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解讀：云南高考改革實施方案
12月28日，云南省教育廳在海埂會堂召開新聞發(fā)布會，《云南省深化考試招生制度改革實施方案》正式出臺，方案的發(fā)布標志著我省新一輪考試招生制度改革全面啟動。
根據(jù)國務院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號，以下簡稱：國務院實施意見)，我省制定了《云南省深化考試招生制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為了使學校、考生、家長和社會各界準確理解《實施方案》有關(guān)內(nèi)容，確�！秾嵤┓桨浮菲椒�(wěn)落地，各項改革措施順利推進，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
1.《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些?
我省《實施方案》是對國務院實施意見各項改革舉措的貫徹落實。共分為三部分：一是總體要求，包括指導思想、基本原則和改革目標;二是主要任務和措施，包括改進招生計劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機制、改革監(jiān)督管理機制、啟動高考綜合改革;三是加強組織領導，包括有序推進實施、機構(gòu)和隊伍建設、經(jīng)費投入、宣傳引導。
2.《實施方案》提出的改革目標是什么?
2015年啟動考試招生制度改革，2019年全面推進高考綜合改革，2022年初步建立全省學生綜合素質(zhì)評價制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。
3.如何破解我省中小學招生擇校難題?
一是推進九年義務教育均衡發(fā)展，完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區(qū)制和九年一貫制對口招生。
二是改進高中階段學校考試招生方式，逐步建立基于初中學業(yè)水平考試，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生制度。
三是實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。
四是加強義務教育階段民辦學校招生改革。按照民辦教育促進法及其實施條例要求，進一步完善民辦學校自主招生辦法、招生廣告及招生簡章備案制度，進一步規(guī)范義務教育階段民辦學校招生行為。
4.如何進一步完善普通高中學業(yè)水平考試?
自2019年秋季入學的高中一年級學生開始執(zhí)行分為合格性考試和等級性考試的高中學業(yè)水平考試辦法，由省教育廳組織實施。合格性考試成績是高中學生畢業(yè)的重要依據(jù)，等級性考試成績是普通高校招生錄取總成績的組成部分。合格性考試科目為語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)(或美術(shù)、音樂)、綜合實踐活動14門及物理、化學、生物3門科目的實驗操作。高中學業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物中選擇3門作為等級性考試科目參加考試，其成績計入普通高校招生錄取總成績。
5.高中學生綜合素質(zhì)評價主要評價什么?如何規(guī)范普通高中學生綜合素質(zhì)評價辦法?
高中學生綜合素質(zhì)評價主要是建立規(guī)范的學生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等內(nèi)容, 整體反映學生德智體美全面發(fā)展情況和個性特長。把實施綜合素質(zhì)評價過程寓于教育教學全過程，充分發(fā)揮育人功能。我省將通過研發(fā)信息管理系統(tǒng)，健全公示審核制度，嚴格程序，強化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實準確。待教育部批準《云南省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》后，我省將及時向社會公布，并選擇部分州、市先行試點再全面推開。
6.為什么要實施高職分類考試招生?如何加快推進我省高職院校分類考試?
高等職業(yè)院�？荚囌猩母镒鳛榭荚囌猩贫雀母锏囊豁椫匾獌�(nèi)容。實行高職院校與普通高校分類招考，有利于高職院校選拔培養(yǎng)技術(shù)技能人才，便于學生選擇適合自己的教育。我省2015年，出臺了《云南省高等職業(yè)教育考試招生改革實施方案》，提出推進高職院�？荚囌猩c普通高校考試招生相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核評價方式，推進綜合評價錄取、高職單招和技能拔尖人才免試入學等考試招生方式改革。一是中職招生實行考試錄取和注冊入學雙軌制的招生錄取方式。二是中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核評價;普通高中畢業(yè)生報考高職院校，可參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。三是學生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。我省將不斷擴大分類考試招生的招生院校范圍和招生類別，增加分類考試招生計劃，逐步使分類考試招生成為高職院校招生的重要渠道。
7.中高職畢業(yè)生升入本�？朴心男┩緩�?
