居住證暫行條例將實(shí)施 “準(zhǔn)市民”有什么影響
居住證暫行條例將實(shí)施 “準(zhǔn)市民”到市民有多遠(yuǎn)
《居住證暫行條例》將于2016年1月1日起實(shí)施的消息在濱海新區(qū)引起強(qiáng)烈關(guān)注,數(shù)據(jù)顯示,自2014年開始試點(diǎn)實(shí)行流動人口居住證管理制度以來,截至今年11月份,濱海新區(qū)辦理居住證193198人,在此基礎(chǔ)上推進(jìn)積分落戶,共4031人達(dá)到落戶標(biāo)準(zhǔn),其中3388人已落戶新區(qū),約占全市40%。
而根據(jù)新區(qū)日前完成的“十三五”規(guī)劃初稿,“十三五”期間,新區(qū)常住人口擬規(guī)劃為400萬。而占常住人口一半以上的外來人口再次成為焦點(diǎn),吸附效應(yīng)如何繼續(xù)?居住證對外來人口的吸引力幾何?“準(zhǔn)市民”到“市民”之路還有多遠(yuǎn)?
實(shí)錄居住證給他們帶來了什么?
-一字之差有了“家”
林女士一家來自福建,在新區(qū)居住18年了,“不到20歲就來新區(qū)打拼,我在這里成家、做生意,這里就是我的家鄉(xiāng)。”現(xiàn)在,林女士的丈夫在開發(fā)區(qū)第五大街經(jīng)營著自己開辦的公司,從事家裝業(yè)務(wù),林女士幫忙打打下手。
18年的居住期限,林女士趕上暫住證到居住證之變,盡管是一字之差,但由“暫”變?yōu)?ldquo;居”,她心里還是感慨萬千,“有種隨時離開漂泊的感覺,總是感覺自己是一個外來人。”回想起居委會工作人員入戶通知辦理暫住證時,林女士依然記得當(dāng)時的心理感受。“去年暫住證改為居住證后,我是我們街道第一批去辦理的,就變了一個字,一下子覺得自己是天津人了,而且一些公共服務(wù)和社會福利也在向我們敞開。”
林女士的女兒正在讀六年級,從小學(xué)到初中都屬于義務(wù)教育階段,依據(jù)居住證的相關(guān)配套政策,雖不是本地戶口,但在女兒上學(xué)的問題上林女士并沒有感到太多不便。
前幾天,獲悉《居住證暫行條例》明年實(shí)施的消息后,林女士很仔細(xì)地讀了一遍,想了解落戶方面的規(guī)定,而與之相配套的更多公共服務(wù)和社會福利也會敞開,讓林女士看到留下的希望,“將來解決落戶也許會變得更容易。”眼下,林女士正和家人商量,加快積分落戶的步伐。
-大專生也能落戶濱海新區(qū)
通過辦理居住證積分落戶,邯鄲小伙兒武相超實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村人到城市人的身份轉(zhuǎn)變。武相超大學(xué)畢業(yè)來到天津開發(fā)區(qū),進(jìn)入一家建筑設(shè)計院工作,單位位于第七大街。身邊的同事,本科以上學(xué)歷的通過人才引進(jìn)可辦理戶口遷移。他只有大專學(xué)歷,學(xué)歷不符合人才引進(jìn)的要求,只好另尋其他路徑。正當(dāng)他為落戶的事煩悶,2013年底天津市出臺了《天津市居住證暫行管理辦法》,像一陣清風(fēng)吹得云開見月明,為他指引了一條清晰的途徑。他仔細(xì)閱讀了《管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》,發(fā)現(xiàn)對打分項(xiàng)、分值都規(guī)定得相當(dāng)具體?墒牵瑢W(xué)歷較低、工作年限較短,武相超判斷要想獲得積分落戶資格,必須得在加分項(xiàng)上下工夫。他湊了首付,在中新生態(tài)城康橋郡購買了一套總價80萬元的房產(chǎn),僅此一項(xiàng)為他增加了40分。他第二批申請積分落戶,順利獲得落戶資格。今年春節(jié)過后,武相超把戶口遷到濱海新區(qū),落在了房產(chǎn)上。今年4月,他拿到新的居民身份證。武相超說,老家距這里五六百公里,新身份終結(jié)了一直以來的漂泊感,為自己贏得了歸屬感,融入新區(qū)的夢想終于完成。接下來是找對象、結(jié)婚、生子,將來孩子可以享受到濱海新區(qū)優(yōu)質(zhì)的.教育資源。
