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西安市重污染天氣應急預案全文及解讀
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西安市重污染天氣應急預案全文
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構:
現(xiàn)將《西安市重污染天氣應急預案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市空氣重污染應急預案(暫行)的通知》(市政辦發(fā)〔2014〕5號)從即日起廢止。
西安市人民政府辦公廳
2015年5月11日
西安市重污染天氣應急預案
目 錄
1 總 則 …………………………………………………………4
1.1 編制目的 …………………………………………………4
1.2 編制依據(jù) …………………………………………………4
1.3 適用范圍 …………………………………………………4
1.4 工作原則 …………………………………………………4
2 應急指揮體系及職責 …………………………………………5
2.1 市重污染天氣應急指揮 …………………………………5
2.2 市重污染天氣應急各單位職責 …………………………5
3 監(jiān) 測 …………………………………………………………8
3.1 預測預報 …………………………………………………8
3.2 會商分析 …………………………………………………8
4 預警與響應 ……………………………………………………9
4.1 預警劃分 …………………………………………………9
4.2 預警啟動與解除 …………………………………………9
4.2.1 預警啟動程序 ………………………………………9
4.2.2 預警升、降級和解除 ………………………………10
4.3 應急響應 ………………………………………………11
4.3.1 應急響應分級 ………………………………………11
4.3.2 應急響應啟動 ………………………………………11
4.3.3 響應措施 ……………………………………………11
4.4 應急響應升、降級和終止 ………………………………17
5 監(jiān)督檢查與宣傳 ……………………………………………17
5.1 應急監(jiān)督檢查 …………………………………………17
5.2 社會公眾監(jiān)督 …………………………………………17
5.3 宣傳與教育 ……………………………………………18
6 總結評估 ……………………………………………………18
7 應急保障 ……………………………………………………19
7.1 組織保障 ………………………………………………19
7.2 經(jīng)費保障 ………………………………………………19
7.3 物資保障 ………………………………………………19
7.4 監(jiān)測預警能力保障 ……………………………………19
7.5 通信與信息保障 ………………………………………20
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 …………………………………………20
7.7 制度保障 ………………………………………………20
8 預案管理 ……………………………………………………20
8.1 預案培訓 ………………………………………………20
8.2 預案演練 ………………………………………………20
9 附 則 ………………………………………………………21
9.1 預案更新 ………………………………………………21
9.2 預案報備 ………………………………………………21
9.3 預案實施時間 …………………………………………21
10 附 錄 ……………………………………………………21
10.1 名詞解釋 ………………………………………………21
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全重污染天氣預警和應急機制，確保重污染天氣時應急工作高效、有序進行，保障公眾身體健康，促進社會和諧。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《陜西省重污染天氣應急預案》 (陜政函〔2014〕126號)、《西安市應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結合我市實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內重污染天氣預警、應對工作。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，提前預防，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
1.4.2 屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。重污染天氣應急工作實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，應對本行政區(qū)域內重污染天氣。全市按照污染控制分區(qū)，統(tǒng)籌實施區(qū)域預警、響應。
1.4.3 科學預警，及時響應。加強對全市大氣污染源監(jiān)控，做好日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系。
1.4.4 部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關部門協(xié)調聯(lián)動，建立健全信息共享機制。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
2 應急指揮體系及職責
西安市重污染天氣應急指揮工作由西安市治污減霾工作領導小組統(tǒng)一指揮。各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市級相關部門負責本單位重污染天氣應急工作。
