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河南重污染天氣應(yīng)急預(yù)案全文及解讀
據(jù)悉，河南省人民政府修改了河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，具體有哪些變動呢，下面為各位搜集了河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案全文及相關(guān)解讀，一起去了解一下吧！
河南重污染天氣應(yīng)急預(yù)案全文
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的
通 知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
修訂后的《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月30日
河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
為提高全省重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害,保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦〔2013〕106號)、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》(環(huán)辦函〔2014〕1461號)、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》(環(huán)辦應(yīng)急函〔2016〕1260號)、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 定義
本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)(HJ633—2012)》,AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在河南省境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。
本預(yù)案不適用于因沙塵暴、農(nóng)作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等事項造成的重污染天氣。
1.5 工作原則
堅持“以人為本、預(yù)防為主,屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強預(yù)警、提前響應(yīng),部門聯(lián)動、社會參與”等原則。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案是河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括各省轄市、省直管縣(市)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
各省轄市、省直管縣(市)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門實施方案(含應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)單位操作方案。
2.組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機構(gòu)
省政府成立省重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部),負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省重污染天氣應(yīng)對工作。指揮長由常務(wù)副省長擔(dān)任,副指揮長由分管環(huán)保工作的副省長擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室(以下簡稱指揮部辦公室),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu),主要負責(zé)貫徹指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報,督導(dǎo)指揮部各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工,組建省級重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各省轄市、省直管縣(市)重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié),負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。指揮部辦公室設(shè)在省環(huán)保廳,辦公室主任由省環(huán)保廳廳長擔(dān)任,副主任由省環(huán)保廳分管副廳長擔(dān)任。
指揮部成員單位及職責(zé)見附件。
2.2 市、縣級組織指揮機構(gòu)
縣級以上政府負責(zé)本行政域的重污染天氣應(yīng)對工作,應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位,各有關(guān)部門按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。
3.監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
省、省轄市、省直管縣(市)環(huán)保、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級。全省重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色預(yù)警四級,各級別分級標準為:
(1)藍色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值(24小時均值,下同)>200且未達到高級別預(yù)警條件時。
(2)黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預(yù)警條件時。
(3)橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)3天且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時。
(4)紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)4天及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天及以上時,或預(yù)測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時。
3.2.2 預(yù)警條件。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。
(1)當(dāng)全省6個及以上區(qū)域相鄰的省轄市同時達到橙色或紅色預(yù)警條件時,指揮部啟動該級別的省級預(yù)警。
(2)當(dāng)各省轄市、省直管縣(市)達到重污染天氣預(yù)警級別時,事發(fā)地政府啟動本地相應(yīng)級別預(yù)警。
3.2.3 預(yù)警發(fā)布。預(yù)警信息的發(fā)布工作由政府或政府授權(quán)委托的部門、單位負責(zé)。當(dāng)達到預(yù)警條件時,應(yīng)當(dāng)及時通過電視、廣播、報紙、新媒體、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等向社會發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。
原則上,紅色預(yù)警應(yīng)當(dāng)提前24小時向社會公開發(fā)布。
3.2.4 預(yù)警的調(diào)整與解除。預(yù)警條件發(fā)生變化時,應(yīng)當(dāng)及時對預(yù)警級別進行相應(yīng)調(diào)整或解除預(yù)警。
預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。藍色預(yù)警自動解除。
4.應(yīng)急響應(yīng)
按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.1 響應(yīng)分級
4.1.1 當(dāng)發(fā)布藍色預(yù)警時,啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2 當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.3 當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.4 當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)省級發(fā)布預(yù)警時,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)啟動不低于省級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:
4.2.1�、艏夗憫�(yīng)措施。
(1)健康防護措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。
事發(fā)地教育部門負責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機構(gòu)減少戶外活動。
事發(fā)地衛(wèi)生計生部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。
(2)建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度,冬季空調(diào)溫度調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。
4.2.2�、蠹夗憫�(yīng)措施。
(1)健康防護措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。
事發(fā)地教育部門負責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機構(gòu)減少戶外活動。
事發(fā)地衛(wèi)生計生部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。
(2)建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度,冬季空調(diào)溫度調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。
(3)強制性污染減排措施。事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施:工業(yè)減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎(chǔ)上削減20%以上,督導(dǎo)各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負責(zé)督導(dǎo)未實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標排放;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn),嚴格落實減排措施。
機動車減排措施。公安部門負責(zé)在主城區(qū)實行非綠標車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求,裸露場地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸部門負責(zé)加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責(zé)水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。
4.2.3�、蚣夗憫�(yīng)措施。
(1)健康防護措施。各級宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;提醒一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。
事發(fā)地教育部門負責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機構(gòu)停止戶外活動。
事發(fā)地衛(wèi)生計生部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員,24小時值班。
(2)建議性污染減排措施。各級宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾不要駕駛機動車出行;停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;減少散燒煤使用量;減少用電量,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度,冬季空調(diào)溫度調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。
(3)強制性污染減排措施。事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施:
工業(yè)減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實施Ⅱ級響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎(chǔ)上削減30%以上;督導(dǎo)各企業(yè)20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發(fā)電,未實現(xiàn)超低排放的機組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標排放;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)增加重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn),嚴格落實減排措施。
機動車減排措施。公安部門負責(zé)在主城區(qū)實行非綠標車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。事發(fā)地政府負責(zé)督導(dǎo)機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。
揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督導(dǎo)施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè),工地嚴格落實“六個百分之百”要求,裸露場地應(yīng)當(dāng)增加灑水降塵頻次。城市管理部門應(yīng)當(dāng)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸部門負責(zé)國省干線和高速公路建設(shè)工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負責(zé)水利工程施工場地停工監(jiān)管檢查。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。交通運輸部門負責(zé)增加公共交通運輸運力,保障市民出行。監(jiān)察部門會同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度,對應(yīng)對工作不力的部門或單位采取約談、問責(zé)、組織處理、黨政紀責(zé)任追究等措施。
4.2.4 I級響應(yīng)措施。
事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際,加強公眾健康防護,并視情況采取以下措施:
(1)教育部門負責(zé)督導(dǎo)所有幼兒園、中小學(xué)校停課,并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,做到停課不停學(xué)。
(2)公安部門負責(zé)督導(dǎo)實施力度更大的機動車限行措施,特殊公共保障車輛除外。
(3)事發(fā)地政府可在發(fā)生重污染天氣的區(qū)域?qū)嵭袕椥怨ぷ髦啤?/p>
(4)事發(fā)地政府應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,督導(dǎo)排放揮發(fā)性有機化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。
4.3 省級響應(yīng)
當(dāng)達到省級預(yù)警條件時,指揮部辦公室根據(jù)省環(huán)保廳、氣象局聯(lián)合會商、研判結(jié)果,提出發(fā)布預(yù)警建議,經(jīng)指揮部批準后,向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息,向事發(fā)地政府、指揮部各成員單位下達啟動預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)指令。同時,采取以下措施:
4.3.1 省級Ⅱ級響應(yīng):
(1)責(zé)令省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等負有強制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的有關(guān)成員單位,向事發(fā)地派出本系統(tǒng)專項工作督導(dǎo)組,按照職責(zé)分工,督導(dǎo)檢查事發(fā)地應(yīng)對重污染天氣工作開展情況,每日對督導(dǎo)情況進行匯總、分析,及時報指揮部辦公室。
(2)每日召集有關(guān)部門人員、專家,對各地應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況、重污染天氣趨勢以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的'相互影響進行分析、研究,指導(dǎo)各地采取更加具體的應(yīng)對措施。