-靠積分告別“漂泊”
長春女孩付巖,從2005年到開發(fā)區(qū)上班,到2013年申辦積分落戶,在天津工作生活了9年。她在老家長春上的大學(xué),畢業(yè)時經(jīng)學(xué)校推薦,她被分到北京市海淀區(qū)一家幼兒園做實(shí)習(xí)老師。實(shí)習(xí)期間上下班的奔波讓她吃夠了“北漂”的苦。從居住地到幼兒園得坐一個多小時的車,每天在路上浪費(fèi)了大把的時間。公交車、地鐵里人擠人,愛暈車的付巖不喜歡這種感覺。幾個月后,幼兒園在天津開發(fā)區(qū)開設(shè)分園,付巖便根據(jù)公司委派來到濱海新區(qū)工作。在這里,告別了北京交通擁堵的痛苦,時間成本得到節(jié)省,她在上班之余自學(xué)成人教育,拿到了管理教育學(xué)本科文憑。據(jù)此計算,自己的積分已超過200分,高出“錄取”線60多分。她遞交了積分落戶申請后,順利獲得了落戶資格,讓她徹底告別了“漂泊者”的身份。
-政策傾斜讓小夫妻受益
相對于全市其他各區(qū),濱海新區(qū)對積分落戶申請者有10分的政策傾斜。正是這10分,幫助劉微微和愛人獲得了第二批積分落戶資格。去年底,她和愛人均獲得148分的評分,僅高出分?jǐn)?shù)線8分。劉微微來自河北滄州,2011年畢業(yè)于河北工業(yè)大學(xué)化工本科專業(yè),進(jìn)入塘沽一家臺資化工企業(yè)做品控。對于未來,劉微微有著清晰的規(guī)劃思路。進(jìn)入這家企業(yè),她可以接受國際化的管理、培訓(xùn),為未來積累經(jīng)驗(yàn)。以塘沽為跳板,她將來可以進(jìn)入外企平臺,獲得更好的發(fā)展。去年初,她跳槽進(jìn)入空港保稅區(qū)一家生產(chǎn)汽車零部件法資企業(yè),雖然是跨行業(yè),但卻從事與品控相通的售后服務(wù)工作,成為溝通整車廠客戶與零部件生產(chǎn)廠的橋梁。在這里,她有機(jī)會到全國各地的生產(chǎn)廠接受產(chǎn)品培訓(xùn),還可以到上海總部接受溝通技巧培訓(xùn)。濱海新區(qū)給予她成長的平臺,劉微微看好這里的發(fā)展空間。去年5月,她和對象決定在濱海新區(qū)購買房子,把家安在這邊。因?yàn)橘I房要有居住證,在了解、辦理居住證的過程中,劉微微了解了積分落戶。想到算上上大學(xué),也已經(jīng)在天津七八年之久了,她便和愛人一起申報了積分落戶并順利獲得落戶資格。
調(diào)查居住證來了,考驗(yàn)政府服務(wù)
2012年11月文勇從四川廣元來到了塘沽,一年零一個月之后,暫住證制度被廢除,“聽過可以上醫(yī)療保險和社保等,但我一直沒去辦理。”因?yàn)楹⒆用髂甑娜雽W(xué)問題,這幾日文勇一直往返學(xué)校、居委會還有派出所,“12月30日是居住證隨遷子女入學(xué)申請的最后截止日,我必須在這之前把證辦好。”
文勇租住的房子在杭州道,接納孩子入學(xué)的對口小學(xué)是廣州道小學(xué),“離家近,接送孩子挺方便的。”遞交了辦理居住證的材料之后,工作人員告訴他大概需要20個工作日才能拿到證。但讓文勇沒有想到的是,孩子遞交入學(xué)申請還是被卡住了,原因是他無法繳納出具社會保險費(fèi)的證明,“根本不知道去哪里辦這個社保。”
在學(xué)校申請辦公室,文勇央求工作人員能不能先把名報上,等到明年孩子入學(xué)時他會補(bǔ)齊所有材料,“學(xué)校說沒有這個先例。我看了一下,入學(xué)申請要交的材料比辦居住證多很多,要是手續(xù)能簡化一下就好了。”現(xiàn)在,保證孩子明年按時入學(xué)成了文勇的當(dāng)務(wù)之急,“如果解決不了只能晚一年入學(xué)了,但送孩子回老家是絕對不行的。”
