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北京積分落戶制度的輪廓形成
北京積分落戶公布“采分點(diǎn)” 納稅、教育擬納入計(jì)分項(xiàng)
北京積分落戶制度的輪廓終于浮出水面。昨日,備受關(guān)注的《北京積分落戶管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)!墩髑笠庖(jiàn)稿》擬規(guī)定,北京參加積分落戶的申請(qǐng)人應(yīng)符合年齡不超過(guò)45歲等五項(xiàng)條件,計(jì)分指標(biāo)包括合法穩(wěn)定就業(yè)、教育背景等十大項(xiàng)。市政府?dāng)M每年公布落戶分?jǐn)?shù)線,居住證持證人總積分達(dá)到規(guī)定分值即可申請(qǐng)辦理常住人口。業(yè)內(nèi)表示,這項(xiàng)政策最終落地將成為北京戶籍制度改革的重要一步,大大提高北京的高端人才吸引力。
納稅、教育擬納入計(jì)分項(xiàng)
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》,北京所提的積分落戶,是指通過(guò)建立指標(biāo)體系,對(duì)本市居住證持證人申請(qǐng)落戶的條件進(jìn)行量化,并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值,總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在本市申請(qǐng)辦理常住戶口的制度。這意味著,隨著積分落戶制度的確定,北京戶籍的申請(qǐng)資格、獲取路徑等關(guān)鍵內(nèi)容將進(jìn)一步清晰。
“從《征求意見(jiàn)稿》看來(lái),北京對(duì)于實(shí)施積分落戶制度還是比較謹(jǐn)慎的,申請(qǐng)門檻和計(jì)分指標(biāo)相較于其他城市來(lái)說(shuō)都明顯嚴(yán)格一些,這也符合北京人口總量控制的原則。”北京大學(xué)中國(guó)持續(xù)發(fā)展研究中心副主任王鑫海表示。
具體來(lái)說(shuō),《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定,北京申請(qǐng)參加積分落戶的申請(qǐng)人應(yīng)具備持有北京市居住證;年齡不超過(guò)45歲;在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)七年及以上;符合本市計(jì)劃生育政策;無(wú)違法犯罪記錄五項(xiàng)。王鑫海分析,這項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)定雖然還在征求意見(jiàn),但可以看出政策還是為落戶設(shè)定了一個(gè)相對(duì)較高的起點(diǎn),比如39歲以上非北京戶籍人口如果還未開(kāi)始繳納社會(huì)保險(xiǎn)可能就將不具備申請(qǐng)的資格了。
而對(duì)于人們最關(guān)心的計(jì)分指標(biāo),此前業(yè)界預(yù)測(cè)的納稅、教育背景等內(nèi)容基本都包含在了《征求意見(jiàn)稿》中。以教育背景為例,《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定,大學(xué)?(含高職)9分,大學(xué)本科15分,碩士27分,博士39分。有專家表示,十大項(xiàng)指標(biāo)中,相對(duì)出乎意料的是職住區(qū)域指標(biāo)部分,比如居住地、就業(yè)地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人,會(huì)根據(jù)居住時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)加分,相反方向轉(zhuǎn)移會(huì)減分,這項(xiàng)政策最終確定實(shí)施,將從戶籍制度上有力地推動(dòng)高端人才在各區(qū)縣更均衡的分配。
改革背后的人才爭(zhēng)奪壓力
在王鑫?磥(lái),相較于其他城市,北京積分落戶制背后牽扯的人口總量控制、非首都核心功能疏解等各方壓力更大。“根據(jù)歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,積分落戶制度開(kāi)始實(shí)施后,北京的常住非戶籍人口將出現(xiàn)一定增長(zhǎng),戶籍人口更可能呈現(xiàn)翻倍增加,但與此同時(shí),北京對(duì)于高端人才的吸引力也將明顯提高。”王鑫海坦言,目前,不僅歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)內(nèi)的上海、廣州、蘇州、廈門等城市都在摩拳擦掌大力爭(zhēng)奪人才,形成本地的雙創(chuàng)主要力量,而逐漸放開(kāi)落戶就是它們吸引人才的主要手段。
王鑫海更直言,目前,北京高校畢業(yè)生畢業(yè)后,留京早已不再是惟一的選擇,南方城市的各種政策甚至吸引了大批北京戶籍人才前往就業(yè)、定居,為在未來(lái)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中保持優(yōu)勢(shì),積分落戶制度已成弦上之箭。
“此外,積分落戶制度的實(shí)施,也有助于北京將長(zhǎng)期以來(lái)模糊的落戶制度變得有規(guī)可循起來(lái)。”王鑫海直言,多年來(lái),摸不清看不著的落戶制度讓人們對(duì)于落戶北京的希望變得愈發(fā)渺茫,個(gè)別領(lǐng)域?qū)嵤┑穆鋺粽呖赡軙?huì)有交叉,或者并不十分規(guī)范,有時(shí)還會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議,有了具體標(biāo)準(zhǔn)之后,政府對(duì)于戶籍的管理也將更明確。
基本公共服務(wù)全覆蓋亟待跟進(jìn)
在業(yè)內(nèi)看來(lái),積分落戶的實(shí)施意味著非北京戶籍常住人口對(duì)于北京“戶口”仍有不小需求,而解決這個(gè)根本矛盾的辦法,還是將掛靠在戶籍背后的福利逐漸脫鉤。去年7月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出,我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,除了進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策外,還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁進(jìn)一步表示,早期,在京非本地戶籍居民享受的公共服務(wù)中,最缺失的就是教育,但近幾年這類服務(wù)推行得較好,轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了,但對(duì)于幼兒或高中等延伸教育的普及,北京還有所欠缺;而由于外來(lái)人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題還未完全解決,外來(lái)人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大;此外,外來(lái)人口住房等資源也存較大缺口,這些都是北京在逐步改革戶籍制度過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
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