(3)及時向指揮部、環(huán)境保護部報告有關(guān)情況。
4.3.2 省級Ⅰ級響應(yīng):在省級Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,指揮部派出綜合督察組,督察事發(fā)地政府落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施和省直各相關(guān)單位專項督導(dǎo)組工作開展情況。
4.4 事發(fā)區(qū)域周邊地區(qū)響應(yīng)措施
啟動省級預(yù)警響應(yīng)時,事發(fā)區(qū)域周邊其他省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)根據(jù)指揮部辦公室指令,采取相關(guān)響應(yīng)措施,各督導(dǎo)組根據(jù)職責(zé)分工進行督導(dǎo)落實。
4.5 信息公開
重污染天氣應(yīng)對期間,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公開有關(guān)信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度,已采取的措施,可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。
4.6 信息報告
各省轄市、省直管縣(市)環(huán)保部門和氣象部門應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣黃色及以上級別預(yù)警的啟動、級別調(diào)整和解除情況分別報告上一級主管部門。
報告分為初報、續(xù)報、終報。初報應(yīng)當(dāng)在預(yù)警信息發(fā)布后1小時內(nèi)上報,內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況等內(nèi)容;續(xù)報應(yīng)當(dāng)按指揮部辦公室的要求,每日定時上報,內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等;終報在預(yù)警解除后及時上報,內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況。
重污染天氣信息應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)、傳真形式書面報告,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
4.7 響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。省級響應(yīng)終止由指揮部辦公室下達指令,事發(fā)地政府根據(jù)指揮部辦公室指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應(yīng)終止指令。
5.總結(jié)評估
各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對重污染天氣應(yīng)對過程進行總結(jié)評估,并建立檔案管理制度。
省級Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止后,指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)組織開展對重污染天氣原因、影響、措施落實以及應(yīng)對效果等情況進行調(diào)查評估,并向指揮部報告。同時,通報各有關(guān)單位。
各省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)當(dāng)對Ⅲ級及以上重污染天氣應(yīng)對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況,各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應(yīng)對效果等。其中,Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)評估報告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報指揮部辦公室。
各省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)當(dāng)于每年5月前,組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對工作評估,重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況,應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報指揮部辦公室。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果,應(yīng)急預(yù)案、實施方案需進行重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)于9月底前完成修訂和報備工作。
6.應(yīng)急保障
各級政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊伍建設(shè)力度,按照國家相關(guān)要求和規(guī)范,加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè),建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)測預(yù)報預(yù)警平臺,不斷提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。
指揮部各成員單位、各級政府應(yīng)當(dāng)建立專家隊伍,為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對重污染天氣的水平;以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標,開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。
7.附則
各省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,組織相關(guān)部門、企業(yè)修訂、完善本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門實施方案(含應(yīng)急減排清單)、重點企業(yè)操作方案,報送省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
各省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,對應(yīng)急減排清單實施動態(tài)管理,及時進行更新,分別于每年3月底、10月底前報送指揮部辦公室備案,同時報送省直相關(guān)行業(yè)主管部門備案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政〔2014〕82號)同時廢止。
附件
指揮部成員單位及職責(zé)
指揮部由省委宣傳部、省環(huán)保廳、應(yīng)急辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、通信管理局、氣象局等單位組成,并根據(jù)應(yīng)對工作需要,增加其他有關(guān)單位。各成員單位職責(zé)如下:
1.省委宣傳部負責(zé)全省重污染天氣應(yīng)對的宣傳報道工作。根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息,協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體做好報道工作。
2.省環(huán)保廳負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同省氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,向指揮部報告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部指令發(fā)布預(yù)警信息;督促各省轄市、省直管縣(市)環(huán)保部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。
3.省應(yīng)急辦負責(zé)向國務(wù)院應(yīng)急辦報送有關(guān)情況。
4.省發(fā)展改革委負責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作;督促全省燃煤發(fā)電企業(yè)制定應(yīng)急減排方案,并對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
