國家網(wǎng)信辦互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定全文及解讀
11月4日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》無疑是直播行業(yè)的一次大事件。在這項直播新規(guī)中，肅清風(fēng)氣成為了當(dāng)仁不讓的關(guān)鍵詞：與以往不同，網(wǎng)信辦不僅對直播行業(yè)提出了一定要求，還配套講明了量化標(biāo)準(zhǔn)，這使得可操作性大大提升。下面為大家?guī)砘ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)全文及相關(guān)的解讀，
相關(guān)解讀：
問題一：什么樣的平臺才能做直播?
在平臺資質(zhì)上，此次新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)了兩個資質(zhì)，一個是“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)”和視聽類資質(zhì)：
做新聞類直播的直播平臺，需要取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)并在許可范圍內(nèi)提供服務(wù)。
通過網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。與這一項相配套的規(guī)定是今年9月廣電總局要求直播平臺需持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，由于申請單位需滿足的條件是“為國有獨(dú)資或國有控股單位”，且注冊資本應(yīng)在1000萬元以上，目前行業(yè)內(nèi)拿到此證的平臺僅有YY、虎牙、一直播、戰(zhàn)旗、映客等少數(shù)幾家。
由此可見，此次網(wǎng)信辦的規(guī)定和此前廣電總局的規(guī)定相互呼應(yīng)，從而對新聞直播、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目這一票直播類節(jié)目進(jìn)行了嚴(yán)苛的資質(zhì)認(rèn)定。
問題二：直播平臺如何拿到資質(zhì)?
事實(shí)上，想拿到上述兩個資質(zhì)并不容易。其中，此次新添加的“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)”是新規(guī)強(qiáng)調(diào)的重中之重。根據(jù)《國務(wù)院新聞辦》頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，擁有該資質(zhì)的單位有三種：
新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;
非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;
新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
無論是哪種類型，“有5名以上在新聞單位從事新聞工作3年以上的專職新聞編輯人員”都是最低要求。
據(jù)騰訊科技了解，目前國內(nèi)主流直播平臺尚未有一家擁有這一資質(zhì)，若將范圍擴(kuò)大到整個視頻領(lǐng)域，也僅有騰訊視頻、愛奇藝等少數(shù)幾家。
除此之外，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》還明確規(guī)定，任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位;互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院新聞辦公室進(jìn)行安全評估。
如果直播平臺在資本上涉及外資，將在資質(zhì)申請上更加麻煩，只能選擇與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位進(jìn)行合資，并嘗試通過國務(wù)院新聞辦公室的安全評估。
對于另一個資質(zhì)“網(wǎng)絡(luò)視聽許可證”，由于申請單位要求必須是國有獨(dú)資或國有控股單位，當(dāng)前的直播平臺基本很難通過要求。目前來講，最通用的'辦法是通過收購具備該許可證的殼公司以達(dá)到持證目的。而以往政策寬松時，的確有一些較小的私企拿到了該許可證，只是收購費(fèi)用水漲船高，企業(yè)往往需要付出上千萬代價，才能如愿以償。
問題三：所有直播平臺都必須“先審后發(fā)”嗎?
在此次新規(guī)中，“先審后發(fā)”的規(guī)定引發(fā)了諸多關(guān)注：對于直播這類講求即時性的內(nèi)容，先審后發(fā)帶來的一定滯后性，必然會帶來較大的影響。
但需要注意的是，新規(guī)并非要求所有平臺都要先審后發(fā)，必須先審后發(fā)的直播只是新聞直播類。
根據(jù)規(guī)定，新聞直播不僅要求其擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，還要求其設(shè)立總編輯、顯著標(biāo)明來源，并與一般新聞媒體一樣，必須“先審后發(fā)”。這相當(dāng)于將新聞直播明確納入到新聞媒體的管理范疇中。
而新聞直播之外的其他類型直播，新規(guī)表示需建立內(nèi)容審核平臺，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容類別、用戶規(guī)模等實(shí)施分級分類管理，對圖文、視頻、音頻等直播內(nèi)容加注或播報平臺標(biāo)識信息;但并未要求先審后發(fā)。
問題四：新規(guī)中要求被審核的范疇包括哪些?
除了直播的視頻流內(nèi)容，互動類內(nèi)容也被新規(guī)放上臺面。根據(jù)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實(shí)時管理，配備相應(yīng)管理人員。
此外，新規(guī)還進(jìn)一步表示“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度。”
這表明，新規(guī)要求直播平臺必須拿出更多的專業(yè)人員，將直播的視頻流類內(nèi)容到彈幕評論類內(nèi)容進(jìn)行全方位審核。
不過，由于這類人員配備難以真正量化，在實(shí)際實(shí)施后相關(guān)部門如何檢查其落實(shí)情況，可能并不簡單。
問題五：到用戶端，會感受到什么明顯的變化?