專家公共服務(wù)均等化重在落實(shí)
對很多外來人口而言,子女的教育問題是困擾他們的一個大問題,“這次出臺的《條例》雖然沒有觸及義務(wù)教育階段之外的,但我認(rèn)為從國家層面上來說這也是一個積極信號,畢竟問題的解決需要逐階段進(jìn)行。”天津社會科學(xué)院首席專家潘允康說。
“基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)要加速,對應(yīng)服務(wù)部門要有相應(yīng)的細(xì)則出臺,要有便捷的銜接通道,真正惠及到非戶籍人口。不光是教育部門,其他一些相關(guān)部門包括社保、醫(yī)療以及廉租房都應(yīng)該有一攬子均等化方面的對接服務(wù)。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新說。
回顧暫住證到居住證演變之路,可以看出,居住證制度為解決流動人口問題、完成戶籍制度改革提供了一個過渡階段,“所謂的改革不只是變個名字,還有實(shí)質(zhì)性福利的轉(zhuǎn)移,把原來和戶籍制度綁定教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益‘松綁’,向更多流動進(jìn)城的非本地戶籍人口敞開,如果沒有相應(yīng)權(quán)益的附著,居住證更名就失去了意義。”潘允康說。“從最終的目的性上來看,落戶的需求還是落腳在公共服務(wù)的享受上,除了建立通暢的落戶銜接渠道,如何協(xié)調(diào)和各個公共服務(wù)部門的對接、穩(wěn)步提高服務(wù)水平是當(dāng)務(wù)之急。”
觀點(diǎn)新區(qū)后續(xù)發(fā)展人力資源很重要
除了新區(qū)本身發(fā)展優(yōu)勢帶來人口流入,長期關(guān)注人口問題的原新教授還注意到天津長期以來的低生育率,“在1.2左右,按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),這屬超低生育率,帶來的直接問題是老齡化和勞動力不足,所以接納外來人口也是必需的選擇。對于新區(qū)來說,大量涌入的外來人口已經(jīng)成為建設(shè)主力,但要保持發(fā)展后勁,還要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式,吸引到更多急需人才。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新說。
原新分析,流動人口的代級差異現(xiàn)在越來越大,新生代流動人口和過去第一代流動人口已經(jīng)有了很大差別,包括受教育水平,居留意愿、消費(fèi)模式、對未來生活的預(yù)期和過去的流動人口都不一樣,“第一代流動人口以攢錢為主,然后回原籍養(yǎng)老,新一代的流動人口希望留下來,而且偏向選擇大城市。新生代流動人口有定居意愿,隨行家屬增多,短期來看是帶來大量商貿(mào)與居住的需求,直接刺激經(jīng)濟(jì)的增長,長遠(yuǎn)來看是勞動力的后續(xù)補(bǔ)充,也為新區(qū)的發(fā)展提供了源源不斷的動力。”
“對新區(qū)來說吸引后續(xù)發(fā)展所需的勞動力很重要,但如何留住人是重中之重。”原新說。他表示,外來人口“市民化”和新區(qū)戶籍制度改革息息相關(guān),“短時間內(nèi)完全放開落戶不太現(xiàn)實(shí),但是逐步有序地將公共服務(wù)和社會福利以及外來人口對接無疑是重要的留人舉措。”
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