個稅改革將加速推進(jìn) 養(yǎng)老、二孩、房貸利息負(fù)擔(dān)有望抵扣

　　據(jù)報道，個人所得稅改革下半年有望加速推進(jìn)，最核心內(nèi)容就是建立綜合與分類結(jié)合的所得稅制度，工資薪金、勞務(wù)報酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，此外，養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)也有望納入抵扣。

　　中國個人所得稅目前實行的是分類稅制，即將個人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得劃分為11小類別，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。而綜合稅制，簡單地說就是小類歸總為大類，比如將工薪所得、勞務(wù)報酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動所得等合并為綜合所得，其他財產(chǎn)性所得以及臨時性、偶然性所得作為分類所得。

　　現(xiàn)行個稅征收模式是1994年稅改時制定的，目前已經(jīng)暴露出一些問題，比如忽略家庭負(fù)擔(dān)，同時也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多、而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等。此前發(fā)改委就在《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中提出，要研究綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案。

　　分類稅制轉(zhuǎn)向綜合與分類結(jié)合

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》援引北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文的觀點稱，個人所得稅應(yīng)該主要根據(jù)收入性質(zhì)劃分，“比如至少工資薪金、勞務(wù)所得、財產(chǎn)租賃所得和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得這四項可以納入綜合征稅范圍。”

　　養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)有望納入抵扣

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》還稱，除了部分個稅所得綜合納稅之外，“抵扣”也將成為此次改革的'核心內(nèi)容。在現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒有被考慮進(jìn)去。財政部部長樓繼偉曾多次提出，個稅改革“在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平”。

　　劉劍文表示，目前個人所得稅的納稅主體是個人，應(yīng)該讓納稅人自主選擇個人納稅或是家庭納稅。此外，根據(jù)家庭中老人人數(shù)考量的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，以及房貸利息等都應(yīng)納入抵扣。此外，考慮到稅收優(yōu)惠是鼓勵二孩更加公平持久的方式，因此二孩負(fù)擔(dān)也應(yīng)該納入抵扣。

　　7月22日，有媒體報道財政學(xué)會副會長兼秘書長賈康在三亞出席會議時表示，個人所得稅可抵扣房貸已明確，“中央要求的時間是1年左右，但今年可能趕不上了�？梢源_定的是，這種方案會在全國推廣。”此前，賈康在接受澎湃新聞采訪時稱，有關(guān)房貸利息抵個稅，研究方面確實有這個方向，具體時間還不能確認(rèn)。

　　澎湃新聞上個月援引各界預(yù)期稱，發(fā)改委意見中的“完善稅前扣除”改革的重要內(nèi)容是，增加住房按揭貸款利息支出等專項扣除項目。

　　所謂房貸利息抵稅，是指在計征個人所得稅時，先將房貸產(chǎn)生的利息作為稅前減除項扣除，對扣除后的收入部分課以個人所得稅。也就是說，在計算個稅交多少時，將房貸的利息部分先從收入中扣除。

　　工資薪金等部分稅率需要調(diào)整

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，個稅改革應(yīng)該定位為減稅改革，工資薪金所得適用稅率需要大幅調(diào)整，個稅最高邊際稅率應(yīng)大幅下調(diào)，同時將適用于最高稅率的月應(yīng)納稅所得額調(diào)高到20萬元或更多。目前，個人月應(yīng)納稅所得額8萬元以上適用最高邊際稅率45%。

　　上述報道稱，多位專家均指出，個人所得稅改革應(yīng)該納入整體財稅體制改革的布局中，與稅收征管法、增值稅、消費稅、房地產(chǎn)稅等綜合考量，整體推進(jìn)。

　　年初國內(nèi)多家媒體報道稱，2016個人所得稅改革方案已完成，預(yù)計下半年或?qū)㈤_啟部分個稅改革。個稅改革方案側(cè)重綜合抵扣，長期來看將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。

　　在中國現(xiàn)行稅法中，個人所得稅分11類，分別是工資、薪金所得;勞務(wù)報酬所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等。2015年財政決算顯示，我國個人所得稅收入占全國稅收的6.9%。

　　遞延養(yǎng)老險出臺

　　“在房貸利息、養(yǎng)老等抵扣內(nèi)容沒有確定明確的扣減標(biāo)準(zhǔn)之前，個稅改革綜合與分類相結(jié)合的方式也難落地，此時，遞延養(yǎng)老險如果能順利推進(jìn)，將成為個稅改革新的進(jìn)展。”一位財稅系統(tǒng)人士告訴記者。

　　所謂個稅遞延型養(yǎng)老保險是指個人收入中用于購買商業(yè)補充養(yǎng)老保險時，其應(yīng)繳個人所得稅可延期至提取保險金時再繳稅。這和此前個稅改革中強調(diào)的房貸利息、二孩、養(yǎng)老等可以納入抵扣范圍具有相似的效果，都有利于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，從目前情況看，遞延型養(yǎng)老保險是個人在納稅后才繳納保費，對投保人來說，其在購買商業(yè)保險時可以享受一定的稅收優(yōu)惠。

　　作為首批試點城市，上海被寄予厚望。根據(jù)券商機構(gòu)的報告測算，如果上海試點個稅遞延型養(yǎng)老保險，一年可以為上海帶來約100億元的保費增量，向全國鋪開后，每年貢獻(xiàn)的保費增量將超千億元。

　　巨大的市場潛力加速了政策的出臺。8月31日，財政部部長樓繼偉在向十二屆全國人大常委會第二十二次會議作關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告時曾提出，要研究個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點政策。

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