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聚焦13省出臺(tái)無(wú)戶口人員落戶政策細(xì)則

時(shí)間:2020-09-03 08:52:30 社保政策資訊 我要投稿

聚焦13省出臺(tái)無(wú)戶口人員落戶政策細(xì)則

  導(dǎo)讀:國(guó)務(wù)院辦公廳14日印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,全面解決無(wú)戶口人員的戶口登記問題。

  這份意見讓無(wú)戶口人員一圓“戶口夢(mèng)”的同時(shí),各項(xiàng)福利保障能否跟上,戶口登記能否回歸本來職能,是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

  所有無(wú)戶口人員均能依法落戶

  無(wú)法去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)、沒有正常接受教育和工作的機(jī)會(huì)……對(duì)于長(zhǎng)期以來望“戶”興嘆的無(wú)戶口人員來說,此次發(fā)布的意見成為一道曙光。意見的一大亮點(diǎn),是針對(duì)無(wú)戶口人員的不同情況分別提出落戶方案:

  --不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員。“超生”、非婚生育的,可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明,自愿選擇隨父或隨母落戶。申請(qǐng)隨父落戶的,還需提供親子鑒定證明。

  --未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的,本人或者其監(jiān)護(hù)人可向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的,本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供親子鑒定證明,向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》后,再提供父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,申請(qǐng)落戶。

  --未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員。當(dāng)事人可向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,憑《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的戶口簿申請(qǐng)落戶。1999年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,當(dāng)事人可向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的,可以憑公證書、收養(yǎng)人戶口簿申請(qǐng)落戶。

  此外,意見還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無(wú)戶口人員,以及我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員等規(guī)定了詳細(xì)的落戶政策。這意味著,凡是無(wú)戶口人員,不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的,都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。

  “這次改革,既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無(wú)戶口人員的`登記戶口問題,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無(wú)戶口問題。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全表示,意見出臺(tái)后,各地公安機(jī)關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。清理戶籍管理相關(guān)政策文件,與意見規(guī)定不一致的及時(shí)修改或廢止。

  清理落戶“門檻”,讓戶口登記回歸本位

  “進(jìn)一步完善戶口登記政策,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。”意見這樣說。

  “沒有戶口,簡(jiǎn)直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇,由于沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校,升中學(xué)的問題更是想都不敢想。想出去玩吧,還買不了機(jī)票、火車票。”她說。

  依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在1988年,原國(guó)家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》,要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定,此后也多次重申這一規(guī)定。

  令人遺憾的是,法律和政策在落實(shí)過程中大打折扣,“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。

  其實(shí),我國(guó)近年來已著手解決無(wú)戶口人員“落戶”問題。2010年全國(guó)第六次人口普查后,全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過開展戶口登記管理清理整頓工作,先后為1000多萬(wàn)無(wú)戶口人員登記戶口。同時(shí),一些地方也相繼出臺(tái)政策,解決戶口與計(jì)生“掛鉤”問題。

  在廣東,省公安廳與衛(wèi)計(jì)委2015年5月下發(fā)通知,要求“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理入戶的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個(gè)市明確上戶口與計(jì)生脫鉤,但仍有不少地方依然要求在入戶時(shí)提供計(jì)生證明。

  無(wú)論如何,“依法登記戶口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。此次由中央層面出臺(tái)意見,明確解決無(wú)戶口人員的落戶問題,不僅體現(xiàn)了以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度,更有利于在全社會(huì)樹立法治權(quán)威。

  “戶口登記的本來意義就是反映真實(shí)的人口信息。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為,意見的出臺(tái)有望讓我國(guó)戶口登記回歸本位。

  國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門,做好無(wú)戶口人員登記戶口問題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù),依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

  圓“戶口夢(mèng)”,關(guān)鍵要圓“福利夢(mèng)”

  如果說人們重視戶口,不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會(huì)福利。無(wú)戶口人員圓了“戶口夢(mèng)”,各項(xiàng)保障措施能否跟上?

  “無(wú)戶口人員辦理戶口登記后,可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。人力資源社會(huì)保障部門將積極做好相關(guān)政策銜接,為新登記戶口人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。”人力資源社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)保處處長(zhǎng)汪圣軍如是說。

  “上學(xué)難”一直以來是無(wú)戶口人員反映最強(qiáng)烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉坦言,雖然國(guó)家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件,但實(shí)際上仍有一部分無(wú)戶口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。

  “教育部門將進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定,保障新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益。”杜柯偉明確表示,縣級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無(wú)戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況,立即安排就近入學(xué)。必要時(shí),可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。此外,學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案,對(duì)于新登記戶口、暫無(wú)戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁,不得收取任何額外的費(fèi)用。

  “一個(gè)實(shí)際的問題是,一些無(wú)戶口的兒童可能落戶之前在私立學(xué)校就讀。”岳經(jīng)綸說,在完善學(xué)籍信息的過程中,教育部門應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程,避免讓孩子和家長(zhǎng)來回奔波。

  意見提出,事實(shí)收養(yǎng)的無(wú)戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進(jìn)行事實(shí)收養(yǎng)公證。民政部社會(huì)事務(wù)司巡視員甘薇薇表示,符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的,由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記,公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記;暫無(wú)相關(guān)規(guī)定的,民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究,盡快研究制定相關(guān)配套措施。

  岳經(jīng)綸建議,民政部門可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請(qǐng)者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知,避免申請(qǐng)者跑冤枉路。同時(shí)也要加強(qiáng)與公安部門合作,防范拐賣人口、犯罪分子等借機(jī)洗白。

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