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河南重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
從河南省人民政府辦公廳了解到，為提高全省重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害,保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定,制定本預(yù)案。
河南重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的
通 知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
修訂后的《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月30日
河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
為提高全省重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害,保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦〔2013〕106號)、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》(環(huán)辦函〔2014〕1461號)、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》(環(huán)辦應(yīng)急函〔2016〕1260號)、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 定義
本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)(HJ633—2012)》,AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在河南省境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。
本預(yù)案不適用于因沙塵暴、農(nóng)作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等事項(xiàng)造成的重污染天氣。
1.5 工作原則
堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主,屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)預(yù)警、提前響應(yīng),部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”等原則。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案是河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括各省轄市、省直管縣(市)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
各省轄市、省直管縣(市)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門實(shí)施方案(含應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)單位操作方案。
2.組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機(jī)構(gòu)
省政府成立省重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省重污染天氣應(yīng)對工作。指揮長由常務(wù)副省長擔(dān)任,副指揮長由分管環(huán)保工作的副省長擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室(以下簡稱指揮部辦公室),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)貫徹指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào),督導(dǎo)指揮部各成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工,組建省級重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各省轄市、省直管縣(市)重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié),負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。指揮部辦公室設(shè)在省環(huán)保廳,辦公室主任由省環(huán)保廳廳長擔(dān)任,副主任由省環(huán)保廳分管副廳長擔(dān)任。
指揮部成員單位及職責(zé)見附件。
2.2 市、縣級組織指揮機(jī)構(gòu)
縣級以上政府負(fù)責(zé)本行政域的重污染天氣應(yīng)對工作,應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和成員單位,各有關(guān)部門按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。
3.監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
省、省轄市、省直管縣(市)環(huán)保、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實(shí)現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)以及趨勢預(yù)測工作;建立會(huì)商研判機(jī)制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進(jìn)行分析、研判,及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級。全省重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色預(yù)警四級,各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為:
(1)藍(lán)色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值(24小時(shí)均值,下同)>200且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時(shí)。
(2)黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時(shí)。
(3)橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)3天且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時(shí)。
(4)紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)4天及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天及以上時(shí),或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上時(shí)。
3.2.2 預(yù)警條件。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時(shí),應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級別。
(1)當(dāng)全省6個(gè)及以上區(qū)域相鄰的省轄市同時(shí)達(dá)到橙色或紅色預(yù)警條件時(shí),指揮部啟動(dòng)該級別的省級預(yù)警。
(2)當(dāng)各省轄市、省直管縣(市)達(dá)到重污染天氣預(yù)警級別時(shí),事發(fā)地政府啟動(dòng)本地相應(yīng)級別預(yù)警。
3.2.3 預(yù)警發(fā)布。預(yù)警信息的發(fā)布工作由政府或政府授權(quán)委托的部門、單位負(fù)責(zé)。當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、新媒體、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布預(yù)警信息時(shí),應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時(shí),明確預(yù)警啟動(dòng)和預(yù)計(jì)解除的時(shí)間、發(fā)布機(jī)關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。
原則上,紅色預(yù)警應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。
3.2.4 預(yù)警的調(diào)整與解除。預(yù)警條件發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)對預(yù)警級別進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或解除預(yù)警。
預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。藍(lán)色預(yù)警自動(dòng)解除。
4.應(yīng)急響應(yīng)
按照發(fā)布預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1 響應(yīng)分級
4.1.1 當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2 當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.3 當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.4 當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)省級發(fā)布預(yù)警時(shí),事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于省級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí),仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:
4.2.1�、艏夗憫�(yīng)措施。
(1)健康防護(hù)措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護(hù)措施;一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施。
事發(fā)地教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng)。
事發(fā)地衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。
(2)建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動(dòng)車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度,冬季空調(diào)溫度調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵(lì)化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。
4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)措施。
(1)健康防護(hù)措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護(hù)措施;一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施。