2.1 市重污染天氣應急指揮
西安市治污減霾工作領導小組辦公室負責我市重污染天氣應急日常工作，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市監(jiān)察局、市政府督查室、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市農(nóng)委、市人口計生委、市國資委、市質監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市氣象局、市城管執(zhí)法局、市市容園林局、市商務局、市應急辦、市法制辦、西安城投集團為重污染天氣應急成員單位。
2.2 市重污染天氣應急各單位職責
市治污減霾工作領導小組負責貫徹、執(zhí)行國家、省和市委、市政府對重污染天氣應急工作指示;擬定全市重污染天氣應急工作方針、政策和規(guī)定;指揮全市重污染天氣應急工作;做好各單位間協(xié)調工作。根據(jù)環(huán)境空氣質量狀況及未來發(fā)展變化趨勢，及時啟動(或解除)空氣重污染日應急響應;對各成員單位落實應急響應措施情況進行督導。
各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會具體負責組織實施本轄區(qū)應急響應工作，落實各項應急響應措施;各成員單位在空氣重污染預警啟動后，根據(jù)預警級別，及時啟動本單位預案，組織落實各項應急響應措施，并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。
市委宣傳部：制訂西安市重污染天氣應對宣傳報道方案。負責督導協(xié)調廣播、電視、報紙等媒體，做好預警、響應等信息的發(fā)布工作，督導協(xié)調各級各類新聞媒體開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作。
市發(fā)改委：協(xié)調應急狀態(tài)下的能源保障工作;督導3家電力企業(yè)(大唐灞橋熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠、西安熱電有限責任公司)編制污染物減排應急預案，并對預案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。
市教育局：制訂并組織實施重污染天氣條件下幼兒園、中小學停止戶外活動和停課應急方案。
市科技局：開展全市重污染天氣預防、應對等科研工作，加強基礎科研能力儲備。
市工信委：督導全市重點工業(yè)類大氣污染源企業(yè)編制并落實應急預案。
市公安局：制訂并組織實施重污染天氣條件下控制機動車排放應急方案;會同環(huán)境保護部門落實對超標排放車輛的檢查。
市財政局：負責重污染天氣應急工作所需的`資金保障，并對資金的使用和管理情況進行監(jiān)督。
市環(huán)保局：負責全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測以及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管，落實重點大氣污染源企業(yè)駐廠監(jiān)管制度;會同市氣象局制訂重污染天氣監(jiān)測、預測、預警方案并組織開展重污染天氣會商;負責全市秸稈禁燒工作。
市建委：制定重污染天氣條件下各類建設工地及兩類企業(yè)(預拌混凝土、砂漿企業(yè))分級分類揚塵控制方案并組織落實。
市交通局：制訂并組織實施重污染天氣公共交通運力保障應急預案，加強公路養(yǎng)護保潔人員教育，杜絕所轄區(qū)域內焚燒問題發(fā)生。
市衛(wèi)生局：制訂重污染天氣衛(wèi)生應急預案，組織醫(yī)療救治，及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開展大氣污染對人體健康影響的防病知識宣傳。
市國資委：督促直管企業(yè)按照政府職能部門要求，編制重污染天氣應急預案，并督促做好預防、應對等工作。
市質監(jiān)局：負責對全市煤碳交易市場煤質進行檢測，確保煤碳質量達標。
市氣象局：負責污染物擴散氣象條件分析，污染變化趨勢預報、預警;聯(lián)合市環(huán)保局制定重污染天氣監(jiān)測預警方案，開展預警及重污染天氣會商工作;適時開展人工影響天氣作業(yè)。
市市容園林局：負責制定全市道路清掃揚塵控制預案，組織落實城市道路揚塵控制措施;制定全市渣土清運作業(yè)審批制度，并監(jiān)督落實。
市城管執(zhí)法局：負責全市拆遷工地濕法作業(yè)措施落實，組織落實焚燒冒黑煙、明火燒烤、油煙凈化設施使用監(jiān)管措施。
市機關事務局：負責督導全市黨政機關和事業(yè)單位落實財政供養(yǎng)車輛停駛工作。
市商務局：負責監(jiān)督煤炭交易市場落實揚塵防治措施，督促油氣回收裝置正常使用。
市市政局、西安城投集團：督導所屬供熱企業(yè)編制并落實應急預案，按要求督促落實各項限排措施。
市應急辦：負責重污染天氣預防、預警、響應協(xié)調工作。
市法制辦：負責對本預案執(zhí)行過程中出現(xiàn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策問題進行解釋說明。
市政府督查室、市監(jiān)察局：組織對各項應急預警、響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的單位和人員依法依紀追究責任。
3 監(jiān) 測
3.1 預測預報
環(huán)保、氣象部門應加強重污染天氣監(jiān)測預報，每周對未來一周氣象狀況及空氣質量情況進行預測;應急情況下，每日會商、預測空氣質量和氣象條件變化情況，并及時報送市治污減霾辦。
3.2 會商分析
接到上級對本轄區(qū)預警信息后，環(huán)保、氣象部門立即開展應急監(jiān)測和會商，對我市環(huán)境空氣質量變化情況進行預判、分析。
4 預警與響應
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