明確快遞禁寄范圍
最近，國家郵政局等部門聯(lián)合發(fā)布《禁止寄遞物品管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，這是我國首次明確快遞禁寄物品范圍。
快遞香煙不能超過兩條，血液制品不能寄遞……企業(yè)違規(guī)最高可能面臨50萬元罰款!近日，國家郵政局等部門聯(lián)合發(fā)布《禁止寄遞物品管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，這是我國首次明確禁止寄遞物品的概念內(nèi)涵。昨天，國家郵政局召開2017年第一季度新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)日前與公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布的《禁止寄遞物品管理規(guī)定》進(jìn)行了解讀。
禁止寄遞物品管理規(guī)定
新出臺(tái)的《禁止寄遞物品管理規(guī)定》共有十七項(xiàng)條款，從適用范圍、術(shù)語釋義、企業(yè)責(zé)任、用戶義務(wù)、監(jiān)督管理等多方面對(duì)禁寄物品管理作出了明確的規(guī)范性要求，同時(shí)將禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄作為《規(guī)定》的附錄一同對(duì)外發(fā)布。
比照2007版禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法，《規(guī)定》不僅僅局限于對(duì)原有制度的調(diào)整完善，而是主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下寄遞渠道安全監(jiān)管工作需要，在總結(jié)近年來工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，形成的一項(xiàng)規(guī)定更加全面、內(nèi)容更加豐富、操作性和指導(dǎo)性更強(qiáng)的全新的禁止寄遞物品管理制度。
企業(yè)違規(guī)最高可能罰款50萬
據(jù)悉，新規(guī)從適用范圍等多方面對(duì)禁止寄遞物品作出明確的規(guī)范性要求，同時(shí)發(fā)布禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄。危害國家安全、擾亂社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的各類物品，危及寄遞安全的爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性等各類物品，法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定禁止寄遞的其他物品，都屬于禁止寄遞物品范圍。
國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司安全監(jiān)管處處長(zhǎng)夏新東表示，新規(guī)充分考慮寄遞渠道安全管理的屬性特點(diǎn)，對(duì)禁寄物品范圍進(jìn)行了較為清晰的界定。同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了寄遞用戶交寄義務(wù)，加大了對(duì)于違反禁止寄遞物品的責(zé)任追究力度。如果寄遞企業(yè)發(fā)生違規(guī)收寄行為，且造成嚴(yán)重后果，將可能面臨最高罰款50萬元的行政處罰。
用戶違反《規(guī)定》，在郵件、快件內(nèi)夾帶禁寄物品，將禁寄物品匿報(bào)或者謊報(bào)為其他物品交寄，造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
2016年12月16日，國家郵政局、公安部、國家安全部三部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于《禁止寄遞物品管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)的通告，并以附件形式列出《規(guī)定》的全部?jī)?nèi)容。同時(shí)，《規(guī)定》于發(fā)布之日起即開始正式實(shí)施。國家郵政局2007年11月6日發(fā)布的《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法(試行)》(國郵發(fā)〔2007〕152號(hào))同時(shí)廢止。
那么時(shí)隔近十年發(fā)布的新規(guī)定較之舊規(guī)定都有哪些改變呢?尤其是對(duì)寄遞化學(xué)品又會(huì)有哪些影響?合規(guī)化學(xué)將在本期為大家作一個(gè)詳細(xì)解讀。
一、新規(guī)定明確了“禁止寄遞物品”范疇
在新規(guī)定中將“禁寄物品”主要分為如下三類：
(一)危害國家安全、擾亂社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的各類物品;
(二)危及寄遞安全的爆炸性、易燃性、腐蝕性、毒害性、感染性、放射性等各類物品;