一是中職畢業(yè)生可通過參加普通高考，升入本專科。二是中職畢業(yè)生通過參加全省統(tǒng)一組織的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核評價，升入高職本�？�。2015年起，我省高職院校招收中職生考試全面實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核評價方式，總分值600分，分文化素質(zhì)統(tǒng)一考試和職業(yè)技能考核考試兩部分，分值權(quán)重各占50%。三是中職畢業(yè)生通過高職(�？�)院校單獨考試招生，升入高職�？啤Ｋ氖侵新毤寄馨渭馊瞬琶庠嚲妥x高職院校。從2016年開始，實施國家級(省級)高職示范校、骨干校單招專業(yè)免試招收職業(yè)院校技能拔尖畢業(yè)生工作試點。五是參加省內(nèi)普通高校專升本考試，升入本科。同時，實施技能拔尖高職應屆畢業(yè)生，可免試就讀普通本科高校。2017年，普通高校專升本考試小語種試行優(yōu)秀學生免試入學政策，我省南亞東南亞語種的高職高專優(yōu)秀應屆畢業(yè)生，可免試就讀對應的南亞東南亞語種本科專業(yè)。
8.如何加大邊疆少數(shù)民族人才選拔力度?
《實施方案》明確提出，主動服務我省民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，加大對邊疆地區(qū)和民族地區(qū)考生招生照顧力度，積極支持并實施少數(shù)民族預科班、特有民族班等照顧措施，確保邊疆少數(shù)民族考生錄取率穩(wěn)中有升，高于全省平均增長水平。
9.如何保障農(nóng)村和貧困地區(qū)考生有更多升入普通高校的機會?
為進一步促進教育公平，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學生縱向流動渠道，《實施方案》提出，實施好國家、地方和高校的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃工作。由重點高校和省屬本科高校面向貧困地區(qū)定向招生，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺并完善資助、就業(yè)等相關(guān)政策，形成保障農(nóng)村學生有機會上重點高校和省屬本科院校的長效機制。
10.我省取消了哪些高考加分項目?
2015年起，全國性加分項目，按照教育部等五部委出臺的政策規(guī)定執(zhí)行。取消體育特長生加分項目、中學生學科奧林匹克競賽加分項目、科技類競賽加分項目、省級優(yōu)秀學生加分項目、思想政治品德有突出事跡加分項目。
11.我省啟動高考綜合改革的時間是什么時候?
根據(jù)《教育部關(guān)于同意廣西等6省(區(qū))深化考試招生制度改革實施方案備案的通知》，我省與廣西等6個省(區(qū))2019年啟動高考綜合改革。我省改革的進度安排是，從2015年開始，先逐步分階段、分內(nèi)容穩(wěn)步推進義務教育階段入學改革、普通高中階段考試評價改革和高職院�？荚囌猩母铮偃嫱菩懈呖季C合改革。
12.我省高考綜合改革方案什么時候出臺?
按照《實施方案》設定的高考改革時間表和路線圖，我省將從2019年秋季入學的高中一年級學生開始啟動高考綜合改革，到2022年高考時全面實施。我省高考綜合改革的具體方案將在2019年6月底前報教育部備案后向社會公布。下一步，將重點圍繞學業(yè)水平等級性考試科目考試時間、成績呈現(xiàn)方式、成績有效期以及綜合素質(zhì)評價使用辦法等具體問題，進行深入細致地調(diào)研論證，同時充分借鑒試點省市的經(jīng)驗，扎實推進我省高考綜合改革方案的制訂工作。
13.高考綜合改革后考試科目發(fā)生了什么變化?
改革考試科目設置，高校招生錄取總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平等級性考試3個科目成績組成。統(tǒng)一高考語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變，不分文理科。高中學業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物中選擇3門作為等級性考試科目參加考試，其成績計入高校招生錄取總成績。
14.我省在推進考試招生制度改革上有哪些保障措施?