事發(fā)地教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng)。
事發(fā)地衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。
(2)建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動(dòng)車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度,冬季空調(diào)溫度調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵(lì)化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。
(3)強(qiáng)制性污染減排措施。事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施:工業(yè)減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實(shí)施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上削減20%以上,督導(dǎo)各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)未實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)增加對重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
機(jī)動(dòng)車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實(shí)行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
揚(yáng)塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸)要求,裸露場地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵治理。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的`餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。
4.2.3 Ⅱ級響應(yīng)措施。
(1)健康防護(hù)措施。各級宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護(hù)措施;提醒一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施。
事發(fā)地教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)停止戶外活動(dòng)。
事發(fā)地衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員,24小時(shí)值班。
(2)建議性污染減排措施。各級宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級報(bào)社、廣播電臺、電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾不要駕駛機(jī)動(dòng)車出行;停車時(shí)及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行;減少散燒煤使用量;減少用電量,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度,冬季空調(diào)溫度調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;有機(jī)溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料。
(3)強(qiáng)制性污染減排措施。事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施:
工業(yè)減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實(shí)施Ⅱ級響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上削減30%以上;督導(dǎo)各企業(yè)20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電,未實(shí)現(xiàn)超低排放的機(jī)組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)增加重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
機(jī)動(dòng)車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實(shí)行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。事發(fā)地政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。
揚(yáng)塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè),工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求,裸露場地應(yīng)當(dāng)增加灑水降塵頻次。城市管理部門應(yīng)當(dāng)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)國省干線和高速公路建設(shè)工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地停工監(jiān)管檢查。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力,保障市民出行。監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度,對應(yīng)對工作不力的部門或單位采取約談、問責(zé)、組織處理、黨政紀(jì)責(zé)任追究等措施。
4.2.4 I級響應(yīng)措施。
事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)公眾健康防護(hù),并視情況采取以下措施:
(1)教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)所有幼兒園、中小學(xué)校停課,并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,做到停課不停學(xué)。
(2)公安部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)實(shí)施力度更大的機(jī)動(dòng)車限行措施,特殊公共保障車輛除外。
(3)事發(fā)地政府可在發(fā)生重污染天氣的區(qū)域?qū)嵭袕椥怨ぷ髦啤?/p>
(4)事發(fā)地政府應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,督導(dǎo)排放揮發(fā)性有機(jī)化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。
4.3 省級響應(yīng)
當(dāng)達(dá)到省級預(yù)警條件時(shí),指揮部辦公室根據(jù)省環(huán)保廳、氣象局聯(lián)合會(huì)商、研判結(jié)果,提出發(fā)布預(yù)警建議,經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后,向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息,向事發(fā)地政府、指揮部各成員單位下達(dá)啟動(dòng)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)指令。同時(shí),采取以下措施:
4.3.1 省級Ⅱ級響應(yīng):
(1)責(zé)令省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)有強(qiáng)制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的有關(guān)成員單位,向事發(fā)地派出本系統(tǒng)專項(xiàng)工作督導(dǎo)組,按照職責(zé)分工,督導(dǎo)檢查事發(fā)地應(yīng)對重污染天氣工作開展情況,每日對督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總、分析,及時(shí)報(bào)指揮部辦公室。
(2)每日召集有關(guān)部門人員、專家,對各地應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況、重污染天氣趨勢以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進(jìn)行分析、研究,指導(dǎo)各地采取更加具體的應(yīng)對措施。
(3)及時(shí)向指揮部、環(huán)境保護(hù)部報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.2 省級Ⅰ級響應(yīng):在省級Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,指揮部派出綜合督察組,督察事發(fā)地政府落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施和省直各相關(guān)單位專項(xiàng)督導(dǎo)組工作開展情況。
4.4 事發(fā)區(qū)域周邊地區(qū)響應(yīng)措施
啟動(dòng)省級預(yù)警響應(yīng)時(shí),事發(fā)區(qū)域周邊其他省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)根據(jù)指揮部辦公室指令,采取相關(guān)響應(yīng)措施,各督導(dǎo)組根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。
4.5 信息公開
重污染天氣應(yīng)對期間,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度,已采取的措施,可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。
4.6 信息報(bào)告
各省轄市、省直管縣(市)環(huán)保部門和氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣黃色及以上級別預(yù)警的啟動(dòng)、級別調(diào)整和解除情況分別報(bào)告上一級主管部門。
報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)。初報(bào)應(yīng)當(dāng)在預(yù)警信息發(fā)布后1小時(shí)內(nèi)上報(bào),內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況等內(nèi)容;續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)按指揮部辦公室的要求,每日定時(shí)上報(bào),內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等;終報(bào)在預(yù)警解除后及時(shí)上報(bào),內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況。
重污染天氣信息應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)、傳真形式書面報(bào)告,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