(三)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定禁止寄遞的其他物品。
與舊規(guī)定相比，新規(guī)定對(duì)于禁寄物品的涵蓋范圍有了更清晰的界定，更有利于寄遞企業(yè)以及郵政管理部門辨識(shí)禁寄物品。
二、“禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄”的修訂
新規(guī)定的核心內(nèi)容即為附錄《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱“目錄”)，通過對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，新的指導(dǎo)目錄更具全面性、指導(dǎo)性和可操作性。
在數(shù)量上，指導(dǎo)目錄從原有的14項(xiàng)增加到現(xiàn)有的19項(xiàng)(18類物品+其他物品)，載明物品從58種增加到188種。
在內(nèi)容上，指導(dǎo)目錄的變更情況則比數(shù)量上所體現(xiàn)的要多很多，且絕大多數(shù)禁寄物品的條目順序與舊目錄有所差異。
同時(shí)，對(duì)于舊目錄中一直備受爭(zhēng)議的“其他禁止寄遞的物品”(第十四條)在新目錄中(第十九條)也有了更為明確的說明。新規(guī)定指出：除了法律、行政法規(guī)、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定禁止寄遞的其他物品外，列入我國幾個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管目錄(名錄)的危險(xiǎn)化學(xué)品均屬于新目錄中的“其他禁寄物品”，如表1所示。
表1 我國主要“禁寄物質(zhì) ”目錄(名錄)
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危險(xiǎn)化學(xué)品目錄 |
民用爆炸物品品名表 |
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易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄 |
易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄 |
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中華人民共和國禁止進(jìn)出境物品表 |
人間傳染的病原微生物名錄（第一、二類病原微生物） |
當(dāng)寄遞物品屬于表1中任一目錄(名錄)中的載明物品時(shí)，則該物品禁止寄遞。值得注意的是，由于最新發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》(2015版)已與GHS制度相統(tǒng)一，根據(jù)其確認(rèn)原則，理論上所有危險(xiǎn)化學(xué)品都屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》范疇。這也間接表明，隨著《禁止寄遞物品管理規(guī)定》的實(shí)施，常規(guī)情況下所有危險(xiǎn)化學(xué)品均禁止寄遞。
三、明確了各方主體責(zé)任及義務(wù)
(一)細(xì)化了郵政管理部門的監(jiān)管內(nèi)容
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)提供寄遞服務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱寄遞企業(yè))落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，督促企業(yè)加強(qiáng)寄遞安全管理;監(jiān)督指導(dǎo)寄遞企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn);依法對(duì)寄遞企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督檢查，查處違法收寄禁寄物品行為;對(duì)有效避免、減少寄遞安全事故的單位和個(gè)人可依法給予表彰。
(二)規(guī)定了寄遞用戶的安全保障義務(wù)
新規(guī)定指出用戶交寄郵件、快件應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁寄物品的規(guī)定，不得交寄禁寄物品，不得在郵件、快件內(nèi)夾帶禁寄物品，不得將禁寄物品匿報(bào)或者謊報(bào)為其他物品交寄。
(三)強(qiáng)化了寄遞企業(yè)的`主體責(zé)任
