積分落戶制度仍待完善
居住證暫行條例明年1月1日起施行 積分落戶制度仍待完善
國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件,逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍,提高服務標準,并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。
12月12日,國務院公布了《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將于2016年1月1日起施行。
居住年限差異與地區(qū)間銜接體現(xiàn)不足
不過,2014年3月中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)曾提出,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。“居住年限與基本公共服務如何掛鉤,這一點在《條例》里面并沒有很好體現(xiàn),在居住證持有人之間沒有體現(xiàn)時間差異”,王列軍分析。
此外,目前的.居住證大多是在一個城市至多一個省份內(nèi)有效,隨著居住證制度在全國的推廣,各地居住證的銜接將會成為一個突出問題。
“這就要求必須有一個地區(qū)間的銜接辦法。把各種條件轉換為積分管理,可能是一種思路。這樣地區(qū)之間就可以實現(xiàn)轉移攜帶,為今后各地區(qū)間居住證的銜接預留了制度空間。積分即使不能全額攜帶的話,至少也可以按一定比例折算后攜帶”,王列軍分析。
積分落戶制度仍待完善
《條例》提出,居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的,可以根據(jù)本人意愿,將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。并規(guī)定了不同規(guī)模的居住地人民政府應制定有區(qū)別的落戶條件。
其中,城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,建立完善積分落戶制度。
“城鎮(zhèn)社會保險年限是否需要連續(xù)、中間短時間內(nèi)間斷后是否歸零重新計算、在特大城市間參加的城鎮(zhèn)社會保險年限能否在合理換算后連續(xù)計算等一系列問題都需要進一步明確”,王列軍分析。
他指出,“參加城鎮(zhèn)社會保險年限這一指標,理想的情況下,應該設置一個上限,建議年限上限不要設置太長,否則會限制很多人申請落戶,但對此《條例》并未作出規(guī)定。”
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