建立在各級黨委、政府領導下的各相關(guān)部門齊抓共管的考試招生制度改革工作協(xié)作保障機制，切實保證該項工作平穩(wěn)順利有效實施。加強招考隊伍和中學師資隊伍建設。加大財政投入力度，加強標準化考點和考試基礎設施建設，提升考試的科學化、標準化、信息化水平，提高考試管理效率。深化高中課程改革，加強普通高中設備設施、師資配備等方面的條件保障，滿足教學改革需要。加大考試招生制度改革的宣傳力度，使社會及時了解相關(guān)政策規(guī)定，為改革的平穩(wěn)實施營造良好的輿論和社會環(huán)境。
《云南省深化考試招生制度改革實施方案》
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十次黨代會精神，深化考試招生制度改革，深入實施素質(zhì)教育，根據(jù)《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，以有利于促進學生健康發(fā)展、有利于科學選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護社會公平公正為基本出發(fā)點，立足我省發(fā)展新定位，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、科學合理的考試招生制度，為促進我省跨越式發(fā)展提供強大智力支撐和人才保障。
(二)基本原則
遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進學生健康成長和全面而有個性發(fā)展作為改革著力點，深入推進素質(zhì)教育。穩(wěn)妥推進，實施分類考試、綜合評價、多元錄取，健全體制機制，切實保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。
(三)改革目標
按照國家的統(tǒng)一部署，2015年啟動考試招生綜合改革，2019年全面推進，2022年初步建立全省學生綜合素質(zhì)評價制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。
二、主要任務和措施
(一)改進招生計劃分配方式
1.進一步提高全省高等教育毛入學率。
搶抓國家改進招生計劃分配方式有利時機，通過爭取國家部委直屬高校優(yōu)質(zhì)來源計劃，落實省院省校合作協(xié)議，吸引省外優(yōu)質(zhì)高校增加在我省的招生計劃，挖掘本省教育資源潛力等多種途徑，逐步提高全省高考錄取率和全省高等教育毛入學率，保證教育水平相對落后地區(qū)的考生享受到更多高等教育資源。
2.增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。
繼續(xù)實施國家和地方農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，重點高校和省屬本科高校面向貧困地區(qū)定向招生，形成保障農(nóng)村學生上重點高校和省屬本科高校的長效機制。
3.加大邊疆少數(shù)民族人才選拔力度。
主動服務我省民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，加大對邊疆地區(qū)和民族地區(qū)考生招生照顧力度，積極支持并采取少數(shù)民族預科班、特有民族班等照顧措施，確保邊疆少數(shù)民族考生錄取率穩(wěn)中有升，高于全省平均增長水平。
4.完善中小學招生辦法破解擇校難題。
推進九年義務教育均衡發(fā)展，完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區(qū)制和九年一貫制對口招生。改進高中階段學�？荚囌猩绞剑鸩浇⒒诔踔袑W業(yè)水平考試，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生制度。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。
(二)改革考試形式和內(nèi)容
1.完善普通高中學業(yè)水平考試。
普通高中學業(yè)水平考試按照國家普通高中課程標準和教育考試規(guī)定，由省教育廳組織實施。普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試，合格性考試成績是高中學生畢業(yè)的重要依據(jù)，等級性考試成績是高校招生錄取總成績的組成部分。
自2019年秋季入學的高一年級學生開始執(zhí)行。(2016年秋季入學的初一年級學生)
2.規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價。
建立規(guī)范的學生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等內(nèi)容。嚴格程序，強化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實準確。按照教育部工作要求，及時向社會公布并選擇部分州、市先行試點再全面推開。
3.加快推進高職院校分類考試。
普通高校招生考試與高職院校招生考試相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核評價方式。中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的.測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績使用普通高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學生也可通過參加統(tǒng)一高考進入高職院校。
(三)改革招生錄取機制
1.減少和規(guī)范高考加分。
全國性加分項目按照教育部等5部委2014年出臺的政策規(guī)定執(zhí)行;地方性加分項目保留農(nóng)業(yè)人口獨生子女和邊疆及執(zhí)行邊疆政策縣的漢族考生加分項目。
2.完善和規(guī)范自主招生。