新規(guī)定以較大的篇幅明確了寄遞企業(yè)的主體責(zé)任地位，首先寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場(chǎng)所公示并以其他方式向社會(huì)公布本規(guī)定及相關(guān)指導(dǎo)目錄;其次應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化從業(yè)人員對(duì)禁寄物品的防范意識(shí)、辨識(shí)知識(shí)和處置能力，須對(duì)上崗人員進(jìn)行培訓(xùn)教育;在寄遞前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，防止禁寄物品進(jìn)入寄遞渠道;寄遞企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定安全檢查制度與禁寄物品處置預(yù)案，寄遞過程中發(fā)現(xiàn)禁寄物品的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案規(guī)定妥善處置。
由于我國不同禁寄物品是由不同主管當(dāng)局主體負(fù)責(zé)的，因此新規(guī)定第十一條也為寄遞企業(yè)給出了詳細(xì)的報(bào)案指導(dǎo)。即發(fā)現(xiàn)不同類型的禁寄物品應(yīng)向?qū)?yīng)的主管部門報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)槍支彈藥、易制毒化學(xué)品等物品時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;發(fā)現(xiàn)各類危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的非法出版物、印刷品、音像制品等宣傳品時(shí)向國家安全、公安、新聞出版等部門報(bào)告;發(fā)現(xiàn)各類禁止進(jìn)出境物品時(shí)向海關(guān)、國家安全、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門報(bào)告。
四、相關(guān)注意事項(xiàng)
最新發(fā)布的《禁止寄遞物品管理規(guī)定》對(duì)于寄遞行業(yè)而言無疑是影響深遠(yuǎn)的。無論寄遞用戶還是寄遞企業(yè)在新規(guī)定實(shí)施以后勢(shì)必都會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是寄遞企業(yè)，作為主體責(zé)任方，稍微松懈或工作失誤即可能造成違法行為甚至構(gòu)成犯罪。因此，新規(guī)定實(shí)施后，就化學(xué)品行業(yè)而言，我們應(yīng)首先注意以下幾點(diǎn)：
(一)明確“禁寄物品”的范圍。從指導(dǎo)目錄不難發(fā)現(xiàn)，新規(guī)定為了與國際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸體系相接軌，首先將TDG規(guī)章范本中爆炸品、氣體、易燃液體等九大類危險(xiǎn)貨物中的八大類貨物(除了第九類雜項(xiàng)物質(zhì))均納入了禁運(yùn)行列。其次為了將寄遞風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至最低，新目錄中的“其他物品”基本涵蓋了我國現(xiàn)有全部危險(xiǎn)化學(xué)品。因此，無論是寄遞用戶還是寄遞企業(yè)應(yīng)首先明確禁寄范圍，避免“因不知法而犯法”。
(二)嚴(yán)格服從“一刀切”監(jiān)管方式。就目前看，我國寄遞行業(yè)的監(jiān)管方式依舊是“一刀切”，監(jiān)管的主體依舊為“物品”本身，對(duì)于物品包裝并未做相關(guān)說明。這也從側(cè)面表明，國際上通行的“有限數(shù)量運(yùn)輸”、“例外數(shù)量運(yùn)輸”等豁免情況依舊不適用于我國寄遞行業(yè)。
(三)按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行物品寄遞。由于化學(xué)品的特殊危害性以及寄遞過程中的不可預(yù)期性，結(jié)合我國之前發(fā)生過的多起“毒快遞”事件，導(dǎo)致了寄遞行業(yè)“談�；飞�”的局面。同時(shí)，考慮到我國包裝行業(yè)與寄遞行業(yè)的“聯(lián)姻”還處于試探性接觸階段，與其冒險(xiǎn)“拿籠子關(guān)老虎”不如索性“不養(yǎng)虎”。因此，在現(xiàn)有國情條件下，按照現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行物品寄遞依舊非常必要。
(四)時(shí)刻關(guān)注“規(guī)定”新動(dòng)態(tài)。在新規(guī)定中明確指出，“禁寄指導(dǎo)目錄”是動(dòng)態(tài)的，在后期會(huì)根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整(第十三條)。為了避免滯后性，相關(guān)人員尤其是寄遞企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注并積極實(shí)施最新規(guī)定。
五、小結(jié)
在本期解讀中，我們通過對(duì)新舊規(guī)定的差異對(duì)比為大家詳細(xì)解讀了新《禁止寄遞物品管理規(guī)定》的核心技術(shù)內(nèi)容，從而助大家更加深刻地理解新規(guī)定，進(jìn)而采取最合理科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。
