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關(guān)于《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》的說明
為貫徹落實(shí)國務(wù)院即將出臺的《居住證暫行條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)來京人員服務(wù)管理工作，市公安局起草了《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》，草案送審稿共三十一條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一、法律性質(zhì)和適用范圍
一是暫住登記的法律性質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》，我市立法草案規(guī)定：“來京人員申報暫住登記是法定義務(wù)和申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)”(第七條)。
二是居住證的法律性質(zhì)。依據(jù)國家《居住證暫行條例(草案)》，并結(jié)合我市實(shí)際，我市立法草案規(guī)定：“居住證是來京人員在京居住的證明和享受本市公共服務(wù)和便利、參與本市社會事務(wù)的憑證”(第三條)。
三是居住證制度的適用范圍。確定為非本市戶籍在京居住的中國公民(統(tǒng)稱“來京人員”)，不包含港澳臺人員和外國人(第二條)。
二、證件申領(lǐng)和證件管理
一是申領(lǐng)條件。來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)(村)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請辦理《北京市居住證》”(第八條)。
二是有效期限和簽注制度。居住證有效期一年，有效期屆滿前三十日內(nèi)可辦理簽注，有效期延長一年;逾期未簽注則證件的使用功能中止，補(bǔ)簽后使用功能恢復(fù)，但連續(xù)居住年限自補(bǔ)簽之日起重新計(jì)算(第十四條)。
三是相關(guān)法律責(zé)任。居住證作為一種法定證件，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，對其領(lǐng)用、使用等環(huán)節(jié)設(shè)定了法律責(zé)任，可處以警告和罰款(第二十六條、第二十七條);對偽造、變造或買賣證件的，可處以拘留和罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(第二十八條)。
四是證件收費(fèi)。依據(jù)中央有關(guān)要求和國家《居住證暫行條例(草案)》，居住證“首次申領(lǐng)免收工本費(fèi);換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)”(第二十四條)。
三、享受公共服務(wù)和便利
依據(jù)國家征求意見稿，并結(jié)合我市實(shí)際，在我市立法草案中設(shè)定條款：
一是居住證持有人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有相關(guān)公共服務(wù)和便利，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定(第十五條)。
二是本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將來京人員享受公共服務(wù)和便利納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，保障符合條件的居住證持有人享受相關(guān)公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、向社會公布(第十六條)。
三是積分落戶。根據(jù)本市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立積分落戶制度，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定(第十七條)。
四、政府及相關(guān)部門職責(zé)
一是市區(qū)兩級人民政府責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)對居住登記和居住證管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度，做好實(shí)施居住證制度的各項(xiàng)保障工作(第四條)。
二是主管部門責(zé)任。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作(第五條)。
人社、工商、住建、教育等部門配合公安機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關(guān)證明的審核工作(第五條)。
三是相關(guān)部門責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、民政、衛(wèi)計(jì)、交通、司法行政等部門按職責(zé)分別做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作(第五條)。
四是社會團(tuán)體和基層組織責(zé)任。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體和社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層自治組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作(第五條)。
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