關于深化民航國內(nèi)航空旅客運輸票價改革有關問題的通知

　　國民用航空局發(fā)布《中國民用航空局 國家發(fā)展改革委關于深化民航國內(nèi)航空旅客運輸票價改革有關問題的通知》 �！锻ㄖ�》自2016年11月1日起實行。

　　《通知》提出，進一步擴大市場調(diào)節(jié)價航線范圍，800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線旅客運輸票價交由航空公司依法自主制定。

　　中國民用航空局 國家發(fā)展改革委

　　關于深化民航國內(nèi)航空旅客運輸票價改革有關問題的通知

　　民航各地區(qū)管理局，各運輸航空公司，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進民航運輸提質(zhì)增效，更好滿足人民群眾出行需求，決定深化民航國內(nèi)航空旅客運輸票價改革，完善主要由市場形成價格的票價機制。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、進一步擴大市場調(diào)節(jié)價航線范圍，800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線旅客運輸票價交由航空公司依法自主制定。國內(nèi)航空旅客運輸票價實行市場調(diào)節(jié)價的航線目錄，由民航局商國家發(fā)展改革委根據(jù)運輸市場競爭狀況實行動態(tài)調(diào)整，具體目錄在民航局網(wǎng)站公布。

　　二、航空公司制定、調(diào)整市場調(diào)節(jié)價航線具體票價種類、水平、適用條件，應當至少提前7日向社會公布，并通過航空價格信息系統(tǒng)抄報民航局、國家發(fā)展改革委。航空公司上調(diào)市場調(diào)節(jié)價航線無折扣的公布票價，原則上每航季不得超過10條航線，每條航線每航季票價上調(diào)幅度累計不得超過10%。上述航季分為夏秋航季和冬春航季，具體起止日期由民航局規(guī)定。

　　三、航空公司應當嚴格遵守《價格法》、《民用航空法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“合法、公平、誠信”原則，制定市場調(diào)節(jié)價航線旅客運輸票價定價辦法，并主動在其門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。要不斷提高經(jīng)營管理水平，為廣大旅客提供質(zhì)價相符的民航旅客運輸服務。航空公司和銷售代理人應當嚴格落實明碼標價規(guī)定，除標明每條航線實際執(zhí)行票價外，還應當標明票價外收取的改簽費、退票費、逾重行李費等各項費用對應的服務內(nèi)容和收費標準，不得在標價外收取任何未予標明的費用。

　　四、各級民航行業(yè)主管部門要建立健全國內(nèi)航空旅客運輸票價監(jiān)測制度，加強對國內(nèi)航線旅客運輸票價執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)督。對航空公司及其銷售代理人的`價格違法違規(guī)行為，依據(jù)有關規(guī)定給予相應行政處理。要加快推進民航價格誠信體系建設，加強對航空公司、客票銷售代理人的信用管理，構(gòu)建航空公司和客票銷售代理人的價格信用檔案，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。

　　五、各級價格主管部門要建立日常巡查和專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，加強對國內(nèi)航線旅客運輸票價的監(jiān)管，維護航空運輸市場價格秩序。強化價格監(jiān)督檢查，依法查處航空公司及客票銷售代理人不執(zhí)行明碼標價規(guī)定、標價外另行收費、質(zhì)價不符、價格欺詐、價格壟斷等各類違法違規(guī)價格行為，保護廣大旅客合法權(quán)益;充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用，認真及時查處群眾舉報，鼓勵社會公眾共同參與價格監(jiān)督。

　　本通知自2016年11月1日起實行。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，請及時報告民航局、國家發(fā)展改革委。

　　中國民用航空局 國家發(fā)展和改革委員會

　　2016年9月29日

　　相關解讀

　　800公里以下航線票價放開

　　由中國民用航空局和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于深化民航國內(nèi)航空旅客運輸票價改革有關問題的通知》(以下簡稱通知)將從11月1日起實施。

　　《通知》規(guī)定：800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線旅客運輸票價交由航空公司依法自主制定。航空公司制定、調(diào)整市場調(diào)節(jié)價航線的具體票價種類、水平、適用條件，至少提前7日向社會公布。

　　昨天，記者打聽到，寧波機場目前開通的航線中，航程在800公里以下的航線共有5條，具體為寧波飛上海浦東、寧波飛臨沂、寧波飛武漢、寧波飛南昌、寧波飛安慶。業(yè)內(nèi)人士說，對航空公司來說，市場化定價航線增多，意味著有了更大自主權(quán)，可以依據(jù)自身經(jīng)營、市場競爭情況，對不同時段、淡旺季靈活定價，實現(xiàn)利益最大化。

　　800公里內(nèi)民航和高鐵競爭激烈

　　十一旅游旺季過后，航空市場轉(zhuǎn)入淡季，機票價格跌入“低谷”。最近很多市民發(fā)現(xiàn)，市場上的機票價格低得令人咋舌。

　　“十一”黃金周，鄭州和西安等成為寧波市民高鐵出行的熱門目的地，記者查詢發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)在開始到年底，寧波前往西安的機票，最低價僅600多元(不含稅)，甚至比高鐵二等座票價便宜。

　　800公里以內(nèi)的中短途航線，競爭就更激烈了。以寧波至武漢為例，G字頭的運行時間約6個半小時，二等座票價是354元。而下個月起，寧波到武漢大多只需210元，最低甚至只要160元，甚至不及高鐵票的`一半價格。

　　寧波到南昌的高鐵票價格是327.5元，運行時間是4小時。而攜程網(wǎng)顯示，下個月寧波飛南昌的機票清一色都是160元，只有高鐵票的一半價格。業(yè)內(nèi)人士直言，未來800公里以內(nèi)將成為民航與高鐵“激戰(zhàn)”最猛的距離范圍。

　　節(jié)假日票價可能會“水漲船高”

　　“高鐵對民航的中短途航線產(chǎn)生了不可避免的沖擊�，F(xiàn)在，國內(nèi)航線對價格下限都沒有限定，以后，低價票會越來越多。”昨天，某航空公司市場部負責人說，目前尚未接到公司對航班進行調(diào)價的通知。他認為，新規(guī)出臺后，有益于航空公司根據(jù)市場供需狀況更自由地調(diào)整價格，與高鐵進行直接競爭。

　　有市民擔心，機票定價自主化以后，特殊時期會不會價格上漲?《通知》規(guī)定，航空公司上調(diào)市場調(diào)節(jié)價航線無折扣的公布票價，原則上每航季不得超過10條航線，每條航線每航季票價上調(diào)幅度累計不得超過10%。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，由于受到高鐵競爭，大部分時間機票不具備大幅提價基礎。但并不排除在節(jié)假日，高鐵運力飽和情況下，機票可能會“水漲船高”。“現(xiàn)在所有國內(nèi)航線對價格下限沒有限定，但是有價格上限。未來，淡季會有更多的特價機票，旺季可能就要漲漲價了。”

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