4.7 響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。省級響應(yīng)終止由指揮部辦公室下達(dá)指令,事發(fā)地政府根據(jù)指揮部辦公室指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱?shí)際下達(dá)本級響應(yīng)終止指令。
5.總結(jié)評估
各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行總結(jié)評估,并建立檔案管理制度。
省級Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止后,指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)組織開展對重污染天氣原因、影響、措施落實(shí)以及應(yīng)對效果等情況進(jìn)行調(diào)查評估,并向指揮部報(bào)告。同時(shí),通報(bào)各有關(guān)單位。
各省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)當(dāng)對Ⅲ級及以上重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況,各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實(shí)情況、應(yīng)對效果等。其中,Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)評估報(bào)告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報(bào)指揮部辦公室。
各省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)當(dāng)于每年5月前,組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對工作評估,重點(diǎn)評估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況,應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報(bào)指揮部辦公室。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果,應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案需進(jìn)行重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)于9月底前完成修訂和報(bào)備工作。
6.應(yīng)急保障
各級政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊(duì)伍建設(shè)力度,按照國家相關(guān)要求和規(guī)范,加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè),建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警平臺,不斷提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
指揮部各成員單位、各級政府應(yīng)當(dāng)建立專家隊(duì)伍,為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對重污染天氣的水平;以增強(qiáng)公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標(biāo),開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。
7.附則
各省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織相關(guān)部門、企業(yè)修訂、完善本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門實(shí)施方案(含應(yīng)急減排清單)、重點(diǎn)企業(yè)操作方案,報(bào)送省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
各省轄市、省直管縣(市)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對應(yīng)急減排清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)進(jìn)行更新,分別于每年3月底、10月底前報(bào)送指揮部辦公室備案,同時(shí)報(bào)送省直相關(guān)行業(yè)主管部門備案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政〔2014〕82號)同時(shí)廢止。
附件
指揮部成員單位及職責(zé)
指揮部由省委宣傳部、省環(huán)保廳、應(yīng)急辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、通信管理局、氣象局等單位組成,并根據(jù)應(yīng)對工作需要,增加其他有關(guān)單位。各成員單位職責(zé)如下:
1.省委宣傳部負(fù)責(zé)全省重污染天氣應(yīng)對的宣傳報(bào)道工作。根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息,協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體做好報(bào)道工作。
2.省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會(huì)同省氣象局開展重污染天氣預(yù)警會(huì)商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),向指揮部報(bào)告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部指令發(fā)布預(yù)警信息;督促各省轄市、省直管縣(市)環(huán)保部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
3.省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)向國務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)送有關(guān)情況。
4.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作;督促全省燃煤發(fā)電企業(yè)制定應(yīng)急減排方案,并對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)工業(yè)和信息化部門制定重污染天氣重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)急減排實(shí)施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
6.省教育廳負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)教育部門制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動(dòng)及停課實(shí)施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
7.省公安廳負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)公安部門制定重污染天氣機(jī)動(dòng)車輛限行、城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹等實(shí)施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
8.省監(jiān)察廳對應(yīng)對措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人依法依紀(jì)追究責(zé)任。
9.省財(cái)政廳負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對工作所需資金,并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
10.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚(yáng)塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實(shí)施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
11.省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)交通運(yùn)輸部門制定重污染天氣交通運(yùn)力應(yīng)急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚(yáng)塵控制實(shí)施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
12.省水利廳負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)水利部門制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵控制實(shí)施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
13.省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)農(nóng)業(yè)部門制定禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒實(shí)施方案,并督導(dǎo)各地落實(shí)。
14.省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)衛(wèi)生計(jì)生部門制定重污染天氣應(yīng)急診療措施,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí);配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。
15.省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)新聞出版廣電部門制定廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報(bào)道工作實(shí)施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
16.省通信管理局負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)相關(guān)部門制定通信信息類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報(bào)道工作實(shí)施方案,并督導(dǎo)、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)落實(shí)。
17.省氣象局負(fù)責(zé)督促各省轄市、省直管縣(市)氣象部門開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報(bào),配合環(huán)保部門做好重污染天氣預(yù)警會(huì)商和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)合發(fā)布工作,適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
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