廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法
目前，已有20余省份針對(duì)“超生”現(xiàn)象明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么，廣東社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有什么樣的規(guī)定呢?不妨看看廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的具體規(guī)定!
廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法
第一條 為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，制定本辦法。
第二條 不符合《條例》有關(guān)生育規(guī)定生育子女的中國(guó)公民，必須依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第三條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，按照《條例》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市計(jì)劃生育行政部門(mén)委托鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)作出書(shū)面征收決定，具體工作由所屬計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
第五條 征收流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照下列規(guī)定辦理：
(一) 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地計(jì)劃生育行政部門(mén)按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二) 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍地計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三) 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地均未發(fā)觀的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的計(jì)劃生育行政部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定;當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第六條 當(dāng)事人為了達(dá)到少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的日的，故意規(guī)避戶籍所在地的征收，到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方微納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方的征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人戶籍所在地的標(biāo)準(zhǔn)一次性進(jìn)行征收。
第七條 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)程序：
(一) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人要及時(shí)發(fā)給《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》;
(二) 當(dāng)事人在接到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》，應(yīng)當(dāng)在《送達(dá)回證》上簽字，并必須在收到征收決定書(shū)之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽訂《分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)保證書(shū)》;
(三) 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，征收人員必須出示全省統(tǒng)一制發(fā)的《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收證》;
(四) 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的機(jī)關(guān)在收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，必須同時(shí)向當(dāng)事人出具地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)按省財(cái)政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)。
第八條 《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》等征收文書(shū)由縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市計(jì)劃生育部門(mén)統(tǒng)一印制，并加蓋縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市計(jì)劃生育部門(mén)公章。
第九條 有下列情形之一者，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交款：
(一) 征收機(jī)關(guān)未發(fā)出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》的;
(二) 征收人員未出示《廣東省行政執(zhí)法證》或者《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收證》的;
(三) 未使用地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)按省財(cái)政廳統(tǒng)一格式印制的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)的。
第十條 當(dāng)事人一次繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向受委托作出征收決定的機(jī)關(guān)提出分期繳納申請(qǐng)，分期繳納期限不得超過(guò)三年。
第十一條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按每月加征欠繳額千分之二的滯納金;仍不繳交的，由作出決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十二條 當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)原則上委托銀行代收款，未具備委托銀行代收款條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)代收代激。當(dāng)事人在《社會(huì)擾養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》生效之日起未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，代征代繳的征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人按時(shí)繳納。代征代繳的征收機(jī)關(guān)收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，必須在三日內(nèi)將所征收款項(xiàng)全部上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的金融機(jī)構(gòu)的專用帳戶內(nèi)。
第十四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金上繳國(guó)庫(kù)，全部實(shí)行收支兩條線管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污和私分。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育、財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十六條 當(dāng)事人所在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者單位，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。并將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況定期公布，接受群眾監(jiān)督。
第十七條 違反法律、法規(guī)的'規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十八條 截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。
第十九條 本辦法自2003年1月1日起施行。
廣東省計(jì)劃生育委員會(huì) 省財(cái)政廳 省物價(jià)局
二○○二年十二月十一日
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未婚生育堅(jiān)持不結(jié)婚登記仍屬違規(guī)
既然未婚生育第一胎不用再繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是不是意味著單身人士擁有了生育一個(gè)孩子的權(quán)利?事實(shí)未必如此。
新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記。廣州市人大代表、市社科院哲文所所長(zhǎng)曾德雄強(qiáng)調(diào)，生育權(quán)是基本人權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容，取消未婚人士生育第一胎的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，更加接近了生育自由原則。然而，新規(guī)仍然要求生育者“補(bǔ)辦結(jié)婚登記”，他認(rèn)為從法理角度“毫無(wú)道理”。全國(guó)知名律師吳有水也表示，我囯法律規(guī)定，婚姻自由，即公民有結(jié)婚的自由，也有不結(jié)婚的自由，包括有和誰(shuí)結(jié)婚的自由。所謂的責(zé)令辦理結(jié)婚登記，事實(shí)上就是干涉婚姻自由。
全國(guó)人大代表、廣東律師朱列玉表示，如果生育者堅(jiān)持不辦理結(jié)婚登記，屬于違反行政性規(guī)定。只是因?yàn)闂l例除“責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記”外沒(méi)有明確其他處罰措施，所以一般責(zé)令沒(méi)有執(zhí)行，“也就算了”。朱列玉認(rèn)為，這個(gè)巧妙的行文，實(shí)際上是以思想教育等方式取代了以往的強(qiáng)制性罰款措施。廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所律師郭曉穎也認(rèn)為，從字面上理解，補(bǔ)辦結(jié)婚登記是法規(guī)賦予未婚生育男女雙方的義務(wù)，堅(jiān)持不補(bǔ)辦結(jié)婚登記，確實(shí)有違法規(guī)精神。
中國(guó)青年政治學(xué)院法律系副教授、法律學(xué)者楊支柱更是直言：“未婚媽媽別開(kāi)心得太早。”在他看來(lái)，在現(xiàn)行計(jì)生政策的邏輯之下，“未辦理結(jié)婚登記生育第一胎”，指代的對(duì)象是未婚且之前沒(méi)有生育過(guò)子女的男女雙方。而如果其中一方生育過(guò)一個(gè)或多個(gè)孩子，另一方就不可能被免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。他還指出，在一般情況下，如果不交代孩子的父親信息，母親一方為孩子上戶，會(huì)遇到困難。
政策利好 入戶與計(jì)生逐漸脫鉤
未婚人士的生育權(quán)沒(méi)有受到保護(hù)，最直接的體現(xiàn)是非婚生孩子的個(gè)人權(quán)利受到侵害。1988年印發(fā)的《公安部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》就有規(guī)定：對(duì)未辦理獨(dú)生子女證、沒(méi)有施行節(jié)育手術(shù)、超計(jì)劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰，但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶。此后，各級(jí)部門(mén)也多番明令禁止入戶與計(jì)生掛鉤的行為，但各地執(zhí)行的情況不一。
廣州市蘿崗居民如小姐2009年未婚生下孩子并拿到了出生證，只是因?yàn)楣ぷ骱蛻艨诘脑�，她和男友�?010年11月才拿了結(jié)婚證。孩子3歲多需要上幼兒時(shí)，如小姐因擔(dān)心兒子沒(méi)入戶上不了學(xué)，去幫兒子入戶。但因?yàn)槭俏椿樯樱凑招姓块T(mén)的要求，向居委繳納了上萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并且做了親子鑒定，才順利入戶。
可喜的是，去年廣東省戶籍改革獲得重要進(jìn)展，入戶與計(jì)生逐漸脫鉤。2015年7月，廣東省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》。文件規(guī)定，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母(或監(jiān)護(hù)人)的居民身份證(或軍官證)、結(jié)婚證及居民戶口簿辦理，不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件。單親家庭不能出具《結(jié)婚證》的，憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》或親子關(guān)系醫(yī)學(xué)鑒定、母親(或父親)的居民身份證及居民戶口簿辦理戶口登記。此后，廣東各地逐漸取消入戶前的計(jì)生證明審查，這為已婚或未婚生子女入戶掃除了一大障礙。
不過(guò)，在現(xiàn)行的計(jì)生政策下，生孩子必須持有“準(zhǔn)生證”或“計(jì)劃生育服務(wù)證”，而獲得準(zhǔn)生證的一個(gè)前提就是要有結(jié)婚證。在此背景下，非婚生育難以獲得婦女懷孕、生育和哺乳期間的特殊勞動(dòng)保護(hù)和補(bǔ)償。
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