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29省份出臺戶籍改革方案 落戶門檻各有不同
截至目前，除西藏之外，其余29省份均已出臺居住證制度落地的相關(guān)方案。不過各地居住證的申辦門檻和可享受權(quán)益各有不同，梳理各地方案可見，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了落戶條件。
29省份出臺戶改方案
國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林4月19日在新聞發(fā)布會上透露，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方還沒有出，所以今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。
隨后在4月25日，上海對外公布《關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。至此，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到29個。
記者發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的省區(qū)市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。
落戶門檻各有不同
按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。各地提出的積分落戶指標(biāo)體系基本由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。積分制度以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)。具體到各地，居住證的申辦門檻各有不同。
對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，但在地方版意見中，不少城市的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如一些西部省份對落戶大中城市并沒有提出參加社會保險的具體時間限制，而河北、山西、山東等地對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。
積分落戶成特大城市“標(biāo)配”
城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶依舊嚴格。以北京為例，加減分項之外，連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計劃生育、無犯罪記錄這5條并列為落戶北京的基本門檻，北京市發(fā)改委主任盧彥在兩會政務(wù)咨詢會上就曾坦言，北京市提出的居住證政策一定是全國最嚴格居住證積分落戶制度。
上海提出，深化完善積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
四川提出，改進成都市現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度;湖北提出，科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。
“不同城市的積分落戶做法也不一樣，各地一般會根據(jù)自身城市承載力的情況，來制定或?qū)捇蚓o的落戶條件。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在接受采訪中表示。
取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分
國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實施時間表。
譬如，上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口;安徽提出，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明;貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。
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