同時(shí)，作為“禁寄物品”的“主力軍”，我們側(cè)重為大家講述了針對(duì)化學(xué)品的寄遞行為應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)，確保做到“百密而無一疏”。
如您依舊對(duì)新規(guī)定有相關(guān)疑問，歡迎留言進(jìn)行實(shí)時(shí)咨詢。
禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄
一、槍支(含仿制品、主要零部件)彈藥
槍支(含仿制品、主要零部件)：如手槍、步槍、沖鋒槍、防暴槍、氣槍、獵槍、運(yùn)動(dòng)槍、麻醉注射槍、鋼珠槍、催淚槍等。
彈藥(含仿制品)：如子彈、炸彈、手榴彈、火箭彈、照明彈、燃燒彈、煙幕(霧)彈、信號(hào)彈、催淚彈、毒氣彈、地雷、手雷、炮彈、火藥等。
二、管制器具
管制刀具：如匕首、三棱刮刀、帶有自鎖裝置的彈簧刀(跳刀)、其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀等。
其他：如弩、催淚器、催淚槍、電擊器等。
三、爆炸物品
爆破器材：如炸藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、爆破劑等。
煙花爆竹：如煙花、鞭炮、摔炮、拉炮、砸炮、彩藥彈等煙花爆竹及黑火藥、煙火藥、發(fā)令紙、引火線等。
其他：如推進(jìn)劑、發(fā)射藥、硝化棉、電點(diǎn)火頭等。
四、壓縮和液化氣體及其容器
易燃?xì)怏w：如氫氣、甲烷、乙烷、丁烷、天然氣、液化石油氣、乙烯、丙烯、乙炔、打火機(jī)等。
有毒氣體：如一氧化碳、一氧化氮、氯氣等。
易爆或者窒息、助燃?xì)怏w：如壓縮氧氣、氮?dú)�、氦氣、氖氣、氣霧劑等。
五、易燃液體
如汽油、柴油、煤油、桐油、丙酮、乙醚、油漆、生漆、苯、酒精、松香油等。
六、易燃固體、自燃物質(zhì)、遇水易燃物質(zhì)
易燃固體：如紅磷、硫磺、鋁粉、閃光粉、固體酒精、火柴、活性炭等。
自燃物質(zhì)：如黃磷、白磷、硝化纖維(含膠片)、鈦粉等。
遇水易燃物質(zhì)：如金屬鈉、鉀、鋰、鋅粉、鎂粉、碳化鈣(電石)、氰化鈉、氰化鉀等。
七、氧化劑和過氧化物
如高錳酸鹽、高氯酸鹽、氧化氫、過氧化鈉、過氧化鉀、過氧化鉛、氯酸鹽、溴酸鹽、硝酸鹽、雙氧水等。
八、毒性物質(zhì)
如砷、砒霜、汞化物、鉈化物、氰化物、硒粉、苯酚、汞、劇毒農(nóng)藥等。
九、生化制品、傳染性、感染性物質(zhì)
如病菌、炭疽、寄生蟲、排泄物、醫(yī)療廢棄物、尸骨、動(dòng)物器官、肢體、未經(jīng)硝制的獸皮、未經(jīng)藥制的獸骨等。
十、放射性物質(zhì)
如鈾、鈷、鐳、钚等。
十一、腐蝕性物質(zhì)
如硫酸、硝酸、鹽酸、蓄電池、氫氧化鈉、氫氧化鉀等。
十二、毒品及吸毒工具、非正當(dāng)用途麻醉藥品和精神藥品、非正當(dāng)用途的易制毒化學(xué)品
毒品、麻醉藥品和精神藥品：如鴉片(包括罌粟殼、花、苞、葉)、嗎啡、海洛因、可卡因、大麻、甲基苯丙胺(冰毒)、氯胺酮、甲卡西酮、苯丙胺、安鈉咖等。
易制毒化學(xué)品：如胡椒醛、黃樟素、黃樟油、麻黃素、偽麻黃素、羥亞胺、鄰?fù)�、苯乙酸、溴代苯丙酮、醋酸酐、甲苯、丙酮等�?/p>
吸毒工具：如冰壺等。
十三、非法出版物、印刷品、音像制品等宣傳品
如含有反動(dòng)、煽動(dòng)民族仇恨、破壞國家統(tǒng)一、破壞社會(huì)穩(wěn)定、宣揚(yáng)邪教、宗教極端思想、淫穢等內(nèi)容的圖書、刊物、圖片、照片、音像制品等。
十四、間諜專用器材
如暗藏式竊聽器材、竊照器材、突發(fā)式收發(fā)報(bào)機(jī)、一次性密碼本、密寫工具、用于獲取情報(bào)的電子監(jiān)聽和截收器材等。
十五、非法偽造物品
如偽造或者變?cè)斓呢泿拧⒆C件、公章等。
十六、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣物品
侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)：如侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)的圖書、音像制品等。
假冒偽劣：如假冒偽劣的食品、藥品、兒童用品、電子產(chǎn)品、化妝品、紡織品等。
十七、瀕危野生動(dòng)物及其制品
如象牙、虎骨、犀牛角及其制品等。
十八、禁止進(jìn)出境物品
如有礙人畜健康的、來自疫區(qū)的以及其他能傳播疾病的食品、藥品或者其他物品;內(nèi)容涉及國家秘密的文件、資料及其他物品。
十九、其他物品
《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》《民用爆炸物品品名表》《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄》《中華人民共和國禁止進(jìn)出境物品表》載明的物品和《人間傳染的病原微生物名錄》載明的第一、二類病原微生物等，以及法律、行政法規(guī)、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定禁止寄遞的其他物品。
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