限，2018年底前實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構達標全覆蓋。推進村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體、對口支援、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等方式，鼓勵城市二級以上醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)，或者定期出診、巡診，提高基層服務能力。完善基本藥物制度，加強二級以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的用藥銜接，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備能夠滿足常見病、慢性病患者用藥需求及專病患者、康復期(恢復期)患者下轉需求。強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務功能，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術、正常分娩、高危孕產婦篩查、兒科、精神科等醫(yī)療服務能力。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力和醫(yī)療康復服務能力，加強中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設，推廣中醫(yī)藥綜合服務模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。(市衛(wèi)生計生局負責，市發(fā)展改革局、財政局、食品藥品監(jiān)管局參與)
(四)健全分級診療保障機制。
13. 推進醫(yī)保支付制度改革。按照分級診療工作要求，結合我市實際及時調整完善醫(yī)保政策，發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務供需雙方的引導作用和對醫(yī)療費用的控制作用。按省的要求，推進醫(yī)保支付方式改革，強化醫(yī)�；鹗罩ьA算，全面開展基本醫(yī)療保險付費總額控制，實行門診統(tǒng)籌按人頭付費、住院和門診特定病種按病種付費、按服務單元付費等復合式付費方式。繼續(xù)完善居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌等相關措施，普通門診統(tǒng)籌依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展。在不同級別醫(yī)療機構實行不同的起付標準和支付比例。適當提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)保支付比例，對符合規(guī)定的轉診住院患者可以連續(xù)計算起付線，促進患者有序流動。完善醫(yī)保協(xié)議管理，將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和慢性病醫(yī)療機構按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。推動商業(yè)醫(yī)療保險，探索開設針對特定人群的政策性長期護理保險。(市人力資源社會保障局負責，市衛(wèi)生計生局、發(fā)展改革局、保險行業(yè)協(xié)會參與)
14. 健全醫(yī)療服務價格形成機制。合理制定和調整醫(yī)療服務價格，對醫(yī)療機構落實功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機構形成有效的激勵引導。按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的原則，降低藥品和醫(yī)用耗材費用、大型醫(yī)用設備檢查治療價格，合理提高診療、手術、中醫(yī)、康復、護理等體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務價值的'項目價格。理順醫(yī)療服務比價關系，建立健全分類管理、動態(tài)調整、多方參與的醫(yī)療服務價格形成機制，保持不同等級醫(yī)療機構的醫(yī)療服務價格適當差距，激勵引導醫(yī)療機構落實功能定位，患者合理選擇醫(yī)療機構。推進公立醫(yī)院實施按病種、按服務單元收費等多元化收費模式。市人民政府可在省規(guī)定的基本醫(yī)療服務范圍內制定合理價格。(市發(fā)展改革局、衛(wèi)生計生局分別負責，市財政局、人力資源社會保障局參與)
15. 完善利益共享機制。通過改革醫(yī)保支付方式、加強費用控制等手段，引導二級以上醫(yī)院向下轉診診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者，主動承擔疑難復雜疾病患者診療服務。鼓勵各地結合當?shù)貙嶋H，加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資分配機制，建立健全簽約醫(yī)生以基本醫(yī)療工作量、慢病管理成效、簽約服務滿意度等為主要依據(jù)的績效評價制度。探索建立簽約醫(yī)生服務團隊中全科醫(yī)生、專科醫(yī)生、公衛(wèi)醫(yī)生之間的協(xié)作分配制度。(市衛(wèi)生計生局負責，市編辦、發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局參與)
三、組織實施
(一)加強組織領導。各地、各有關部門要將分級診療制度建設作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的重要任務，加強組織領導，明確任務分工。2016年8月底前，各縣(市、區(qū))要完成分級診療制度建設實施方案。
(二)明確部門職責。市衛(wèi)生計生局要建立協(xié)作會商機制，及時協(xié)調解決推進分級診療制度建設中的具體問題;要進一步細化分級診療配套措施，加強對各地、各有關單位實施分級診療制度建設的指導。市發(fā)展改革局要完善醫(yī)藥價格措施，按規(guī)定制定差別化的醫(yī)療服務價格，通過價格杠桿引導患者合理分流。市人力資源社會保障局要完善醫(yī)保支付制度，按要求推進醫(yī)保支付方式改革，完善績效工資分配機制。市財政局要落實財政補助政策。其他有關部門要按照職責分工，及時出臺配套措施，抓好貫徹落實。
(三)加強指導評估。分級診療制度建設任務納入市衛(wèi)生強市(市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作任務落實情況)檢查評估。
相關解讀
據(jù)《方案》規(guī)定，2016年在全市范圍內全面開展分級診療。計劃到2017年逐步完善分級診療政策體系，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位更加清晰、分工協(xié)作機制基本形成，縣域內就診率提高到90%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占總診療量比例達到65%以上，合理有序的就醫(yī)格局基本形成。到2020年，基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度全面建立。
《方案》從構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、構建分級診療模式、強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設與健全分級診療保障機制等四大板塊規(guī)定了具體的落實措施。構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系以明確各級各類醫(yī)療機構功能定位為切入點，明確劃定城市三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和康復醫(yī)院、護理院等所承擔的職責，相互補充、配合。完善醫(yī)療資源合理配置機制，確定不同級別、類別醫(yī)療機構的服務能力標準，推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，形成區(qū)域醫(yī)療服務共同體。與此同時，各地各醫(yī)療機構要加快區(qū)域健康信息平臺建設，建立完善分級診療信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術手段在分級診療中的作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療”。
構建分級診療模式作為實施重點，率先開展家庭醫(yī)生簽約服務，到2017年，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到30%左右，重點人群簽約服務覆蓋率達到60%左右。以簽約服務為基礎，以基本醫(yī)療制度為依托、以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構首診率為抓手，通過多種途徑引導和支持患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診。抓緊制訂全市雙向轉診管理制度、服務流程和轉診指導目錄，完善雙向轉診程序，構建醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制。
在強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設方面，加大基層衛(wèi)生人才培訓力度先行，全面提升縣級醫(yī)院綜合能力，大力提升基層醫(yī)療服務能力。按照《方案》，到2016年，各縣(市)至少有一家醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院標準;到2017年，縣域內就診率提高到90%，基本實現(xiàn)大病不出縣。
健全分級診療保障機制，推進醫(yī)保支付制度改革，發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務供需雙方的引導作用和對醫(yī)療費用的控制作用。合理制定和調整醫(yī)療服務價格，對醫(yī)療機構落實功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機構形成有效的激勵引導，健全醫(yī)療服務價格形成機制。通過改革醫(yī)保支付方式、加強費用控制等手段，引導二級以上醫(yī)院向下轉診診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者，主動承擔疑難復雜疾病患者診療服務，完善利益共享機制。
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