全面放開(kāi)落戶(hù)限制 大城市仍使用居住證制度
我國(guó)全面放開(kāi)落戶(hù)限制，但是居住證制度仍是大城市首選，具體的情況請(qǐng)跟yjbys小編來(lái)了解一下!
全面放開(kāi)落戶(hù)限制 居住證制度仍是大城市首選
全面放開(kāi)落戶(hù)限制，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力;確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
會(huì)議確定，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件，探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶(hù)限制。國(guó)務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類(lèi)暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。
二是加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引社會(huì)資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。
三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展中小城市，開(kāi)展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)。
四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)較多的城鎮(zhèn)傾斜。
會(huì)議決定，按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1—1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。
二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的.技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。
三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷(xiāo)和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能的艱巨性和重要性，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安置。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。
支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，鼓勵(lì)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助，讓他們的基本生活有保障。
拓展
放開(kāi)落戶(hù)限制就是要糾正“多取少予”
1月22日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件，探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制;除極少數(shù)超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶(hù)限制。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要突出“人”在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心地位，充分保障居民在城市生存發(fā)展的合理需求和合法權(quán)益。2010年，國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，5年多來(lái)，各地出臺(tái)相關(guān)政策措施，戶(hù)籍制度改革逐步加快，中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件明顯放寬，但在一些大城市包括省會(huì)城市，這方面改革力度不大，進(jìn)展緩慢。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，除極少數(shù)超大城市(如北京、上海、廣州等)外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶(hù)限制，“全面放開(kāi)……落戶(hù)限制”系首次提出，凸顯了加快戶(hù)籍制度改革、推動(dòng)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化中“人”的權(quán)益的重要性和緊迫性。
一個(gè)城市對(duì)居民落戶(hù)是否采取限制措施，或采取什么樣的限制措施，體現(xiàn)了主政者把握、協(xié)調(diào)居民和城市之間關(guān)系的態(tài)度和水平。就這種“人城關(guān)系”而言，一邊是居民為城市發(fā)展提供了勞動(dòng)力，貢獻(xiàn)了稅收，聚集了人氣，拉動(dòng)了消費(fèi)，增強(qiáng)了城市的生機(jī)，塑造了城市的性格和靈魂;另一邊，是城市為居民提供了基礎(chǔ)設(shè)施、生活消費(fèi)環(huán)境以及義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)。雙方的互動(dòng)最終體現(xiàn)為一種“等價(jià)交換”，但在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市主政者代表政府一方，為居民提供基礎(chǔ)設(shè)施及各種公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有一定的先導(dǎo)性，即應(yīng)當(dāng)先于居民為城市付出的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)。這與地方政府為了招商引資，事先要進(jìn)行道路、交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并承諾為企業(yè)提供金融、稅務(wù)等政策優(yōu)惠，才能為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)搭起堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，是大致相同的道理。
一段時(shí)間以來(lái)，一些城市政府只看重居民在提供勞動(dòng)力、增加稅收、拉動(dòng)消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)，而在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)方面態(tài)度消極，少有作為，其中最突出的表現(xiàn)，就是將戶(hù)籍與居民權(quán)益捆綁在一起，通過(guò)限制外來(lái)人員落戶(hù)，限制外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受基本公共服務(wù)。這樣做短期內(nèi)能夠降低城市政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的成本，但長(zhǎng)期看必然對(duì)城市勞動(dòng)力供給、政府稅收、商業(yè)消費(fèi)活動(dòng)等造成巨大影響，嚴(yán)重?fù)p傷城市發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，一些城市老齡化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題突出，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)消費(fèi)乏力，甚至社保收入也明顯下滑，不得不放寬落戶(hù)限制，以?xún)?yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等高端人才落戶(hù)，吸引農(nóng)民攜帶土地變現(xiàn)收益到城市落戶(hù)。這方面的深刻教訓(xùn)，促使城市政府大力糾正以往“多取少予”的偏頗，切實(shí)履行為居民提供基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的責(zé)任。
現(xiàn)在，除少數(shù)超大城市為減輕人口對(duì)環(huán)境資源的沉重壓力，防止交通擁堵、空氣污染、“貧民窟”泛濫等大城市病愈演愈烈，需要以限制落戶(hù)對(duì)城市人口進(jìn)行調(diào)控外，一般大城市和中小城市已經(jīng)具備了全面放開(kāi)落戶(hù)限制的條件。這種放開(kāi)不但要針對(duì)具有高學(xué)歷、高技術(shù)和高創(chuàng)新力的高端人才，還應(yīng)當(dāng)惠及包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的普通勞動(dòng)者，否則就算不上“全面放開(kāi)”。全面放開(kāi)落戶(hù)限制之初，一些大城市的戶(hù)籍管理可能面臨較大壓力，但這種壓力很快就會(huì)轉(zhuǎn)化成為城市發(fā)展的活力，城市從中獲得的綜合效益與價(jià)值，必將遠(yuǎn)大于為此支付的各種管理和服務(wù)成本。
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