5.省工業(yè)和信息化委負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)工業(yè)和信息化部門制定重污染天氣重點排污企業(yè)應(yīng)急減排實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。
6.省教育廳負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)教育部門制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。
7.省公安廳負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)公安部門制定重污染天氣機動車輛限行、城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹等實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。
8.省監(jiān)察廳對應(yīng)對措施落實不到位的單位和個人依法依紀追究責(zé)任。
9.省財政廳負責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對工作所需資金,并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進行監(jiān)督。
10.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。
11.省交通運輸廳負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)交通運輸部門制定重污染天氣交通運力應(yīng)急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。
12.省水利廳負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)水利部門制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。
13.省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)農(nóng)業(yè)部門制定禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒實施方案,并督導(dǎo)各地落實。
14.省衛(wèi)生計生委負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)衛(wèi)生計生部門制定重污染天氣應(yīng)急診療措施,并督導(dǎo)事發(fā)地落實;配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。
15.省新聞出版廣電局負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)新聞出版廣電部門制定廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。
16.省通信管理局負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)相關(guān)部門制定通信信息類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,并督導(dǎo)、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)落實。
17.省氣象局負責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)氣象部門開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報,配合環(huán)保部門做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)合發(fā)布工作,適時開展人工影響天氣作業(yè)。
相關(guān)解讀
核心提示
2014年11月，河南省發(fā)布了《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。時隔近兩年后，10月17日，修訂后的《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》公布。
與原先的預(yù)案相比，修訂后的預(yù)案有所變化，比如降低了部分預(yù)警的“門檻”，還有紅色預(yù)警I級響應(yīng)措施中，去掉了“公安部門停止審批在重污染天氣期間舉辦的戶外大型活動”的相關(guān)規(guī)定。
新規(guī)
重污染天氣紅色預(yù)警要提前24小時向社會發(fā)布
10月17日，省政府網(wǎng)站公布了省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的通知，修訂后的《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》在其中公布。
其中規(guī)定，全省重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色預(yù)警四級。原則上，紅色預(yù)警應(yīng)當(dāng)提前24小時向社會公開發(fā)布。河南商報記者注意到，預(yù)警分級的指標出現(xiàn)了變化，比如關(guān)于重度污染天氣持續(xù)時間的.標準，就有所縮短。
修訂后新的預(yù)案顯示，預(yù)測AQI日均值>200且未達到高級別預(yù)警條件時，就藍色預(yù)警;
預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預(yù)警條件時，就黃色預(yù)警;
預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)3天且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時，就橙色預(yù)警;
預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)4天及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天及以上時，或預(yù)測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時，就紅色預(yù)警。
細節(jié)
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時就將啟動I級應(yīng)急響應(yīng)措施
發(fā)布藍色預(yù)警時，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，仍然是發(fā)布健康防護警示，要求事發(fā)地教育部門負責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機構(gòu)減少戶外活動，建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行等。
發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，會有強制性污染減排措施，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施，各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用。
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，就將啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。所有幼兒園、中小學(xué)校停課，公安部門負責(zé)督導(dǎo)實施力度更大的機動車限行措施，事發(fā)地政府應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，督導(dǎo)排放揮發(fā)性有機化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。
分析
省級預(yù)警的啟動提高了污染防治的標準
原先的預(yù)案中規(guī)定，當(dāng)全省5個及以上區(qū)域相鄰的省轄市同時達到Ⅱ級(橙色)或Ⅰ級(紅色)預(yù)警條件時，省重污染天氣應(yīng)急指揮部要啟動該級別的省級預(yù)警程序。修訂后預(yù)案則將其中的“5個”改為“6個”。
啟動省級Ⅱ級響應(yīng)時，會每日召集有關(guān)部門人員、專家，對各地應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況、重污染天氣趨勢以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進行分析、研究，指導(dǎo)各地采取具體應(yīng)對措施。
當(dāng)省級Ⅰ級響應(yīng)啟動后，省重污染天氣應(yīng)急指揮部派出綜合督察組，督察事發(fā)地政府落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施和省直各相關(guān)單位專項督導(dǎo)組工作開展情況。
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