最直觀的是，用戶會被強(qiáng)制要求實(shí)名。
根據(jù)新規(guī)，“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照‘后臺實(shí)名、前臺自愿’的原則，對互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進(jìn)行基于移動電話號碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等的認(rèn)證登記。”
之所以要強(qiáng)制實(shí)名，是希望通過一整套規(guī)范增強(qiáng)對違規(guī)行為處罰的威懾力。
規(guī)定中稱，“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務(wù)。”與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立黑名單管理制度，對納入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者禁止重新注冊賬號，并及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。”
這很有可能意味著直播行業(yè)的信用體系很快將真正互通。
問題六：新規(guī)實(shí)施后，誰最受傷?
所有涉足新聞直播的平臺。由于新增加了一項資質(zhì)，接下來這類平臺無疑將被資質(zhì)困擾;尤其是一些外資平臺，在這一項上近乎無解。此外，在總編輯和先審后發(fā)的規(guī)定上，新聞直播平臺也要隨之做一些調(diào)整，但只是流程變得相對繁瑣，影響不會太大。
規(guī)模較小的直播平臺。除了資質(zhì)要求，對于很多規(guī)模較小的直播平臺而言，配備如此多的審核人員，是一項龐大的人力開支。由于在新規(guī)之后監(jiān)管也會隨之收緊，審查上有較大漏洞的小型平臺將面臨較大的政策風(fēng)險。
劣跡主播。實(shí)名化后，這類主播的生存空間將會進(jìn)一步擠壓，當(dāng)然，這類主播生存空間的減少，帶來的是平臺更凈化的環(huán)境。
總之，此次新規(guī)從直播平臺方到直播用戶都進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，在具體的內(nèi)容審核上提出了相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對此前較為模糊的“新聞直播”也進(jìn)行了準(zhǔn)確的定性;但具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在此次新規(guī)中并沒有被明確。
另一方面，新規(guī)由于在各個方面為直播平臺帶上“緊箍咒”，這將進(jìn)一步利好有資源、有資本的大平臺，直播行業(yè)向頭部集中的趨勢將越來越明晰。
國家網(wǎng)信辦互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時信息的活動;本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的主體;本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，包括互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者和用戶。
第三條 提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，堅持正確導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)國家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民特別是青少年成長營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。
第四條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。國務(wù)院相關(guān)管理部門依據(jù)職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)督促互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)行為。
第五條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)并在許可范圍內(nèi)提供服務(wù)。
第六條 通過網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。
第七條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度。提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立直播內(nèi)容審核平臺，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容類別、用戶規(guī)模等實(shí)施分級分類管理，對圖文、視頻、音頻等直播內(nèi)容加注或播報平臺標(biāo)識信息，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理。
第八條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，應(yīng)當(dāng)具備即時阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力，技術(shù)方案應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者以及互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。
第十條 互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正。轉(zhuǎn)載新聞信息應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，不得歪曲新聞信息內(nèi)容，并在顯著位置注明來源，保證新聞信息來源可追溯。
第十一條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實(shí)時管理，配備相應(yīng)管理人員�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在進(jìn)行直播時，應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)要求的直播內(nèi)容，自覺維護(hù)直播活動秩序。用戶在參與直播互動時，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，文明互動，理性表達(dá)。
第十二條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，對互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進(jìn)行基于移動電話號碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等的認(rèn)證登記�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者的真實(shí)身份信息進(jìn)行審核，向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時予以提供�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者身份信息和隱私，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
第十三條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，要求其承諾遵守法律法規(guī)和平臺公約。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)協(xié)議和平臺公約的必備條款由互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導(dǎo)制定。
第十四條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對違反法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，視情采取警示、暫停發(fā)布、關(guān)閉賬號等處置措施，及時消除違法違規(guī)直播信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。
第十五條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立黑名單管理制度，對納入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者禁止重新注冊賬號，并及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立黑名單通報制度，并向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。
第十六條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者發(fā)布內(nèi)容和日志信息，保存六十日�；ヂ�(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并提供必要的文件、資料和數(shù)據(jù)。
第十七條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者未經(jīng)許可或者超出許可范圍提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》予以處罰。對于違反本規(guī)定的其他違法行為，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等提供網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，違反有關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。
第十八條 鼓勵支持相關(guān)行業(yè)組織制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)信用評價體系和服務(wù)評議制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第十九條 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。
第二十條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行。
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