申請的學生要參加全國統(tǒng)一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。試點高校合理確定考核內(nèi)容，規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和公示錄取結(jié)果。
3.完善高校招生選拔機制。
高校要科學設置招生專業(yè)及考生選科要求，認真制定招生章程，將涉及考試招生的政策原則及各環(huán)節(jié)事項，詳細寫入招生章程，并及時向社會公布。加強高校招生考試委員會制度建設，學校招生計劃、招生政策和規(guī)則、重大事項等方面必須經(jīng)過學校招生考試委員會集體研究通過。高�？赏ㄟ^聘請社會監(jiān)督員巡視檢查學校測試、錄取現(xiàn)場，對考試招生工作實施第三方監(jiān)督。采取學校網(wǎng)站、信箱等方式建立考試錄取申訴機制，及時回應處理各種問題。建立考試招生問責制，自2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負責。
4.改進錄取方式。
完善平行志愿投檔辦法，優(yōu)化招生錄取批次。在文、理科實行平行志愿投檔的基礎上，實現(xiàn)所有科類平行志愿投檔，并取消專科層次一專、二專的錄取批次劃分。
2017年起進一步完善平行志愿投檔辦法，逐步優(yōu)化本科層次錄取批次。
5.拓寬社會成員終身學習通道。
擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學校實行考試錄取和注冊入學雙軌制的招生錄取方式。成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。探索建立普通高校、高職院校、成人高校、自學考試、遠程教育等多種形式學習成果之間的教育學分認定、累積、互認和轉(zhuǎn)換制度，逐步實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。
6.加強義務教育階段民辦學校招生改革。
按照民辦教育促進法及其實施條例要求，建立完善民辦學校自主招生辦法、招生廣告及招生簡章申報備案制度，進一步規(guī)范義務教育階段民辦學校招生行為。
(四)改革監(jiān)督管理機制
1.加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，進一步擴大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、新生錄取結(jié)果等信息。
2.加強制度保障。健全各級政府及其部門協(xié)作機制，強化考試安全管理制度建設，構(gòu)建科學、規(guī)范、嚴密的考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全考試招生的規(guī)章制度，提高考試招生法制化水平。
3.加大違規(guī)查處力度。加強考試招生全程監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格追究當事人及有關(guān)人員責任，及時公布查處結(jié)果。
(五)啟動高考綜合改革
1.改革考試科目設置。
增強高考與高中學習的關(guān)聯(lián)度，高校招生錄取總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平等級性考試3個科目成績組成。統(tǒng)一高考語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變，不分文理科。高中學業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物中選擇3門作為等級性考試科目參加考試，其成績計入高校招生錄取總成績。
2.改革招生錄取機制。
探索基于統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。高校要根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生普通高中學業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。
3.考試對象。
從2019年秋季入學的高中一年級學生開始，實施統(tǒng)一高考改革。其他職業(yè)類學校和社會考生可參加普通高中學業(yè)水平考試。
4.考試類別。
普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試與等級性考試兩類。學業(yè)水平合格性考試成績是高中學生畢業(yè)的重要依據(jù);學業(yè)水平等級性考試成績是高校招生錄取總成績的組成部分。
合格性考試科目為語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)(或美術(shù)、音樂)、綜合實踐活動14門及物理、化學、生物3門科目的實驗操作;
等級性考試科目為思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物共6門普通高中學業(yè)水平考試。
三、加強組織領導
(一)有序推進實施
充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩(wěn)定的預期。
(二)加強機構(gòu)和隊伍建設
各地、有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革工作，要建立在各級政府領導下有關(guān)部門齊抓共管的考試招生制度改革工作協(xié)作保障機制，切實保證該項工作平穩(wěn)順利有效實施。要健全各級考試招生機構(gòu)，加強招考隊伍和中學師資隊伍建設。
(三)保障經(jīng)費投入
各級政府要加大財政投入力度，加強標準化考點和考試基礎設施建設，提升考試的科學化、標準化、信息化水平，提高考試管理效率。加強普通高中設備設施、師資配備等方面的條件保障，滿足教學改革需要。
(四)強化宣傳引導
各級政府、各級宣傳和教育部門、各高校和中學要加大考試招生制度改革的宣傳力度，使社會及時了解有關(guān)政策規(guī)定，為改革的平穩(wěn)實施營造良好的輿論和社會環(huán)境。
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